廣東省珠海市人民政府

珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)條款的決定

珠海市人民政府令第124號



　　

　　《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉有關(guān)條款的決定》已經(jīng)2019年7月10日珠海市人民政府九屆49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

　　

市 長 姚奕生

2019年7月23日

　　

　　

　　珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)條款的決定



　　珠海市人民政府決定對《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(珠海市人民政府令第118號)作出如下修改：

　　一、將第七條修改為：“依法必須進行招標(biāo)的項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行”。

　　二、刪去第八條。

　　三、刪去第十六條第二款。

　　四、將六十八條調(diào)整為六十七條，修改為：“ 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)過程符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情況進行檢查。

　　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全中標(biāo)后評估、跟蹤等監(jiān)督制度，預(yù)防和糾正建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為�！�

　　五、增加一條為第七十七條：“實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件修改和招標(biāo)答疑等，無須報送市建設(shè)主管部門備案，招標(biāo)人可以直接通過市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制并發(fā)布。”

　　本決定自2019年9月1日起施行。《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。





　　

　　珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法



　�。�2017年10月20日珠海市人民政府令第118號公布，根據(jù)2019年7月23日珠海市人民政府令第124號《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉有關(guān)條款的決定》修正）

　　

　　第一章 總 則



　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　本辦法所稱建設(shè)工程包括各類房屋建筑及市政公用工程、交通工程、水利工程、電力工程、園林綠化工程及相關(guān)的附屬設(shè)施、配套的線路、管道、安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)，是指各類建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、造價咨詢、工程咨詢、監(jiān)理、施工及與建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備和材料等的招標(biāo)。

　　本辦法所稱與建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備和材料，是指用于實現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料。

　　第三條 發(fā)展和改革部門（以下簡稱發(fā)改部門）負(fù)責(zé)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市建設(shè)行政管理部門(以下簡稱市建設(shè)主管部門)是全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督及招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，制定全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度，依法調(diào)查處理全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。

　　市審計機關(guān)依法對招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)事項進行審計監(jiān)督。

　　市交通、水利、電力、園林等行政管理部門協(xié)助市建設(shè)主管部門對相關(guān)行業(yè)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督。

　　市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺、交易平臺、評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，提供建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動需要的場所和服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督。

　　第四條 按照本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進入本市依法建立的公共資源交易平臺(以下簡稱交易平臺)進行招標(biāo)。

　　國家和省對交易平臺適用另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

　　任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第六條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，建設(shè)工程的招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、評標(biāo)報告、定標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在市交易平臺公開發(fā)布。

　　第二章 招 標(biāo)



　　第七條 依法必須進行招標(biāo)的項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)工程符合下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密的，相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定不適宜招標(biāo)的；

　�。ǘ�）經(jīng)相關(guān)行政管理部門認(rèn)定，主要技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

　�。ㄈ�）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的建設(shè)工程，承包人未發(fā)生變更且在停建或者緩建期間履行了項目管理責(zé)任的；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,但使用財政性資金的項目除外；

　�。ㄎ澹┮淹ㄟ^招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

　　（六）經(jīng)項目主管部門認(rèn)定，需要向原中標(biāo)人采購貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

　　（七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標(biāo)人仍然具有承包能力的；

　�。ò耍┌凑找�(guī)定程序經(jīng)過兩次招標(biāo)失敗的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。

　　使用財政性資金的項目適用前款所列情形不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)。涉及具體認(rèn)定事項的，發(fā)改部門可以向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供意見。

　　相關(guān)法律法規(guī)對核準(zhǔn)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條 任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　招標(biāo)人為適用第八條規(guī)定弄虛作假的，視為規(guī)避招標(biāo)。

　　第十條 招標(biāo)人有自行招標(biāo)能力的，可以自行辦理建設(shè)工程招標(biāo)的相關(guān)事項。

　　招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

　　任何單位和個人不得強制或者暗示招標(biāo)人委托指定的招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人依法享有以下權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ孕袥Q定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；

　�。ǘ�）編制招標(biāo)文件及發(fā)布招標(biāo)公告、確定最高投標(biāo)限價以及工程量清單；

　�。ㄈ�）組建招標(biāo)監(jiān)督小組、資格審查委員會、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會；

　　（四）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

　�。ㄎ澹┌凑毡巨k法規(guī)定收取、退還或者不予退還投標(biāo)保證金；

　�。�六）簽訂及履行合同；

　　（七）處理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的爭議；

　　（八）其他依法享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)人依法自行決定的事項及享有的權(quán)利。

