國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 財政部 國家發(fā)展和改革委員會等

關于做好國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥局屬管醫(yī)院參加屬地公立醫(yī)院綜合改革有關工作的通知

國衛(wèi)體改發(fā)〔2017〕38號


　　北京市、天津市、吉林省、上海市、江蘇省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、陜西省衛(wèi)生計生委、財政廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、人力資源社會保障廳(局)、中醫(yī)藥局、醫(yī)改辦,教育部有關直屬高校,國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局屬管醫(yī)院:

　　為貫徹落實《2017年政府工作報告》《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點工作任務的通知》(國辦發(fā)〔2017〕37號)要求和全國醫(yī)改工作電視電話會議精神,決定全面推開國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局直屬醫(yī)院和預算管理的高校附屬醫(yī)院(以下簡稱委局屬管醫(yī)院)綜合改革,全部取消藥品加成。現(xiàn)將有關工作通知如下:

　　一、充分認識全面推開委局屬管醫(yī)院綜合改革的重要意義

　　2017年全面推開公立醫(yī)院綜合改革,全部取消藥品加成,是黨中央、國務院作出的決策部署,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。委局屬管醫(yī)院是公立醫(yī)院的“國家隊”,代表著我國醫(yī)療技術的最高水平,在疑難危重疾病診療、人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研、引領區(qū)域和全國醫(yī)療技術進步、參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援和提升國際競爭力等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。委局屬管醫(yī)院的改革與發(fā)展,關系醫(yī)改成效和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展,具有重要的風向標意義。各委局屬管醫(yī)院要充分認識全面推開公立醫(yī)院綜合改革的重要性,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,按照屬地公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)一部署,積極參加改革,發(fā)揮“國家隊”示范帶頭作用,不折不扣落實好各項改革任務。

　　二、委局屬管醫(yī)院要突出抓好重點改革任務落實

　　(一)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)和屬地公立醫(yī)院綜合改革實施方案,2017年9月30日前全面推開綜合改革,全部取消藥品加成(中藥飲片除外),破除以藥補醫(yī)機制,建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進的治理機制,加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　(二)認真執(zhí)行屬地醫(yī)療服務價格改革政策,配合做好調整醫(yī)療服務價格結構工作,提高體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務收入在醫(yī)院總收入中的比例。要按照“國家隊”的功能定位,開展與“國家隊”相適應的醫(yī)療服務項目,積極開展技術難度和風險程度高的新技術、新項目。要履行社會責任開展基本醫(yī)療服務,嚴格執(zhí)行政府指導價,有序開展實行市場調節(jié)價的特需醫(yī)療服務及其他市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務,嚴格控制特需醫(yī)療服務規(guī)模,提供特需醫(yī)療服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。

　　(三)積極參與分級診療制度建設,率先全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設并發(fā)揮引領作用。按照屬地醫(yī)聯(lián)體建設的總體安排,聯(lián)合二級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等組建醫(yī)療集團,以人才共享、技術支持、檢查互認、處方流動、服務銜接為紐帶進行合作,積極為家庭醫(yī)生團隊提供技術支持和業(yè)務指導,引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,提升基層醫(yī)療服務能力。鼓勵跨區(qū)域與若干醫(yī)聯(lián)體建立合作關系,組建高層次、優(yōu)勢互補的醫(yī)聯(lián)體,輻射帶動區(qū)域醫(yī)療服務能力提升。鼓勵以專科協(xié)作為紐帶,跨區(qū)域組建專科聯(lián)盟,提升重大疾病救治能力。鼓勵向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)提供遠程醫(yī)療服務,提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務整體效率。積極發(fā)揮委局屬管醫(yī)院在健康扶貧、對口支援、組團式援藏援疆等方面的帶頭作用。

