[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱17584次
調(diào)解制度的改革和完善
閔濤
內(nèi)容摘要：和諧社會離不開法治作保障。要想讓社會經(jīng)濟得到發(fā)展，讓老百姓過上平和安祥的日子，切實保障和諧社會的構(gòu)建，需要充分發(fā)揮調(diào)解制度在社會建設(shè)方面的多種功能，營造一個良好的法治環(huán)境。因此，客觀的了解調(diào)解制度的內(nèi)涵，了解新形勢下調(diào)解制度的現(xiàn)狀和問題，加大改革力度，實事求是的提出完善措施，對促進和諧社會的構(gòu)建意義重大。
全文共7800字。
一個和諧的社會，不講法治不行，但光講法治、沒有倫理要求也不行。調(diào)解就是將倫理的內(nèi)容融于解糾機制中，用溫和的手段去處理矛盾沖突，使對立的雙方在相互理解與寬容中自愿妥協(xié)達成一致。當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。面對新形勢的要求，如何運用好調(diào)解制度，真正發(fā)揮調(diào)解制度定紛止?fàn)帯⑾⒃V止紛的功能，促進穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建，客觀的需要我們認清形勢，樹立正確的民事調(diào)解意識，從根本上掌握建設(shè)和諧社會與調(diào)解制度的辨證, 并從制度構(gòu)建、實務(wù)操作等方面進一步改革和完善調(diào)解制度。
一、和諧社會與調(diào)解制度的內(nèi)涵及分析
1、和諧社會的理念
胡錦濤同志已經(jīng)對和諧社會進行了充分完整的描繪：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。” 這是對和諧社會的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的條件和根本目標(biāo)。從內(nèi)涵講，和諧社會，是指社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 要想達到社會的和諧一致，達到普遍有機的統(tǒng)一，要求各方面配合得當(dāng)、協(xié)調(diào)一致、融洽和睦，社會的發(fā)展才能建立在和諧基礎(chǔ)之上。我們應(yīng)該看到，人與人之間的和諧是基礎(chǔ)，因為社會和諧應(yīng)該是：一是個人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會居民之間的和諧；四是個人、社會、自然之間的和諧；五是社會與社會之間的和諧，這就形成社會和諧。要達到和諧社會的目標(biāo)，就有必要運用民事訴訟中的調(diào)解手段來化解人與人之間的糾紛，化干戈為玉帛，化冤家為朋友。
2、調(diào)解制度的內(nèi)涵
調(diào)解是指在民事訴訟中,人民法院審判人員對雙方當(dāng)事人進行說服勸導(dǎo),促使其就民事爭議自愿協(xié)商,達成協(xié)議,從而解決糾紛的活動。法院調(diào)解包括調(diào)解活動的進行和以調(diào)解的方式結(jié)案,無論是否達成調(diào)解協(xié)議,都是法院調(diào)解。 從民事審判“十六字”方針的“調(diào)解為主”到《民事訴訟法（試行）》中“著重調(diào)解”再到現(xiàn)行《民事訴訟法》的“自愿、合法調(diào)解”的立法演變過程，可以看出：在審判實務(wù)中，調(diào)解保持著極高的調(diào)解結(jié)案率,在基層法院的實務(wù)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。法院調(diào)解制度的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一、調(diào)解的自愿性突顯了當(dāng)事人在解決糾紛過程中的主體地位和主導(dǎo)作用，是通過協(xié)商所取得的糾紛解決結(jié)果能夠符合雙方當(dāng)事人在解決糾紛過程中的意愿；第二、調(diào)解目的的和解性有利于消解當(dāng)事人因糾紛和訴訟引起的人際關(guān)系的緊張，調(diào)解若獲得成功，不僅可以使糾紛得到徹底的解決，而且避免雙方當(dāng)事人之間關(guān)系破裂或者受到重大的損害，不像黑白分明的判決反倒加劇了雙方當(dāng)事人之間的對立和沖突，并又可能讓暫時平息的糾紛在將來或者某處爆發(fā)。第三、調(diào)解內(nèi)容的開放性可以使法官不拘泥于雙方當(dāng)事人的訴訟請求和本案的事實，不限于簡單地就事論事，使法官能夠深入到糾紛的內(nèi)部找出潛藏在表面爭議后的深層次的矛盾，從整體上、根本上解決糾紛。第四、調(diào)解中的信息的保密性滿足了一些當(dāng)事人不愿意將那些純粹私人事務(wù)、私人信息公之于眾的需求，避免了因?qū)徟泄_將私事外揚而可能陷入的尷尬和帶來的傷害。第五、當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律修訂滯后，因此對某些民事糾紛如果嚴(yán)格依法審判可能會出現(xiàn)法律效果和社會效果的沖突，通過調(diào)解方式解決糾紛可以使法官一定程度上調(diào)和兩種沖突，避免了判決可能造成的不良社會效果。
二、構(gòu)建和諧社會和調(diào)解制度的辯證
1、調(diào)解制度的合理使用,可以在一定程度上緩解社會矛盾,有利于和諧社會的建設(shè)。
現(xiàn)代社會中，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負，而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)中國社會的調(diào)解機制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉(zhuǎn)型時期對秩序和安定的強烈需求，可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護社會的基本價值倫理、達成社會的整體和諧無疑是非常重要的。最近幾年來，在許多國家，尤其是以美國為代表的一些國家，對中國的調(diào)解制度予以了借鑒，作為“審判外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”的ADR模式受到了更多的重視。