國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

國(guó)辦函〔2022〕48號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2005年5月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年5月30日

（本文有刪減）



國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案




1　總則

1.1　指導(dǎo)思想

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織指揮體系及職責(zé)

2.1　國(guó)家防汛抗旱總指揮部

2.2　流域防汛抗旱總指揮部

2.3　地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮部

2.4　其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

3　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1　預(yù)防預(yù)警信息

3.2　預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4　預(yù)警響應(yīng)銜接

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2　一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3　二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4　三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5　四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.6　不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7　信息報(bào)送和處理

4.8　指揮和調(diào)度

4.9　搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.10　安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.12　信息發(fā)布

4.13　應(yīng)急終止

5　應(yīng)急保障

5.1　通信與信息保障

5.2　應(yīng)急支援與裝備保障

5.3　技術(shù)保障

5.4　宣傳

5.5　培訓(xùn)和演練

6　善后工作

6.1　救災(zāi)

6.2　防汛抗旱物資補(bǔ)充

6.3　水毀工程修復(fù)

6.4　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

6.5　災(zāi)后重建

6.6　工作評(píng)價(jià)與災(zāi)害評(píng)估

7　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義

7.2　預(yù)案管理與更新

7.3　國(guó)際溝通與協(xié)作

7.4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.5　預(yù)案解釋部門(mén)

7.6　預(yù)案實(shí)施時(shí)間







1　總則

1.1　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水和漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災(zāi)害。

1.4　工作原則

1.4.1　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委和政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)同級(jí)黨委和政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的部署要求。

1.4.2　堅(jiān)持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅(jiān)持依法防抗、科學(xué)防控，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

1.4.3　堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間等各項(xiàng)關(guān)系，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到服從大局、聽(tīng)從指揮。

1.4.4　堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

2　組織指揮體系及職責(zé)

國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。

2.1　國(guó)家防汛抗旱總指揮部

國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家防總辦公室設(shè)在應(yīng)急部。

2.1.1　國(guó)家防總組織機(jī)構(gòu)

國(guó)家防總由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮，應(yīng)急部、水利部主要負(fù)責(zé)同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)同志和國(guó)務(wù)院分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副總指揮，應(yīng)急部分管副部長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)，根據(jù)需要設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、廣電總局、中國(guó)氣象局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等部門(mén)和單位為國(guó)家防總成員單位。

2.1.2　國(guó)家防總職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)防汛抗旱工作，研究擬訂國(guó)家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪；組織開(kāi)展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)和重要工程防汛抗旱責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實(shí)；指導(dǎo)地方建立健全各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱流域防總）、省級(jí)防汛抗旱指揮部的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

2.2　流域防汛抗旱總指揮部

長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設(shè)立流域防總，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國(guó)家防總指令，指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)（流域防總辦公室）設(shè)在該流域管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達(dá)到各流域防總及其辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

2.3　地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚�部�?duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。防汛壓力大、病險(xiǎn)水庫(kù)多、搶險(xiǎn)任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員。

2.4　其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

有防汛抗旱任務(wù)的部門(mén)和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，在本級(jí)或?qū)俚厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1　預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1　氣象水文海洋信息

（1）各級(jí)自然資源（海洋）、水利、氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）各級(jí)自然資源（海洋）、水利、氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，對(duì)重大氣象、水文災(zāi)害作出評(píng)估，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并報(bào)送本級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門(mén)應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2　工程信息

（1）堤防工程信息。

a.當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)。發(fā)生洪水地區(qū)的省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時(shí)前向國(guó)家防總報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃�閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒(méi)區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（2）水庫(kù)工程信息。

a.當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè)，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生的重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總辦公室。

b.當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水庫(kù)管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)垮壩淹沒(méi)區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

c.當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)提早向預(yù)計(jì)垮壩淹沒(méi)區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3　洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織研判災(zāi)情和氣象趨勢(shì)，收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)人民政府、上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國(guó)家防總和應(yīng)急部，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4　旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏�情況、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，并將干旱情況及時(shí)報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)上報(bào)受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

3.2　預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1　預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設(shè)施及時(shí)除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的涉水工程，要落實(shí)安全度汛責(zé)任和方案措施。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善江河湖庫(kù)和城市防洪排澇預(yù)案、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案和方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要制訂工程搶險(xiǎn)方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險(xiǎn)方案由流域管理機(jī)構(gòu)組織審批。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門(mén)審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

3.2.2　江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)。各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)做好天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告降雨實(shí)況、預(yù)報(bào)等。

（2）各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.2.3　漬澇災(zāi)害預(yù)警

（1）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)原則，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，研判形勢(shì)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)按任務(wù)分工及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府視情及時(shí)組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工作，對(duì)重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量。

（2）鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織會(huì)商，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

3.2.4　山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水利、氣象等部門(mén)應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（2）有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方，水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警。地方各級(jí)人民政府組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報(bào)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)告本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5　臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)（含熱帶低壓等）監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。自然資源（海洋）部門(mén)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)做好風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

（2）可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（3）水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫(kù)、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

（5）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通運(yùn)輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查，及時(shí)采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府視情及時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工作。

3.2.6　蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地縣級(jí)人民政府組織審批。

（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并報(bào)告本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

