國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知


國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月19日




推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案




推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、基本要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、試點(diǎn)任務(wù)

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門開展試點(diǎn)（《試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表》附后）。地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位；國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方人民政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地方和部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點(diǎn)單位要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.加強(qiáng)事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動(dòng)事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺(tái)。試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級(jí)政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對(duì)法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

4.細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等工作的部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展試點(diǎn)工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與地方執(zhí)法信息公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。開展試點(diǎn)工作要與開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。

（四）做好評(píng)估總結(jié)。試點(diǎn)工作在2017年底前完成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在2017年底前組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會(huì)同有關(guān)方面對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。




附件：試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表




附件




試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表





序號(hào)
試點(diǎn)地方、部門
試點(diǎn)任務(wù)
組織實(shí)施單位

1
天津市
三項(xiàng)制度
天津市人民政府

2
河北省
三項(xiàng)制度
河北省人民政府

3
安徽省
重大執(zhí)法決定法制審核制度
安徽省人民政府

4
甘肅省
重大執(zhí)法決定法制審核制度
甘肅省人民政府

5
國土資源部
行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度
國土資源部

6
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
執(zhí)法全過程記錄制度
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

7
國家稅務(wù)總局
三項(xiàng)制度
國家稅務(wù)總局

8
呼和浩特市
三項(xiàng)制度
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

9
沈陽市
重大執(zhí)法決定法制審核制度
遼寧省人民政府

10
調(diào)兵山市
三項(xiàng)制度

11
白山市
重大執(zhí)法決定法制審核制度
吉林省人民政府

12
海門市
三項(xiàng)制度
江蘇省人民政府

13
寧波市
重大執(zhí)法決定法制審核制度
浙江省人民政府

14
南昌市
三項(xiàng)制度
江西省人民政府

15
贛州市

16
淄博市
三項(xiàng)制度
山東省人民政府

17
膠州市

18
衡陽市
三項(xiàng)制度
湖南省人民政府

19
廣州市
三項(xiàng)制度
廣東省人民政府

20
中山市

21
瀘州市
三項(xiàng)制度
四川省人民政府

22
成都市金牛區(qū)

23
貴安新區(qū)管委會(huì)
三項(xiàng)制度
貴州省人民政府

24
畢節(jié)市

25
中衛(wèi)市
三項(xiàng)制度
寧夏回族自治區(qū)人民政府

26
荊州海事局
行政執(zhí)法公示制度
交通運(yùn)輸部

27
徐州市商務(wù)局
執(zhí)法全過程記錄制度
商務(wù)部

28
常州市文化廣電新聞出版局
三項(xiàng)制度
文化部

29
江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所
執(zhí)法全過程記錄制度
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

30
沈陽市工商行政管理局
執(zhí)法全過程記錄制度
國家工商行政管理總局

31
遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局
執(zhí)法全過程記錄制度
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

32
北京市食品藥品監(jiān)督管理局
行政執(zhí)法公示制度
國家食品藥品監(jiān)督管理總局