財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》的通知


財(cái)預(yù)[2017]35號(hào)　　



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額管理，我們制定了《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　附件：新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

　　財(cái)政部

　　2017年3月23日

附件：

新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為健全地方政府債務(wù)限額管理機(jī)制，規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，發(fā)揮地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 新增地方政府一般債務(wù)限額、新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額（以下均簡(jiǎn)稱新增限額）分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨(dú)測(cè)算。

　　第三條 新增限額分配管理應(yīng)當(dāng)遵循立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則。

第二章 管理權(quán)限和程序

　　第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市新增限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)地方。

　　第五條 省本級(jí)及市縣新增限額由省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)新增限額內(nèi)測(cè)算，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照財(cái)政管理級(jí)次向省本級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)。

第三章 新增限額分配

　　第六條 新增限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的客觀因素，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測(cè)算。各客觀因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒、地方財(cái)政預(yù)決算及相關(guān)部門提供的資料。

　　第七條 新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排，財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū)少安排或不安排。新增限額分配用公式表示為：

　　某地區(qū)新增限額=[該地區(qū)財(cái)力×系數(shù)1+該地區(qū)重大項(xiàng)目支出×系數(shù)2]×該地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)×波動(dòng)系數(shù)+債務(wù)管理績(jī)效因素調(diào)整+地方申請(qǐng)因素調(diào)整。

　　系數(shù)1和系數(shù)2根據(jù)各地區(qū)財(cái)力、重大項(xiàng)目支出以及當(dāng)年全國(guó)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模計(jì)算確定。用公式表示為：

　　系數(shù)1=（某年新增限額-某年新增限額中用于支持重大項(xiàng)目支出額度）/（∑i各地政府財(cái)力）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市

　　某地區(qū)政府財(cái)力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力

　　系數(shù)2=（某年新增債務(wù)限額中用于支持重大項(xiàng)目支出額度）÷（∑i各地重大項(xiàng)目支出額度）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市

　　第八條 本辦法第七條所稱地區(qū)財(cái)力分別為一般公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力，按照政府收支分類科目分項(xiàng)測(cè)算，部分收入項(xiàng)目結(jié)合每年政府收支分類科目變動(dòng)作適當(dāng)調(diào)整。公式表示為：

　　某地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力=本級(jí)一般公共預(yù)算收入+中央一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入-地方一般公共預(yù)算上解

　　某地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力=本級(jí)政府性基金預(yù)算收入+中央政府性基金預(yù)算補(bǔ)助收入-地方政府性基金預(yù)算上解

　　第九條 重大項(xiàng)目支出主要根據(jù)各地區(qū)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)方向的融資需求測(cè)算。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、基本公共服務(wù)保障程度等差異，各地區(qū)部分項(xiàng)目額度可以作適當(dāng)調(diào)整。

　　第十條 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)反映地方政府舉債空間和償債風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各地區(qū)上年度政府債務(wù)限額與標(biāo)準(zhǔn)限額等比較測(cè)算。

　　某地區(qū)地方政府債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限額=該地區(qū)可以用于償債的財(cái)力狀況×全國(guó)地方政府債務(wù)平均年限。

　　全國(guó)地方政府債務(wù)平均年限是全國(guó)地方政府債券余額平均年限和非債券形式債務(wù)余額平均年限的加權(quán)平均值。用公式表示：

　　全國(guó)地方政府債務(wù)平均年限=（地方政府債券余額×地方政府債券平均年限+非政府債券形式債務(wù)余額×非政府債券形式債務(wù)平均年限）÷地方政府債務(wù)余額

　　第十一條 為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)和異常波動(dòng)，保障年度間地方財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以全國(guó)人大批準(zhǔn)的新增限額平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)確定波動(dòng)系數(shù)區(qū)間，即各地區(qū)新增限額增長(zhǎng)率最高不超過(guò)波動(dòng)系數(shù)區(qū)間上限，最低不低于波動(dòng)系數(shù)區(qū)間下限。

　　第十二條 為促進(jìn)地方加強(qiáng)政府債務(wù)管理，保障債權(quán)人合法權(quán)益，提高債務(wù)資金使用效益，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府債務(wù)收支預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、執(zhí)行進(jìn)度、存量債務(wù)化解等因素，加快開(kāi)展地方政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)估，根據(jù)管理績(jī)效情況對(duì)該地區(qū)予以適當(dāng)調(diào)整。

　　第十三條 為合理反映各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求，各地區(qū)的新增限額不應(yīng)超過(guò)本地區(qū)申請(qǐng)額。

　　第十四條 按本辦法第六條至第十三條測(cè)算分地區(qū)新增限額后，對(duì)一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，在分配該地區(qū)新增限額總量不變的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)結(jié)構(gòu)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十五條 按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券的，在年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)新增限額內(nèi)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域融資需求、項(xiàng)目期限、政府性基金收入項(xiàng)目規(guī)模等因素，測(cè)算確定分地區(qū)分類專項(xiàng)債務(wù)額度，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在下達(dá)分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)新增限額時(shí)單獨(dú)列示。

第四章 附則

　　第十六條 各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員在新增地方政府債務(wù)限額分配管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 省級(jí)財(cái)政部門可以參照本辦法，綜合考慮本地區(qū)各級(jí)政府融資需求、財(cái)政實(shí)力、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，制定本地區(qū)新增限額分配管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。