[ 張喜亮 ]——(2011-12-10) / 已閱32726次
四、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)的思路之形成。
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這個(gè)思想的確立應(yīng)當(dāng)說是在1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布以后。勞動(dòng)法在中華人民共和國立國近半個(gè)世紀(jì)以后，破天荒地對(duì)中國工會(huì)做出了非常簡明而科學(xué)的界定，勞動(dòng)法第七條規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。”這個(gè)規(guī)定從法律上實(shí)事求是地肯定了工會(huì)就是勞動(dòng)者的組織，依照憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由之原則，“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)”，工會(huì)的天職就是“代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。”
根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)和勞資關(guān)系的狀況在第十二屆執(zhí)行委員會(huì)第二次會(huì)議上，中華全國總工會(huì)主席尉健行提出了“以貫徹實(shí)施勞動(dòng)法為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè)，努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”的總體思路。這個(gè)“總體思路”在全總十二屆五次執(zhí)委會(huì)上明確指出，這個(gè)總體思路的核心就是“突出維護(hù)職能”，--維護(hù)職工的合法權(quán)益。總體思路實(shí)現(xiàn)了工會(huì)干部自工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人賴若愚遭受錯(cuò)誤批判以來的近40年間思想的第一次大解放。因此，全國的工會(huì)工作為之一振，帶來了工會(huì)工作的新面貌。然而，這個(gè)時(shí)候由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，導(dǎo)致勞資關(guān)系的利益化、多元化、復(fù)雜化，職工下崗失業(yè)、生活困難的情況也開始突出。在這樣的情況下，勞動(dòng)者迫切地需要工會(huì)能夠維護(hù)他們最基本的勞動(dòng)權(quán)益和生活權(quán)利；勞資矛盾的突出、社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，黨和國家也需要工會(huì)通過維護(hù)職工的權(quán)益，在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中能更好地發(fā)揮保持穩(wěn)定的作用。誠然，在這樣的社會(huì)形勢(shì)中，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改革的深化，黨和政府需要工會(huì)能夠在穩(wěn)定的大局中發(fā)揮作用，職工也需要工會(huì)在維護(hù)其合法權(quán)益方面能夠卓有實(shí)效，工會(huì)肩負(fù)著艱巨的社會(huì)責(zé)任，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。工會(huì)工作指導(dǎo)思想和價(jià)值觀念必須解放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和階級(jí)斗爭時(shí)代形成的工作思想和思考問題的邏輯必須得到改變。然而，政治體制滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，工會(huì)真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，在國家社會(huì)生活的各個(gè)方面都能夠有效地發(fā)揮作用，談何容易。
1998年在中國工會(huì)第十三次代表大會(huì)上，在以突出維護(hù)職工合法權(quán)益的總體思路指導(dǎo)下，工會(huì)制定了五年工作方針。在闡釋這個(gè)工會(huì)工作方針時(shí)，報(bào)告指出，貫徹這個(gè)方針：要堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的貫徹落實(shí)，著力保護(hù)和發(fā)揮廣大職工主人翁積極性和創(chuàng)造性；必須突出依法維權(quán)，明確維護(hù)職工合法權(quán)益是維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一，既維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，又維護(hù)職工的政治權(quán)利和精神文化利益；大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度，努力推動(dòng)送溫暖工程的經(jīng)常化、制度化和社會(huì)化；加強(qiáng)自身建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，不斷推進(jìn)工會(huì)工作的群眾化、民主化和法制化。工會(huì)十三大報(bào)告第一次把“兩個(gè)維護(hù)”的理論以“維護(hù)職工合法權(quán)益”這樣一個(gè)“維護(hù)”統(tǒng)一起來了。這個(gè)突破就為修改《中華人民共和國工會(huì)法》，設(shè)立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
最終能夠以法律的形式確立“工會(huì)以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)”的理論，應(yīng)當(dāng)說中共中央十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，起到了決定性作用。這個(gè)文件指出：深化國有企業(yè)改革必須全心全意依靠工人階級(jí)，“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。中央認(rèn)為，“搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。”中央提出的“切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”和“堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益”，以及江澤民提出的“三個(gè)代表”思想，就成為修改《工會(huì)法》，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”的重要依據(jù)。
修改九二《工會(huì)法》，確立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，既是對(duì)工會(huì)職責(zé)的正本清源，也是“與時(shí)俱進(jìn)”順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)之需要，更是對(duì)我國工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)。實(shí)踐證明：工會(huì)如果不確立這樣的基本職責(zé)，也就沒有存在的必要，遲早將被職工拋棄；反之，工會(huì)必將充滿生機(jī)和活力，在國家的發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮巨大的作用。
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