教育部

教育部關(guān)于印發(fā)《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

教職成函〔2018〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)單位：
　　為加強(qiáng)和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，提升大賽管理水平和賽事質(zhì)量，全國職業(yè)院校技能大賽組委會研究制定了《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


教育部
2018年8月8日


全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費(fèi)管理辦法


第一章 總則
　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽（以下簡稱大賽）經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，按照《全國職業(yè)院校技能大賽章程》要求，依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱大賽經(jīng)費(fèi)是指統(tǒng)籌安排用于大賽賽事公共運(yùn)轉(zhuǎn)開支和各賽項(xiàng)直接開支的資金，包括通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項(xiàng)（以下簡稱部職教專項(xiàng)）安排和大賽籌措的資金。
　　部職教專項(xiàng)屬于補(bǔ)助性資金，安排用于大賽賽事日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)和有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性委托業(yè)務(wù)開支。根據(jù)預(yù)算安排，有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性業(yè)務(wù)開支與績效目標(biāo)由教育部一并直接下達(dá)、撥付給賽事受托單位（有關(guān)省級教育行政部門或有關(guān)賽項(xiàng)承辦院校）使用與管理，納入賽事受托單位年度預(yù)（決）算管理。
　　大賽籌措資金主要來源于社會捐贈、分賽區(qū)地方財(cái)政支持（投入）和各賽項(xiàng)承辦校自籌等三個(gè)方面。中國教育發(fā)展基金會（以下簡稱基金會）作為受贈人依法接受社會捐贈。社會捐贈給具體賽項(xiàng)的非貨幣資金，由基金會或賽項(xiàng)承辦單位（定向）作為受贈人依法接受與管理。分賽區(qū)地方財(cái)政支持（投入）資金可以直接撥付給賽項(xiàng)承辦院校使用與管理。賽項(xiàng)承辦院校應(yīng)當(dāng)具有足額補(bǔ)齊賽項(xiàng)預(yù)算差額、保障賽項(xiàng)順利開展的經(jīng)費(fèi)自籌能力。
　　第三條 大賽經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，多元籌集、定向投入，專款專用、專賬核算，厲行節(jié)約、注重績效”的原則。大賽賽事日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)委托基金會統(tǒng)一管理；具體賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)〔包括部職教專項(xiàng)、社會捐贈、分賽區(qū)地方財(cái)政支持（投入）和各賽項(xiàng)承辦校自籌的資金，下同〕應(yīng)當(dāng)納入賽項(xiàng)承辦院校年度預(yù)（決）算管理。
第二章 經(jīng)費(fèi)管理主體及職責(zé)
　　第四條 大賽組織委員會（以下簡稱大賽組委會）負(fù)責(zé)大賽制度安排的頂層設(shè)計(jì)。
　　第五條 大賽執(zhí)行委員會（以下簡稱大賽執(zhí)委會）作為大賽組委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、安排賽事經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)賽事公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算；負(fù)責(zé)賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理、項(xiàng)目支出績效考核與結(jié)果應(yīng)用。
　　大賽執(zhí)委會辦公室（以下簡稱大賽辦）作為大賽執(zhí)委會日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出建議；負(fù)責(zé)匯總各賽項(xiàng)預(yù)（決）算，提出賽季具體賽項(xiàng)補(bǔ)助資金（社會捐贈用于補(bǔ)貼賽項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)）方案建議；對部職教專項(xiàng)、分賽區(qū)地方財(cái)政支持（投入）的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)同基金會共同管理好、使用好社會捐贈的貨幣資金；監(jiān)督賽項(xiàng)承辦院校管理好、使用好社會捐贈的非貨幣資金。
　　大賽執(zhí)委會經(jīng)費(fèi)管理委員會作為大賽執(zhí)委會專業(yè)性議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)大賽經(jīng)費(fèi)管理制度、大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算、賽季具體賽項(xiàng)補(bǔ)助資金方案提出審核意見，為大賽執(zhí)委會決策提供參考。
　　經(jīng)費(fèi)管理委員會的成員組成應(yīng)當(dāng)具有代表性。經(jīng)費(fèi)管理委員會專題會議由經(jīng)費(fèi)管理委員會主任或委托某成員主持，須超過2/3成員參加（經(jīng)主任許可派員參加）方能召開。經(jīng)費(fèi)管理委員會專題會議可以根據(jù)會議內(nèi)容，邀請有關(guān)專家參加會議，征求意見。
　　第六條 分賽區(qū)組織委員會（以下簡稱分賽區(qū)組委會）對本賽區(qū)所有承辦賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對大賽執(zhí)委會負(fù)責(zé)。
　　第七條 分賽區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱分賽區(qū)執(zhí)委會）作為分賽區(qū)組委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本賽區(qū)所有賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算進(jìn)行審核，保障本賽區(qū)所有賽項(xiàng)順利進(jìn)行。
