[ 劉建昆 ]——(2009-11-16) / 已閱10807次
（五）公用征收，可支給相當(dāng)之補(bǔ)償金行之。此為公用征收之最要件，而固不同于租稅及他公課也。蓋私人之對(duì)國(guó)家所負(fù)擔(dān)之義務(wù)，不可不均一也。公用征收雖固出于公益上必要，然使特定人負(fù)受損失之義務(wù)，則不可也。故對(duì)被征收者，理合支給相當(dāng)之補(bǔ)償金，以堵塞其損失。而相當(dāng)之補(bǔ)償金，即按時(shí)價(jià)算出土地物件價(jià)格及被征收者之所受損失，以定其價(jià)額。而支給此補(bǔ)償金之義務(wù)屬于起業(yè)者。故國(guó)家自為起業(yè)者，則自支辦之。公共團(tuán)體以下及私人為起業(yè)者，則對(duì)所有者（即被征收之人）有支辦之義務(wù)。且關(guān)于支辦補(bǔ)償金之制度，各國(guó)非無幾多差異。然于其未全征收之前預(yù)定支給之，則一其趣旨。無他，其出于保護(hù)所有者之精神，不待智者而亦知之。
第二 公用制限
非為公共工事必要?jiǎng)儕Z私人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而據(jù)法令規(guī)定，唯有制限其權(quán)利行使之事，泛稱公用制限。更又區(qū)別之為公用地役及公用制限之二種。公用制限，以狹義言。
（一）公用地役。因?yàn)榫S持保存彼營(yíng)造物，直接加一負(fù)擔(dān)于私人之土地，則稱之曰公用地役。蓋以其類于民法上地役也。而其負(fù)擔(dān)，時(shí)或?yàn)榉e極負(fù)擔(dān)，例如河川沿岸所有者之于河川管理工事，則有當(dāng)供給必要材料之義務(wù)是也；時(shí)或?yàn)橄麡O負(fù)擔(dān)，例如其沿岸所有者之于其所有地一部分，則有當(dāng)供曳船道路之義務(wù)是也。此等公用地役關(guān)系，專為維持保存營(yíng)造物件起見設(shè)定者，務(wù)當(dāng)為之留意焉。同是出于公共工事之必要，然公用征收，為施設(shè)工事，則視為必要；公用地役，為既經(jīng)施設(shè)之工事，則視為必要。
（二）公用制限。公用制限，以狹義言，則公共工事之施設(shè)小因地役關(guān)系而所及于私人土地所有權(quán)之制限也。例如起業(yè)者擬為公用征收準(zhǔn)備，出入他人土地，踏查測(cè)量，于此之時(shí)，土地所有者則不能拒絕之；又如沿道所有者之不得防止行潦之流下；又如郵便集配人見道路有障害，轉(zhuǎn)途鄰地，通過往來，所有者亦不得拒絕之，皆是。故自公用地役而生之負(fù)擔(dān)，即有為積極負(fù)擔(dān)者。然至公用制限，每止生消極負(fù)擔(dān)，即義務(wù)者，不過負(fù)擔(dān)不行為之義務(wù)與認(rèn)容他人行為之義務(wù)耳。
要之，關(guān)于此等制限之理論，宜期行政法大發(fā)達(dá)之后始見其實(shí)用。其關(guān)系頗極錯(cuò)雜，欲簡(jiǎn)單說之，豈可得哉！茲不過示其一斑而已。
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