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在美國95％的民事案件經(jīng)過和解在法院內(nèi)附設(shè)的強制仲裁或調(diào)解等所謂代替訴訟解決糾紛程序得到解決，只有不到5％的案件才進入法庭審理階段。 當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制、利益的調(diào)整及各種思想的碰撞導(dǎo)致社會矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，同樣也遇到了西方社會在法治化進程中遇到的訴訟激增、司法資源壓力過重，司法成本過高等問題，因此，應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化中的調(diào)解本土資源，完善并進一步發(fā)揮現(xiàn)有的調(diào)解制度的作用，以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。
2、調(diào)解結(jié)案的社會效果有利于和諧社會的有序發(fā)展
調(diào)解之于當(dāng)事人最重要的便利是“有利于雙方當(dāng)事人團結(jié)”，這也是大部分法律學(xué)人的共識，如果上述的分析都是從調(diào)解的外部進行考察，那此方面則是源于當(dāng)事人的內(nèi)心考慮和感受。在對通過當(dāng)事人之間的協(xié)議來解決糾紛有著一般期待且現(xiàn)實生活中也是這樣解決方式占主導(dǎo)地位的社會里，很多情況下是感情上的對立已經(jīng)達到無法化解的程度，作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。 審判的直接表現(xiàn)形式是“對簿公堂”，“勢不兩立”，“劍拔弩張”，而調(diào)解意向的達成首先可使當(dāng)事人在情緒上有所緩和，在此基礎(chǔ)上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護時查清事實，認清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”，在司法程序上可以結(jié)案，但兩方當(dāng)事人原有的聯(lián)系已遭到破壞，損害了社區(qū)中原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關(guān)系，損害了社區(qū)中長期存在的且在可預(yù)見的未來人們?nèi)詫⒁蕾嚨目床灰姷纳鐣W(wǎng)絡(luò)， 以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調(diào)解本身是一個修復(fù)和緩和當(dāng)事人關(guān)系的一個努力。他給當(dāng)事人所帶來的創(chuàng)傷和振動比較小，結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”，原有的聯(lián)系依然保有，而且很可能因為矛盾的解除，關(guān)系更好一些，自然助于社會和諧。同時，由于司法調(diào)解的結(jié)果是雙方當(dāng)事人自愿（盡管這種自愿不乏法官說服的因素）達成的和解協(xié)議，沒有勝訴敗訴的問題，恰合了中國人這種受傳統(tǒng)的“和為貴”思想的影響， 調(diào)解使雙方當(dāng)事人面上都過得去，可謂“雙贏”。
由此，當(dāng)一個案件進入司法程序時，采用調(diào)解還是審判方式，法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理，而更主要的是關(guān)心問題的解決是否妥當(dāng)，是否可行，是否有利于社會秩序的穩(wěn)定，是否有利于糾紛當(dāng)事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當(dāng)事人永遠無法兌現(xiàn)的權(quán)利，而是給予當(dāng)事人實實在在的利益。 他不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決，還要謀求最優(yōu)解決。一般調(diào)解遵循“是否有理，是否有利”，少強調(diào)權(quán)利義務(wù)，多談倫理人情，而法律為納入司法程序的調(diào)解提供了規(guī)范性契機，給當(dāng)事人提供了平等對話的機會，其社會效果要比審判或其他私力救濟方式好的多。
三、調(diào)解制度在和諧社會構(gòu)建中出現(xiàn)的不和諧因素
調(diào)解制度與人們的社會生活的巨大相關(guān)及其社會治理功能并非表明它是一個“絕代佳人”，完美無撼。我們積極肯定它在完善社會，促進和諧的過程中的超常發(fā)揮，但也不能對其弊病視而不見。當(dāng)然，一種制度無論設(shè)計的如何精美，卻總是“有懈可擊”，所謂正義，不過是一種相對的正義而已。但是倘若能客觀地認識這些問題，并能改善，使司法調(diào)解這種不太正式的審判制度走向規(guī)范化，善莫大焉。調(diào)解制度的弊端主要表現(xiàn)在:
1、將“查清事實、分清是非”作為調(diào)解的原則不恰當(dāng)。
《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解”，因此在事實未查清楚的情況下，即使當(dāng)事人之間已經(jīng)達成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。此原則帶來以下弊端：（1）它混淆了判決和調(diào)解的界限。“調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。 查清事實、分清是非是判決的前提條件，調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當(dāng)事人行使處分權(quán)的范圍不同，其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。（2）不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當(dāng)事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時間，減少訴訟成本，而如果調(diào)解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進行的話，則當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認證，從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。