　　第八條 賽項(xiàng)執(zhí)委會負(fù)責(zé)本賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集，賽項(xiàng)預(yù)（決）算的編制，監(jiān)督賽項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)使用與管理，并對賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)（決）算負(fù)總責(zé)。
　　第九條 賽項(xiàng)承辦院校作為賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專賬核算，確保專款專用。
第三章 捐贈資產(chǎn)管理
　　第十條 捐贈資產(chǎn)是指捐贈人向大賽定向捐贈的貨幣資金和非貨幣資金。非貨幣資金主要包括專用設(shè)備、專用材料、專用軟件等。
　　第十一條 捐贈資產(chǎn)為貨幣資金的，基金會作為受贈人依法接受與管理，須與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈的金額和用于全國職業(yè)院校技能大賽的用途等內(nèi)容，并出具公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)。受贈資金依法納入基金會統(tǒng)一管理，專賬核算，并將受贈有關(guān)資料造冊建檔。
　　捐贈資產(chǎn)為非貨幣資金的，由基金會或賽項(xiàng)承辦院校作為受贈人接受捐贈。基金會或承辦院校應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和用途等內(nèi)容，并在協(xié)議的資產(chǎn)用途條款中注明具體支持的賽項(xiàng)名稱。
　　第十二條 大賽執(zhí)委會應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿，結(jié)合大賽實(shí)際，制定受贈資產(chǎn)的賽季分配原則和批準(zhǔn)賽季具體賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　第十三條 基金會根據(jù)捐贈協(xié)議，將受贈的貨幣資金或者非貨幣資金（受贈院校直接作為受贈人的除外）直接撥付給賽項(xiàng)承辦院校。
　　賽項(xiàng)承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)記錄，加強(qiáng)核算，造冊建檔。
第四章 預(yù)算管理
　　第十四條 各賽項(xiàng)執(zhí)委會是各賽項(xiàng)預(yù)算編制的責(zé)任主體；各賽項(xiàng)承辦院校是賽項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果的責(zé)任主體。
　　各分賽區(qū)執(zhí)委會是本賽區(qū)所有賽項(xiàng)預(yù)（決）算編制的審核責(zé)任主體。
　　大賽辦是大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算編制與執(zhí)行、具體賽項(xiàng)國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的責(zé)任主體。
　　大賽執(zhí)委會是大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算、預(yù)算外支出和具體賽項(xiàng)國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和批準(zhǔn)責(zé)任主體。
　　大賽組委會和分賽區(qū)組委會對預(yù)算編制、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
　　第十五條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的編制原則，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類編制支出預(yù)算。
　　第十六條 賽項(xiàng)預(yù)算編制。每年大賽賽項(xiàng)和承辦校確定后，大賽辦安排部署賽項(xiàng)預(yù)算編制工作，明確賽項(xiàng)預(yù)算編制要求；各賽項(xiàng)執(zhí)委會按照預(yù)算編制要求，在1個(gè)月內(nèi)完成賽項(xiàng)預(yù)算的編制和報(bào)批工作；分賽區(qū)執(zhí)委會將審核批準(zhǔn)的本賽區(qū)各賽項(xiàng)預(yù)算匯總上報(bào)大賽辦；大賽辦匯總各賽區(qū)申報(bào)的預(yù)算后，提出具體賽項(xiàng)補(bǔ)助資金方案，報(bào)大賽執(zhí)委會審批和撥付。
　　第十七條 大賽辦編制下一年度大賽賽事公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算建議數(shù)，由經(jīng)費(fèi)管理委員會審核，大賽執(zhí)委會批復(fù)下達(dá)下一年度大賽賽事公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算。
　　第十八條 大賽賽事公共運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算和賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，大賽辦須按程序提出申請，說明預(yù)算調(diào)整原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)大賽執(zhí)委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十九條 編制預(yù)算不考慮賽項(xiàng)所需日常辦公及水、電、氣等開支（應(yīng)當(dāng)由賽項(xiàng)承辦院校承擔(dān)）以及不可預(yù)見因素。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，無預(yù)算不得開支。
第五章 經(jīng)費(fèi)使用與管理
　　第二十條 賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理實(shí)行賽項(xiàng)執(zhí)委會主任委員和賽項(xiàng)承辦院校院（校）長負(fù)責(zé)制；大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的使用與管理實(shí)行大賽辦主任和基金會秘書長負(fù)責(zé)制。大賽辦、基金會、賽項(xiàng)執(zhí)委會以及承辦院校要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定科學(xué)完善的經(jīng)費(fèi)使用與管理細(xì)則，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)預(yù)算控制，規(guī)范會計(jì)核算與監(jiān)督，確保專款專用，專賬核算。
