國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

國辦發(fā)〔2017〕81號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

文物是中華文明、中國革命的精神標(biāo)識和文化標(biāo)識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，關(guān)系國家歷史傳承和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，關(guān)系人民群眾精神家園建設(shè)，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視文物安全工作，作出一系列決策部署，推動(dòng)文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但也要看到，保護(hù)文物安全是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，當(dāng)前文物遭受盜竊盜掘盜撈案件高發(fā)頻發(fā)，法人違法屢禁不止，文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏、拍假賣假亂象叢生，文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失，執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、管理不到位。為牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決筑牢文物安全防線，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作提出如下實(shí)施意見。

一、健全落實(shí)文物安全責(zé)任制

（一）明確地方政府主體責(zé)任。地方各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。要將文物安全擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系。實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)。將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)。文物部門負(fù)責(zé)制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、海洋等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門和單位要依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革、教育、財(cái)政等其他有關(guān)部門和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。田野文物等無使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔(dān)安全責(zé)任。

（四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。地方各級政府間、政府與部門間、文物部門與文物和博物館單位間要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。文物部門要經(jīng)常性對文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物安全管理水平和能力。

二、加強(qiáng)日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪

（五）強(qiáng)化日常檢查巡查。要將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行日常檢查巡查。地方各級政府要將文物安全納入社會(huì)綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開展一次文物安全檢查評估；文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、海洋等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作；文物和博物館單位的上級主管部門要加強(qiáng)對文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。

（六）嚴(yán)厲打擊文物犯罪，懲治法人違法行為。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，建立長效機(jī)制，研判文物安全形勢，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為，對嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的案件要約談地方政府負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)曝光。

三、健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

（七）提高監(jiān)管執(zhí)法能力。充實(shí)國務(wù)院文物行政部門安全督察力量，加強(qiáng)省級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制。強(qiáng)化市縣監(jiān)管力量，市縣級政府已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。文物安全形勢嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評估后，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

（八）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。地方各級政府應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式，積極利用各類新聞媒體平臺，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識。樹立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，拒絕非法交易文物。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

四、強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力

（九）完善安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)施文物平安工程，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文物資源密集、專門機(jī)構(gòu)人員短缺的地區(qū)，可集中設(shè)置安全防護(hù)綜合控制中心。通過現(xiàn)有資金渠道，對文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道。

（十）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。建立覆蓋全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢，建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。

五、加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

（十一）加強(qiáng)督察。國務(wù)院文物行政部門組織全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位每年對各地文物安全工作落實(shí)情況開展一次督察，對安全和執(zhí)法工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行評估和通報(bào)，確定重大文物案件和安全事故并掛牌督辦。省級政府要加大對市縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)，堅(jiān)持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過，切實(shí)提高督察實(shí)效，可對文物安全工作成績顯著的地區(qū)和單位給予表彰，對表現(xiàn)突出的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評。

（十二）嚴(yán)肅追責(zé)。建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，制定文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分辦法，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則。地方各級政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2017年9月9日