　　第十二條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序規(guī)定的先后順序進行。

　　第十三條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者項目前期工作已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者規(guī)劃部門同意設(shè)計方案的批復(fù)；

　　（三）應(yīng)當(dāng)辦理施工圖設(shè)計文件審查的，已取得施工圖設(shè)計文件審查合格證或者審圖機構(gòu)出具的施工圖合格的意見；

　�。ㄋ模┮丫幹谱罡咄稑�(biāo)限價，其中使用財政性資金的項目最高投標(biāo)限價不得超過財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算；

　�。ㄎ澹┵Y金來源已經(jīng)落實；

　�。�六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用本市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

　　除標(biāo)準(zhǔn)文本的實質(zhì)條款外，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件可以對標(biāo)準(zhǔn)文本進行修改，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出標(biāo)示和說明。

　　市建設(shè)主管部門可以會同各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點制定各行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的專門條款。

　　第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件和招標(biāo)公告前，將招標(biāo)文件和招標(biāo)公告報送市建設(shè)主管部門備案。

　　第十六條 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意修改招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

　　第十七條 公開招標(biāo)的建設(shè)工程的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在依法指定的媒體進行發(fā)布，還應(yīng)當(dāng)在市交易平臺進行公布。

　　邀請招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具有承擔(dān)相應(yīng)項目能力、信譽良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請函。

　　第十八條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)項目名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及到位情況；

　　（二）最高投標(biāo)限價、完成時間、質(zhì)量要求；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)保證金數(shù)額及方式；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄎ澹┇@取招標(biāo)文件的方式；

　　（六）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的重要事項。

　　第十九條 招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┦┕ふ袠�(biāo)的最高投標(biāo)限價一般應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式編制；

　�。ǘ�）不能采用工程量清單計價方式的，招標(biāo)人可以根據(jù)批準(zhǔn)的工程估算、概算、預(yù)算等造價指標(biāo)，參照市交易中心發(fā)布的上一年度同類建設(shè)工程中標(biāo)價相對于最高投標(biāo)限價下浮率或者通過市場詢價等方式設(shè)置最高投標(biāo)限價，相關(guān)專業(yè)工程計價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　�。ㄈ�）最高投標(biāo)限價編制時間不得早于招標(biāo)公告發(fā)布時間前九十天，逾期應(yīng)當(dāng)重新編制最高投標(biāo)限價；

　　（四）最高投標(biāo)限價一般應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時發(fā)布，特殊情況最高投標(biāo)限價未與招標(biāo)公告同時發(fā)布的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人提出的適當(dāng)順延提交投標(biāo)文件截止時間的要求；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程施工項目，招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規(guī)費合計。其中安全文明措施費、暫列金額、暫估價等投標(biāo)人不可競爭的固定報價另外單列。相關(guān)專業(yè)工程計價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置施工、服務(wù)、設(shè)備、材料暫估價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確暫估價使用范圍及發(fā)包方式，并不得超過招標(biāo)總價的百分之五。

　　暫估價的施工、服務(wù)、設(shè)備、材料屬于本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式選擇承包人及確定價格，并以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。

　　第二十一條 建設(shè)工程設(shè)計方案招標(biāo)，招標(biāo)人對于達(dá)到招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人可以給予經(jīng)濟補償，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確補償范圍及補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　使用財政性資金的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前將補償方案報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條 招標(biāo)人一般不得指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)。特殊情況必須指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供三個以上具有相近標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、技術(shù)，由投標(biāo)人進行選擇。

　　第二十三條 施工、服務(wù)項目招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格等作為投標(biāo)資格條件。

　　設(shè)備、材料采購招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、同類工程業(yè)績要求、國家規(guī)定的強制性認(rèn)證、特種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)單位授權(quán)等作為投標(biāo)資格條件。

　　第二十四條 招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰瓌t上不得高于建設(shè)工程所需的最低資質(zhì)要求；

　�。ǘ�）不得要求總承包資質(zhì)附加同一總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，但國家和省另有規(guī)定的除外；

　�。ㄈ�）不同資質(zhì)的承接范圍存在交叉的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受所有具有相應(yīng)資質(zhì)或者滿足資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)；