　　(四)積極參加屬地藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購,醫(yī)院使用的所有藥品(不含中藥飲片)均應當通過屬地省級藥品集中采購平臺(省級公共資源交易平臺)采購。鼓勵委局屬管醫(yī)院聯(lián)合組建或與地方醫(yī)院聯(lián)合組建采購集團,發(fā)揮批量采購優(yōu)勢,落實帶量、帶預算采購,進一步擠壓藥品耗材價格水分。率先實施藥品采購“兩票制”,鼓勵與藥品生產企業(yè)直接結算藥品貨款、藥品生產企業(yè)與配送企業(yè)結算配送費用,并嚴格按照合同約定的時間支付藥品貨款。

　　(五)積極參加屬地醫(yī)保支付方式改革,逐步減少按項目收付費數量,擴大按病種和按服務單元收付費范圍。積極探索按疾病診斷相關分組(DRGs)收付費改革,做好基礎性工作和臨床數據規(guī)范化工作。推進臨床路徑管理,提高臨床路徑管理病例數、入徑率和完成率。積極參與醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網結算工作。

　　(六)完善醫(yī)院收入分配機制。按照中央事業(yè)單位實施績效工資有關政策規(guī)定,完善績效工資分配辦法,體現(xiàn)崗位差異,兼顧學科平衡,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。健全內部績效考核制度,突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規(guī)范、醫(yī)療質量安全、醫(yī)療費用控制、人才培養(yǎng)、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標,將考核結果與醫(yī)務人員個人薪酬、崗位聘用、職稱晉升掛鉤。嚴禁向科室和醫(yī)務人員下達創(chuàng)收指標,醫(yī)務人員個人薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。

　　(七)帶頭貫徹落實《關于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長的若干意見》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2015〕89號),采取規(guī)范醫(yī)務人員診療行為、強化醫(yī)院內控制度、嚴格控制醫(yī)院規(guī)模、降低藥品耗材虛高價格、推進醫(yī)保支付方式改革、構建分級診療體系、實施全民健康促進和健康管理等綜合措施,控制醫(yī)療費用不合理增長。按照屬地化原則,委局屬管醫(yī)院納入屬地醫(yī)療費用控制范圍。

　　(八)率先建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。制定醫(yī)院章程,建立健全醫(yī)院內部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等,規(guī)范內部治理結構和權力運行規(guī)則,健全醫(yī)療質量安全、人力資源、財務資產、績效考核、人才培養(yǎng)培訓、科研、后勤、信息等內部管理制度,提高醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細化、科學化水平,降低醫(yī)院運行成本。嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度,推進合理檢查、用藥和治療。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面,對編制內外人員統(tǒng)籌考慮。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和財務信息公開制度。2017年7月底前,委局屬管醫(yī)院全部完成總會計師設立工作。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度,加強臨床重點專科、學科和教學基地建設,做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設,率先建立統(tǒng)一的信息標準和接口,實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　(九)率先落實進一步改善醫(yī)療服務行動計劃。科學實施預約診療,實現(xiàn)分時段精準預約,推行實名制預約診療。根據患者就診情況,靈活調配院內門急診、住院病床、藥房等醫(yī)療資源,打通影響患者看病就醫(yī)體驗的瓶頸環(huán)節(jié)。加強日間手術質量精細化管理,探索將部分住院服務轉變?yōu)槿臻g醫(yī)療服務,優(yōu)化診療服務流程,提高醫(yī)療服務效率,緩解患者“住院難”和“手術難”問題。持續(xù)提升醫(yī)療質量,建立疑難重癥、急性病多學科診療模式,加強診區(qū)安全和患者隱私保護。加強護理隊伍建設,全面實施優(yōu)質護理,持續(xù)改善護理服務。加強藥事管理,促進合理用藥。開展就醫(yī)信息查詢與推送、診間結算等信息化服務,搭建雙向轉診信息平臺,在方便群眾就醫(yī)方面發(fā)揮表率作用。