（3）與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權(quán)利合法自由處分（私法自治）原則。《民事訴訟法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”，它肯定了當(dāng)事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下，當(dāng)事人即達成調(diào)解協(xié)議，正是當(dāng)事人行使自己處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強令當(dāng)事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)，同時也是對當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。
2、調(diào)解程序設(shè)置單一,限制了調(diào)解制度的功能發(fā)揮。
根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，調(diào)解雖然可以在訴訟的任何階段進行，但并沒有根據(jù)不同的訴訟階段作出不同的程序性規(guī)定。審判方式改革開始后，隨著法院“大立案”、統(tǒng)一送達、排期開庭、強化庭審功能、強調(diào)當(dāng)庭宣判率和結(jié)案率、狠抓審限等措施的實行，調(diào)解主要被局限在庭審過程中進行（有的法院在立案庭設(shè)置調(diào)解組或調(diào)解人員，可以在審前用調(diào)解方式解決一部分案件，但大部分的法院卻并未設(shè)置這樣的機構(gòu)），由于庭審的激烈對抗性特點和時間的限制，庭審中當(dāng)事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議。對于那些當(dāng)庭沒有宣判的案件，由于審限的限制，法官一般也不主動建議和主持當(dāng)事人進行庭后調(diào)解，這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮，直接導(dǎo)致了調(diào)解率的下降。
3、變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能
法院調(diào)解與判決在對待案件結(jié)果的正當(dāng)性原理的態(tài)度上截然不同，調(diào)解解決的正當(dāng)性，并非來源于解決方案嚴(yán)格基于法律形成，而是來源于當(dāng)事人雙方對解決方案的認同。我國《民事訴訟法》第89條規(guī)定“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。……調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”調(diào)解協(xié)議一經(jīng)生效，即表明當(dāng)事人之間的爭議已經(jīng)解決，產(chǎn)生與生效判決同等的效果，除個別特殊案件（如調(diào)解和好的離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件）外，不得再行起訴、上訴，因而審判監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用。同時，由于調(diào)解協(xié)議或送達回讓上的簽字屬于自愿，當(dāng)事人盡管可能無奈，但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”，除嚴(yán)重違反程序外，使當(dāng)事人無法提出充分證據(jù)，從而導(dǎo)致再審的機會幾乎為零。
四、構(gòu)建和諧社會需要改革和完善我國的調(diào)解制度
隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，公民之間、法人之間及其相互之間的民商事活動急劇增加，隨之而來的民商事糾紛也日益增多。面對案件多、類型新、難度大、要求高的新情況，我國傳統(tǒng)的法院民事調(diào)解制度已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。因此,從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的小康社會的高度來要求，還應(yīng)該對現(xiàn)行的法院調(diào)解制度作進一步的完善。
1、樹立正確的民事調(diào)解意識。法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑，因為這種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點，而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個人意志特定形式的作用，而這種矛盾的解決也同樣可以通過個人的自主行動而得到實現(xiàn)。所以法院調(diào)解可以為當(dāng)事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動力。而且，隨著當(dāng)代世界人權(quán)觀念的發(fā)展，當(dāng)代司法越來越重視和強調(diào)涉訴公民個人對訴訟發(fā)展和結(jié)局的影響，讓當(dāng)事人被動地、毫無選擇地接受一種外來的強加給他的判決，這種傳統(tǒng)的訴訟價值觀受到越來越多的挑戰(zhàn)。所以調(diào)解結(jié)案是社會效果最好的結(jié)案方式，是統(tǒng)一審判的法律效果與社會效果的最佳途徑。在中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會以后，我們必須統(tǒng)一思想，提高對調(diào)解重要性和必要性的認識，樹立“能調(diào)則調(diào)，該判則判、調(diào)判結(jié)合”的觀念，切實解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題。
總共2頁 1 [2]
下一頁