　�。ㄋ模┮�求投標(biāo)人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)方式；

　　（五）涉及三個以上專業(yè)承包資質(zhì)類別的，應(yīng)當(dāng)按照施工總承包招標(biāo)或者將各專業(yè)承包工程內(nèi)容單獨招標(biāo)。

　　第二十五條 符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型建設(shè)工程的施工、服務(wù)項目招標(biāo)，可以在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程業(yè)績要求。

　　各行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點補充制定其他可以設(shè)置同類工程業(yè)績要求的情形。

　　第二十六條 同類工程業(yè)績的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┩�類工程業(yè)績設(shè)置數(shù)量不得超過一個，時間范圍不得少于自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年；

　�。ǘ�）技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不得超過三項，不得高于建設(shè)工程相應(yīng)指標(biāo)。

　　第二十七條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金作為投標(biāo)資格條件，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）土石方工程施工招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過最高投標(biāo)限價的百分之五；

　�。ǘ�）除土石方工程外的建設(shè)工程施工、設(shè)備及材料招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過最高投標(biāo)限價的百分之二且不得超過五百萬元；

　�。ㄈ�）除上述兩項以外的建設(shè)工程招標(biāo)不得超過最高投標(biāo)限價的百分之二且不得超過一百萬元。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人采用現(xiàn)金或者銀行保函的形式提交投標(biāo)保證金。

　　第二十八條 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒絕：

　�。ㄒ唬┳哉袠�(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)有賄賂犯罪記錄的；

　�。ǘ�）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)因串通投標(biāo)、弄虛作假、允許其他單位或者個人以投標(biāo)人名義投標(biāo)等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；

　　（四）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；

　�。ㄎ澹┻`反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被本市相關(guān)部門責(zé)令停工整改且在停工期內(nèi)的或者責(zé)令改正而未改正的；

　�。�六）依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。

　　第二十九條 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人可以予以拒絕：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)信用等級為省、市相關(guān)行政管理部門公布的最低等級的；

　　（二）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)在本市有放棄中標(biāo)、拒不簽訂合同、應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供履約擔(dān)保情形的；

　　（三）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)被招標(biāo)人在誠信信息評價系統(tǒng)中履約評價為不合格的；

　　（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌行賄、串通投標(biāo)或者在投標(biāo)過程中弄虛作假，正在接受相關(guān)部門立案調(diào)查的；

　�。ㄎ澹┳哉袠�(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因拖欠工人工資造成不良社會影響，被本市相關(guān)部門通報的；

　�。�六）依法可以拒絕投標(biāo)的其他情形。

　　第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過市交易中心網(wǎng)站對所有投標(biāo)人的全部疑問進行公開回復(fù)。

　　逾期答疑的，應(yīng)當(dāng)在答疑截止時間前發(fā)布逾期答疑公告，提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

　　答疑的范圍應(yīng)當(dāng)包括所有投標(biāo)人提出的全部疑問。

　　答疑作為招標(biāo)文件的組成部分，不得違背招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容。

　　答疑發(fā)出之前應(yīng)當(dāng)報送市建設(shè)主管部門備案。

　　第三十一條 招標(biāo)人不得隨意終止招標(biāo)，特殊情況需要終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說明終止招標(biāo)的原因，報經(jīng)市建設(shè)主管部門備案后，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)布終止招標(biāo)公告，并將終止招標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十二條 單項合同價不超過一千萬元的施工招標(biāo)、不超過二百萬元的服務(wù)招標(biāo)、設(shè)備及材料招標(biāo)的，招標(biāo)人可以根據(jù)實際情況，按照誠信優(yōu)先原則，在所有合格投標(biāo)人中按照最低價或者合理低價等價格競爭方法確定中標(biāo)人。

　　采用簡化程序招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不組建資格審查委員會、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會，資格審查、評審、定標(biāo)按照簡化程序確定的規(guī)則執(zhí)行。

　　第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，下列行為屬未正確履行職責(zé)：

　�。ㄒ唬┚幹频恼袠�(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致且未作出標(biāo)示和說明；

　　（二）發(fā)出的招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件與在市建設(shè)主管部門備案不一致；

　�。ㄈ�）更改招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容且未重新備案并發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ㄋ模┦褂秘斦�性資金的項目最高投標(biāo)限價超出經(jīng)財政部門批準(zhǔn)預(yù)算或者未按照財政部門審核的工程量清單進行招標(biāo)；