　　(十)成立由主要負責同志任組長的改革領導小組,主要負責同志親自抓、負總責,切實做好改革實施工作。已經推開改革的委局屬管醫(yī)院,要深化內部運行機制改革,持續(xù)改善醫(yī)療服務,完善惠民便民措施,調動醫(yī)務人員參與改革的積極性。在改革過程中要加強與屬地和上級有關部門的溝通,重要情況及時報告。尚未推開改革的委局屬管醫(yī)院,要根據屬地公立醫(yī)院綜合改革實施方案和本院實際,制訂醫(yī)院綜合改革工作方案和應急預案,逐項分解改革任務,建立工作臺賬,倒排時間表,明確路線圖,把責任壓實、要求提實。要做好成本測算和經濟運行情況分析,為屬地有關部門制定醫(yī)療服務價格調整方案提供依據,并積極爭取政策支持。

　　(十一)對醫(yī)務人員和行政管理人員開展全員培訓,做好思想動員、業(yè)務培訓、應急演練,確保全員知曉、全員參與、全員落實,引領醫(yī)院全體職工以高度的主人翁精神投入改革、支持改革,自覺承擔起改革主體責任。要加強改革政策宣傳,在醫(yī)院掛號、門診、住院結算等病人集中的場所增派政策宣傳員、引導員,用群眾聽得懂的語言、看得懂的形式,向患者解讀改革政策、宣傳改革成效,引導合理預期,及時回應社會關切,為改革營造良好輿論環(huán)境。

　　三、有關部門和地方要積極支持委局屬管醫(yī)院改革工作

　　(一)落實政府投入和監(jiān)管責任。中央財政加大對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的委局屬管醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展等的投入力度,嚴禁舉債建設。中央財政統(tǒng)籌考慮取消藥品加成情況,對委局屬管醫(yī)院推進公立醫(yī)院綜合改革、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度給予獎勵補助,對改革進展快、成效好的醫(yī)院以及腫瘤、精神疾病等專科醫(yī)院給予傾斜。貫徹落實《國家衛(wèi)生計生委關于開展委屬委管醫(yī)院綜合績效考核的通知》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2017〕11號),建立以功能定位、職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新以及群眾滿意度為核心的綜合績效考核體系,進行綜合績效考核,考核結果與補助資金掛鉤。

　　(二)各有關省(市)承擔全面推開各級各類公立醫(yī)院綜合改革的主體責任,要將委局屬管醫(yī)院納入當地公立醫(yī)院綜合改革范圍統(tǒng)籌考慮,指導委局屬管醫(yī)院所在城市完善改革政策措施。對承擔地方指令性工作任務的委局屬管醫(yī)院,地方要給予合理補助。要充分考慮委局屬管醫(yī)院知名專家聚集、疑難重癥患者多、技術水平高、教學科研任務重的情況,以及腫瘤、精神疾病等專科醫(yī)院承擔較多公共衛(wèi)生職能的特殊性,按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”要求,通過提高診療、手術、康復、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格,降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格,適度放開知名專家診察費價格,及時受理新增醫(yī)療服務項目等多種方式,給予合理補償。支持在委局屬管醫(yī)院開展多元復合式醫(yī)保支付方式改革,重點推進按病種付費,實行按病種收付費的病種不少于100個,開展按疾病診斷相關分組(DRGs)付費試點,完善按人頭付費、按服務單元付費等醫(yī)保支付方式。探索符合中醫(yī)藥服務特點的醫(yī)保支付方式。

　　(三)對已經推開改革的委局屬管醫(yī)院,各有關省(市)要密切跟蹤改革進展,實時監(jiān)測醫(yī)療服務、經濟運行等指標,及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。對受影響較大、價格補償不到位的醫(yī)院,要限時提出解決辦法,確保醫(yī)院的穩(wěn)定和發(fā)展。對尚未推開改革的委局屬管醫(yī)院,各有關省(市)要加強指導,深入調研、精細測算、科學論證、凝聚共識、精準施策;各有關省(市)醫(yī)改辦要組織對取消藥品加成進行風險評估,于改革實施前1個月將屬地公立醫(yī)院綜合改革實施方案和風險評估報告報國務院醫(yī)改辦。

　　國家衛(wèi)生計生委 財政部

　　國家發(fā)展改革委 教育部

　　人力資源社會保障部 國家中醫(yī)藥局

　　國務院醫(yī)改辦

　　2017年7月3日