3.2.7　干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和管理，針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)組織和督促有關(guān)部門(mén)做好抗旱減災(zāi)工作。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。

3.2.8　供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設(shè)施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)水行政主管部門(mén)，居民、企事業(yè)單位應(yīng)做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1　洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2　洪澇防御方案

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水和城市漬澇。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)水利部審批后組織實(shí)施。調(diào)度方案和指令須抄國(guó)家防總、應(yīng)急部。

（2）水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

3.3.3　抗旱預(yù)案

各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

3.4　預(yù)警響應(yīng)銜接

（1）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)按任務(wù)分工健全預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按專群有別、規(guī)范有序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

（2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息共享。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要健全多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過(guò)程或有關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會(huì)商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時(shí)提出啟動(dòng)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

（4）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級(jí)有關(guān)部門(mén)的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促下級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。

（5）預(yù)警發(fā)布部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，要滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（6）有關(guān)部門(mén)要建立預(yù)報(bào)預(yù)警評(píng)估制度，每年汛后對(duì)預(yù)報(bào)預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評(píng)估。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1　按洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為一、二、三、四級(jí)。一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高。

4.1.2　進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。國(guó)家防總成員單位啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)國(guó)家防總。國(guó)家防總各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.3　當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大洪水或突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，水利部組織會(huì)商，應(yīng)急部等部門(mén)派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時(shí)，由水利部提出運(yùn)用方案報(bào)國(guó)家防總，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4.1.4　洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序高效實(shí)施。

4.1.5　洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

4.1.6　對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的上述災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.7　因上述災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。

4.2　一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

（3）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（5）重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（6）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱；

（7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；

（8）其他需要啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國(guó)家防總辦公室提出啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由副總指揮審核后，報(bào)總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2　一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）由國(guó)家防總總指揮或黨中央、國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，統(tǒng)一指揮調(diào)度，國(guó)家防總成員參加。視情啟動(dòng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時(shí)滾動(dòng)會(huì)商，并將情況報(bào)總指揮。按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。國(guó)家防總加強(qiáng)值守，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在8小時(shí)內(nèi)派出由國(guó)家防總領(lǐng)導(dǎo)或成員帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，及時(shí)在中央主要媒體及新媒體通報(bào)有關(guān)情況，報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作。財(cái)政部為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局按照國(guó)家防總辦公室要求為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)防汛抗旱物資；鐵路、交通運(yùn)輸、民航部門(mén)為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。水利部做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援工作，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，及時(shí)救助受災(zāi)群眾。國(guó)家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。國(guó)家防總其他成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國(guó)家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、�?guó)家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3　二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

（2）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱二級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（4）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（5）一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（6）預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國(guó)；

（7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，會(huì)商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（8）同一時(shí)間發(fā)生兩個(gè)以上極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；

（9）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（10）多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（11）其他需要啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國(guó)家防總辦公室提出啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)副總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由副總指揮決定。

4.3.2　二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總副總指揮主持會(huì)商，國(guó)家防總成員單位派員參加會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)主持，隨時(shí)滾動(dòng)會(huì)商。國(guó)家防總加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在12小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。國(guó)家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺(tái)通報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)請(qǐng)求及時(shí)調(diào)派搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。國(guó)家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見(jiàn)。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。有關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府主要�?fù)責(zé)同志、國(guó)家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4　三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（2）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生較大洪水；

（3）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱三級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（4）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

（5）大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（6）預(yù)報(bào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國(guó)；

（7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，會(huì)商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；

（8）發(fā)生極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；

（9）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生中度干旱；

（10）多座中等以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（11）其他需要啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國(guó)家防總辦公室提出啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)；遇緊急情況，由國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)決定。

4.4.2　三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)主持會(huì)商，中國(guó)氣象局、水利部、自然資源部等國(guó)家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國(guó)家防總辦公室在18小時(shí)內(nèi)派出由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工作組、專家組，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府分管�?fù)責(zé)同志、國(guó)家防總及流域防總。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)主要媒體及新媒體平臺(tái)發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

4.5　四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)防汛抗旱四級(jí)或以上應(yīng)急響應(yīng)；

（2）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（5）預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)登陸或影響我國(guó)；

（6）預(yù)測(cè)或正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，會(huì)商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（7）發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；

（8）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

（9）多座中等以上城市同時(shí)因旱影響正常供水；

（10）其他需要啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國(guó)家防總辦公室主任決定并宣布啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.5.2　四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，中國(guó)氣象局、水利部、自然資源部等國(guó)家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢(shì)，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛（旱）情的監(jiān)視，在24小時(shí)內(nèi)派出由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，將情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。

（2）有關(guān)流域防總加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)國(guó)家防總辦公室。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和�?guó)家防總辦公室。

4.6　不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1　江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用解放軍和武警部隊(duì)、民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

（2）當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，開(kāi)啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在實(shí)施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無(wú)閘分洪口門(mén)爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實(shí)施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2　漬澇災(zāi)害

漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好排澇工作。

（1）城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區(qū)）隱患排查，并逐項(xiàng)整治消險(xiǎn)。對(duì)主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊(duì)伍和物資，落實(shí)應(yīng)急措施。

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