　　第二十一條 賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出范圍主要用于賽項(xiàng)籌備、組織競賽所發(fā)生的競賽事務(wù)、培訓(xùn)、購買專用材料、租賃、差旅、會議、賽事用餐等直接開支，賽事用餐須按照校內(nèi)成本價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算。
　　大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要用于維持大賽執(zhí)委會日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的會議、差旅、咨詢、調(diào)研、論證、考核評審、宣傳等相關(guān)開支。確需購置辦公設(shè)備并構(gòu)成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于賽事承辦院校，按國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
　　參與籌備、裁判、監(jiān)督等專家的差旅、交通、食宿等費(fèi)用，來自職業(yè)院校的，原則上由專家所在院校承擔(dān)；來自行業(yè)企業(yè)及本科院校且所在單位承擔(dān)有困難的專家以及離退休的職業(yè)院校專家，可以由承辦院校向大賽辦提出申請，由賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或大賽賽事日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。
　　第二十二條 屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。
　　凡應(yīng)當(dāng)納入政府采購的支出項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行政府采購程序，否則不得列支。凡使用賽項(xiàng)資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定納入賽項(xiàng)承辦院校統(tǒng)一管理。
　　凡發(fā)放給賽項(xiàng)聘請的專家、裁判、監(jiān)督、仲裁及相關(guān)人員的有關(guān)勞務(wù)性補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條 嚴(yán)禁將賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補(bǔ)其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取管理經(jīng)費(fèi)，不得將賽項(xiàng)資金與其他經(jīng)費(fèi)混用，不得無預(yù)算、超預(yù)算開支，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。
　　第二十四條 大賽賽季日常公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用開支范圍內(nèi)的，由大賽辦主任負(fù)責(zé)審核或委托專人審核開支。
　　賽項(xiàng)承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各賽項(xiàng)執(zhí)委會制定的賽項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制。
　　第二十五條 各賽項(xiàng)結(jié)束后，賽項(xiàng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)由賽事承辦院校作為結(jié)轉(zhuǎn)資金納入下一年度賽事承辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算。賽事承辦院校下一年度不再承辦的交由大賽辦統(tǒng)籌管理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)中的部職教專項(xiàng)資金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)
　　第二十六條 大賽辦、賽項(xiàng)執(zhí)委會和承辦院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施，強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。
　　第二十七條 各賽項(xiàng)須在比賽結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，由賽項(xiàng)承辦院校根據(jù)要求編制賽項(xiàng)報(bào)表（報(bào)告）。主動接受分賽區(qū)執(zhí)委會委托的具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)對賽項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)籌集、使用與管理，績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)表審計(jì)意見，出具賽項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。比賽結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)將賽項(xiàng)審計(jì)報(bào)告報(bào)送分賽區(qū)執(zhí)委會、大賽辦備案。
　　賽項(xiàng)承辦院校應(yīng)當(dāng)主動接受教育、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
　　第二十八條 建立和完善責(zé)任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取賽項(xiàng)資金的行為，給予停賽、禁賽或者禁止承辦的處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
　　第二十九條 本辦法內(nèi)容如與此后國務(wù)院部門發(fā)布的經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等有關(guān)規(guī)定相抵觸，以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
　　第三十條 本辦法由大賽組委會秘書處負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十一條 大賽執(zhí)委會依據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則。
　　第三十二條 本辦法自2019賽季開始施行。