　　（五）監(jiān)督小組履職不到位或者干預(yù)、影響定標(biāo)過程和結(jié)果；

　�。�六）資格審查委員會、定標(biāo)委員會不客觀、不公正履行職責(zé)；

　�。ㄆ撸�無正當(dāng)理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標(biāo)文件條款不一致；

　�。ò耍┪窗凑袠�(biāo)文件約定收取中標(biāo)人履約保證金或者履約保函；

　　（九）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定履行職責(zé)的情形。

　　第三十四條 招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，下列行為屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人所屬人員及其近親屬操縱投標(biāo)或者代表投標(biāo)人參與投標(biāo)；

　　（二）招標(biāo)人所屬人員及其近親屬違反相關(guān)規(guī)定參與編制投標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人在開標(biāo)之前違反規(guī)定開啟投標(biāo)文件，違反規(guī)定將投標(biāo)文件情形告知其他投標(biāo)人，違反規(guī)定協(xié)助投標(biāo)人補充、修改或者替代投標(biāo)文件；

　　（四）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員等信息；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報價，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

　　（六）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)人預(yù)先確定中標(biāo)人；

　�。ò耍┱袠�(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為；

　　（九）在中標(biāo)公示結(jié)束之日前中標(biāo)人已開始項目實施；

　�。ㄊ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三章 投 標(biāo)



　　第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資格條件；

　　（二）沒有處于取消投標(biāo)資格處罰的有效期限之內(nèi)；

　�。ㄈ�）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或者破產(chǎn)的狀態(tài)；

　�。ㄋ模�沒有處于法律法規(guī)許可的正當(dāng)行為受到限制的狀態(tài);

　　（五）向同一建設(shè)工程提供了可行性研究、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等服務(wù)的任何法人及其附屬機構(gòu)，不得參加同一建設(shè)工程的施工投標(biāo)；

　�。�六）監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與同一建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)單位具有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得參加該建設(shè)工程的監(jiān)理投標(biāo)；

　�。ㄆ撸┡c招標(biāo)人具有隸屬關(guān)系的任何單位不得參加投標(biāo);

　　（八）具有隸屬關(guān)系的投標(biāo)人不得同時參加同一建設(shè)工程的投標(biāo)；

　�。ň牛┤温氻椖繑�(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的項目負(fù)責(zé)人不得作為擬派項目管理班子成員參加投標(biāo)；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十六條 投標(biāo)人需要招標(biāo)人解答的疑問應(yīng)當(dāng)通過市交易中心網(wǎng)站向招標(biāo)人提出。

　　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘及答疑作出判斷及決定產(chǎn)生的責(zé)任全部由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

　　第三十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之前按照招標(biāo)文件的規(guī)定送達(dá)投標(biāo)文件。

　　任何單位或者個人不得在開標(biāo)之前開啟投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件。

　　第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前，可以補充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的有效內(nèi)容以最終的補充、修改、替代的內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之后，不得補充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件，但招標(biāo)人及評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人作出澄清除外。

　　第三十九條 各行業(yè)主管部門可以每年度公布本行業(yè)建設(shè)工程施工及相關(guān)服務(wù)的成本參考價，招標(biāo)人可以結(jié)合建設(shè)工程實際情況自行確定成本參考線。

　　投標(biāo)報價低于成本參考價的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的合理證明材料，投標(biāo)文件中未提供合理證明材料或者投標(biāo)人澄清后仍不能合理說明的，視為投標(biāo)人以投標(biāo)報價低于成本的方式進行惡意競爭，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為無效投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)人不得以投標(biāo)報價低于成本的方式進行惡意競爭，投標(biāo)人以低于成本的方式進行惡意競爭的，作為不良行為記入相關(guān)誠信信息評價系統(tǒng)。

　　第四十條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員串通投標(biāo)，不得允許其他單位或者個人以投標(biāo)人名義投標(biāo)。

　　第四十一條 下列行為屬于投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容；

　�。ǘ�）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

　　（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

　�。ㄎ澹┎煌�投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

　　（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

　�。ㄆ撸┎煌�投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

　�。ò耍┎煌�投標(biāo)人的投標(biāo)文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者大量雷同；

　�。ň牛┎煌�投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

　�。ㄊ�）不同投標(biāo)人投標(biāo)報價的市場報價部分呈規(guī)律變化；

　�。ㄊ�一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子或者其他成員存在相同人員；

　　（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

　　（十三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動；

　　（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章 開標(biāo)與評標(biāo)



