云南省文山壯族苗族自治州人民政府

文山州人民政府立法工作辦法

政府令第12號(hào)



《文山州人民政府立法工作辦法》已經(jīng)2020年1月19日第十四屆州人民政府第47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。











州長







2020年2月27日



















文山州人民政府立法工作辦法







第一章總則



第一條為了規(guī)范州人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云南省文山壯族苗族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合文山州實(shí)際，制定本辦法。



第二條州人民政府?dāng)M訂的地方性法規(guī)、單行條例草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本辦法。



第三條州人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，慎立多修。



州人民政府編制年度立法工作計(jì)劃和制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等事項(xiàng)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告州委。



第四條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。



第五條州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題，并將所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。



州司法行政部門組織協(xié)調(diào)法規(guī)和規(guī)章草案擬訂工作，并履行立法草案的審查職責(zé)。



有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。



第六條擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定和提出議案。制定規(guī)章的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。



法規(guī)草案的名稱，一般采用條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定、決定。規(guī)章的名稱，一般采用規(guī)定、辦法，但不得采用條例。



上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。



第二章立項(xiàng)



第七條州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉，制定年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與州人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。



第八條州司法行政部門可以通過州人民政府門戶網(wǎng)站、州司法行政部門網(wǎng)站或者其他方式，公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。



州直部門和有關(guān)單位按照職能職責(zé)可以向州人民政府提出立法項(xiàng)目建議。



各縣（市）人民政府提出的立法項(xiàng)目建議涉及全州性或者跨行政區(qū)域的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與州人民政府有關(guān)部門協(xié)商并達(dá)成一致，由州人民政府有關(guān)部門按照本辦法提出立項(xiàng)申請(qǐng)。



第九條州司法行政部門對(duì)收集到的公眾立法項(xiàng)目建議、州直部門和有關(guān)單位收集到的立法項(xiàng)目建議經(jīng)研究論證后決定采納的，由其主要負(fù)責(zé)人簽署文件，報(bào)請(qǐng)州人民政府立項(xiàng)。



第十條報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出說明：



（一）項(xiàng)目名稱、制定依據(jù)、必要性和可行性；



（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度；



（三）起草的工作步驟和保障。



項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送起草說明、條文草案及其注釋和立法參閱資料。



第十一條州司法行政部門對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)項(xiàng)目初步審查、匯總后，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案。年內(nèi)擬完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)論證，并與州人大及其常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)。



第十二條立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；



（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；



（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項(xiàng)；



（四）能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；



（五）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外的方式解決的，原則上不予立項(xiàng)。



第十三條州司法行政部門擬訂年度立法工作計(jì)劃草案及其說明，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，報(bào)請(qǐng)州委常委會(huì)會(huì)議審議，由州人民政府辦公室印發(fā)。



州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。



第十四條州人民政府年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際需要，在充分研究的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，對(duì)擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。



第三章起草



第十五條立法草案由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位組織起草；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，由主要部門牽頭起草；急需、重要的立法草案可以由州司法行政部門組織起草。



第十六條專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。



第十七條受委托起草法規(guī)、規(guī)章草案的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員；



（二）具備與承擔(dān)起草工作任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。



第十八條起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計(jì)劃，組織開展下列工作：



（一）成立起草工作組，制定工作方案，加強(qiáng)保障和督促指導(dǎo)；



（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，聽取各方意見，全面分析論證，借鑒州外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；



（三）通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布立法草案內(nèi)容，書面發(fā)送各縣（市）人民政府、州直有關(guān)部門征求意見；



（四）立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法聽證；



（五）對(duì)立法草案有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。



第十九條收到立法草案征求意見稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，反饋書面意見。起草單位對(duì)其合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。



第二十條立法草案送審稿（以下簡稱送審稿）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位集體討論通過，由其主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署；委托起草的經(jīng)委托單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由委托單位主要負(fù)責(zé)人簽署。



主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿后，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、條文注釋和有關(guān)材料報(bào)送州司法行政部門按照程序辦理。



第二十一條起草單位確因上位法、國家政策調(diào)整或者通過充分調(diào)研，認(rèn)為立法項(xiàng)目制定的時(shí)機(jī)不成熟，條件不具備等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)州司法行政部門審查后，報(bào)州人民政府決定。



第四章審查



第二十二條州司法行政部門對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查，主要審查：



（一）是否符合上位法的規(guī)定；



（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；



（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；



（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；



（五）是否符合立法技術(shù)要求；



（六）是否廣泛征求意見并對(duì)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；



（七）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；



（八）需要審查的其他內(nèi)容。



第二十三條起草單位報(bào)送立法草案送審稿審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



（一）送審報(bào)告；



（二）法規(guī)（規(guī)章）草案；



（三）起草說明（包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭(zhēng)議問題協(xié)調(diào)、征求意見等情況說明）；



（四）立法可行性評(píng)估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；



（五）征求和采納意見情況；



（六）立法聽證和論證報(bào)告；



（七）起草單位法制審核意見；



（八）公平競(jìng)爭(zhēng)審核意見；



（九）相關(guān)依據(jù)及其他資料。



屬于修改項(xiàng)目的，提交修改前后對(duì)照文本。



起草單位提交的材料不符合本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善。



第二十四條送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門可以暫緩審查或退回處理：



（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；



（二）有關(guān)部門、單位對(duì)其主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；



（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；



（四）起草單位未集體討論通過的；



（五）送審材料不齊全，起草單位未按要求補(bǔ)充完善的；



（六）致使立法工作無法進(jìn)行的其他情形。



決定暫緩審查或者退回處理的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告州人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。



第二十五條州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市）人民政府、州直部門和其他有關(guān)單位征求意見，并通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。



收到征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時(shí)限要求書面反饋意見。



第二十六條州司法行政部門審查法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開部門座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時(shí)可以召開座談會(huì)，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。



州司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位就審查法規(guī)、規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。



審查、調(diào)研法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)州人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。



第二十七條送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：



（一）涉及公民、法人和其他組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；



（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；



（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；



（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；



（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。



論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。



第二十八條送審稿中屬于需要聽證的事項(xiàng)，起草過程中未舉行聽證會(huì)的，州司法行政部門可以舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：



（一）聽證會(huì)公開舉行，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；



（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；



（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；



（四）州司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，將采納情況向社會(huì)公布，同時(shí)送達(dá)聽證代表。立法草案報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。



第二十九條立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭(zhēng)議較大的問題，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。



對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，州司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。



第三十條經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)請(qǐng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者州人民政府決定。



第三十一條州司法行政部門與起草單位認(rèn)真研究各方面的意見后，應(yīng)當(dāng)集體討論，形成報(bào)請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議的立法草案報(bào)批稿（以下簡稱報(bào)批稿）及其說明。報(bào)請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



（一）報(bào)批稿；



（二）草案說明（包括下列內(nèi)容：立法必要性和擬解決的主要問題、起草和審查的過程、確立的主要制度和措施、爭(zhēng)議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況）；



（三）征求和采納意見情況；



（四）相關(guān)依據(jù)材料。



報(bào)批稿由州司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論或者審議的建議。



第五章 決定與公布



第三十二條報(bào)批稿報(bào)經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議。



州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議立法草案時(shí)，州司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。



第三十三條經(jīng)過州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議通過的立法草案，由州司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：



（一）法規(guī)草案報(bào)州長簽署州人民政府議案后，提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議；



（二）規(guī)章報(bào)請(qǐng)州長簽署州人民政府命令公布后，及時(shí)在政府公報(bào)和州人民政府門戶網(wǎng)站刊載。



公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

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