　　第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點組織開標(biāo)。

　　招標(biāo)人不得隨意延期開標(biāo)，特殊情況需要延期開標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說明延期的原因，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)出延期開標(biāo)公告，并將延期開標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人。

　　第四十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點參加開標(biāo)、評標(biāo)。

　　招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo)、評標(biāo)的項目，開標(biāo)、評標(biāo)過程中，需要投標(biāo)人進行澄清的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人進行澄清，投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人未在規(guī)定時間內(nèi)作出澄清的，視為投標(biāo)人放棄澄清的權(quán)利。

　　第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建不少于兩人的監(jiān)督小組對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評審、定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會的討論。

　　特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時報告市建設(shè)主管部門。

　　第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人資質(zhì)、要求投標(biāo)人提交的同類工程業(yè)績、投標(biāo)保證金等投標(biāo)資格進行審查。

　　資格審查委員會成員為三人以上單數(shù)，招標(biāo)代理機構(gòu)人員參加資格審查委員會的，人數(shù)不得超過資格審查委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

　　資格審查結(jié)果、同類工程業(yè)績信息應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站公示不少于兩個工作日。

　　第四十六條 資格審查委員會審查或者簡化程序確定的規(guī)則認(rèn)定合格投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。

　　合格投標(biāo)人數(shù)量超過二十名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用價格競爭的方式按照誠信優(yōu)先的原則選取不少于十名投標(biāo)人參加評標(biāo)。

　　第四十七條 除采用簡化程序招標(biāo)之外的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會。

　　評標(biāo)委員會委員成員為五人以上單數(shù)。

　　評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)按照專業(yè)分類以隨機抽取方式確定，同屬一個單位的評標(biāo)專家不得超過兩人。

　　技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的建設(shè)工程，評標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫，或者評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)現(xiàn)有專家難以勝任該項評標(biāo)工作的，經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以自行推薦專家進行評標(biāo)或者異地抽取評標(biāo)專家進行評標(biāo)。

　　建設(shè)工程設(shè)計方案招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員，可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取，或者經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，由招標(biāo)人邀請中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、設(shè)計大師或者設(shè)計行業(yè)的資深專家參加評標(biāo)。

　　第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求提出書面意見，指出各投標(biāo)文件的優(yōu)點和缺陷、簽訂合同應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等。

　　評標(biāo)委員會專家的個人意見應(yīng)當(dāng)明確提出各投標(biāo)文件的優(yōu)點和缺陷。

　　第四十九條 評標(biāo)委員會認(rèn)為招標(biāo)文件需要招標(biāo)人進行澄清的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行澄清，澄清不得超出招標(biāo)文件的范圍或者背離招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。

　　招標(biāo)人的澄清是否有效，以評標(biāo)委員會認(rèn)定為準(zhǔn)。

　　澄清應(yīng)當(dāng)進行書面記錄。

　　第五十條 評審過程中出現(xiàn)疑問時，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人進行澄清，澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者背離投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。

　　投標(biāo)人的澄清是否有效，以評標(biāo)委員會認(rèn)定為準(zhǔn)。

　　評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件存在低于成本的方式進行惡意競爭等無效投標(biāo)文件情形的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明情況，允許投標(biāo)人進行答辯。

　　澄清和答辯應(yīng)當(dāng)進行書面記錄。

　　第五十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

　　評標(biāo)報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）各評標(biāo)專家獨立評審意見；

　�。ǘ�）評標(biāo)委員會集體意見；

　　（三）進入定標(biāo)程序的投標(biāo)人名單。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后將評標(biāo)報告在市交易中心網(wǎng)站進行公示，公示時間不少于兩個工作日。

　　第五十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件單列的無效投標(biāo)文件情形外，評標(biāo)委員會不得隨意對投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)文件處理。

　　無效投標(biāo)文件的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。

　　評標(biāo)委員會評審或者簡化程序確定的規(guī)則認(rèn)定具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。

　　第五十三條 招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公告。

　　招標(biāo)失敗的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)降低投標(biāo)資格條件或者適當(dāng)提高最高投標(biāo)限價等方式重新招標(biāo)。

　　重新招標(biāo)的建設(shè)工程，符合投標(biāo)資格的合格投標(biāo)人或者具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量仍然不足三名的，招標(biāo)人將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公示三個工作日后，可以按以下方式之一處理：

　�。ㄒ唬┌凑袠�(biāo)文件的定標(biāo)辦法從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人；

　�。ǘ�）直接發(fā)包；

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