[ 武志國 ]——(2009-12-1) / 已閱32052次
草讀《最高人民法院關(guān)速讀《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》
武志國
最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定
（2009年7月20日最高人民法院審判委員會(huì)第1471次會(huì)議通過）
法釋〔2009〕17號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》已于2009年7月20日由最高人民法院審判委員會(huì)第1471次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
二○○九年十一月十二日
背景介紹：
當(dāng)事人“爭管轄”、法院“搶管轄”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：中、基層法院違反級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，越級受理本應(yīng)由上級法院管轄的案件，不理睬當(dāng)事人提出的級別管轄異議；中、基層法院違反級別管轄標(biāo)準(zhǔn)先立案，然后根據(jù)民事訴訟法第三十九條規(guī)定報(bào)請上一級法院指令其管轄，將違規(guī)做法合法化；中級法院將本應(yīng)由高級法院管轄的案件，受理后再指令到基層法院管轄，將案件留在當(dāng)?shù)兀恢小⒏呒壏ㄔ簩⒈緫?yīng)由其審理的案件，不問案件的性質(zhì)和類型，根據(jù)民事訴訟法第三十九條的規(guī)定指定下一級法院管轄，通過合法形式將案件留在當(dāng)?shù)亍?
級別管轄，是指上、下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國四級人民法院由于職能分工不同，受理第一審民事案件的權(quán)限范圍也不同。
為正確審理民事級別管轄異議案件，依法維護(hù)訴訟秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。
制定《規(guī)定》的目：制定《規(guī)定》的目的是，改革現(xiàn)行的對于民事案件級別管轄異議的行政化處理模式，為當(dāng)事人級別管轄異議權(quán)提供訴訟程序保障，強(qiáng)化上級法院對級別管轄秩序的審判監(jiān)督力度，提高裁判的權(quán)威性和公信力。
第一條 被告在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為受訴人民法院違反級別管轄規(guī)定，案件應(yīng)當(dāng)由上級人民法院或者下級人民法院管轄的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)審查，并在受理異議之日起十五日內(nèi)作出裁定：
（一）異議不成立的，裁定駁回；
（二）異議成立的，裁定移送有管轄權(quán)的人民法院。
解讀：（1）本條規(guī)定了被告提出級別管轄異議的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是提交答辯狀期間。《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。” 《民事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定：人“民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”（2）本條規(guī)定了法院對管轄異議的審查時(shí)限，即受理異議后的15日內(nèi)以裁定的方式作出。
（3）最高人民法院在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)事人向受訴法院提出管轄權(quán)異議的期限問題的批復(fù)》（法經(jīng)復(fù)<1990>10號）中指出，關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟的當(dāng)事人對受訴法院的管轄權(quán)提出異議的期限問題，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、人民法院受理的第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件，當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對法院的管轄權(quán)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)先就本院對該案有無管轄權(quán)問題進(jìn)行審議；逾期提出的，法院不予審議。
二、當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對法院的管轄權(quán)提出了異議，但是在法院就有無管轄權(quán)問題作出裁定前，又以書面或口頭形式（須經(jīng)法院記錄在案并經(jīng)本人簽字）表示接受受訴法院管轄的，視為當(dāng)事人自動(dòng)放棄了異議。以后，當(dāng)事人在訴訟中再行提出管轄異議的，法院不再審議。
三、一、二審法院駁回管轄權(quán)異議的裁定發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人就法院的管轄權(quán)問題申訴的，不影響法院對案件進(jìn)行審理。
四、法院對案件作出的判決發(fā)生法律效力后，如果當(dāng)事人對駁回管轄權(quán)異議的裁定和判決一并申訴的，法院經(jīng)過復(fù)查，發(fā)現(xiàn)管轄雖有錯(cuò)誤，但判決正確的，應(yīng)當(dāng)不再變動(dòng)；如經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為管轄和判決均確有錯(cuò)誤，應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理。經(jīng)過再審或者提審，原判決和裁定均被撤銷的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。
最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人就級別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函
1995年7月3日，最高人民法院
山東省高級人民法院：
你院魯高法函〔1994〕64號請示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
級別管轄是上下級法院之間就一審案件審理方面的分工。各高級人民法院根據(jù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟標(biāo)的金額分級確定管轄法院的規(guī)定，雖不是法律規(guī)定和司法解釋，但一經(jīng)我院批準(zhǔn)，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)事人就級別管轄權(quán)提出管轄異議的，受訴法院應(yīng)認(rèn)真審查，確無管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院，并告知當(dāng)事人，但不作裁定。受訴法院拒不移送，當(dāng)事人向其上級法院反映情況并就此提出異議的，上級法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解，認(rèn)真研究，并作出相應(yīng)的決定，如情況屬實(shí)確有必要移送的，應(yīng)當(dāng)通知下級法院將案件移送有管轄權(quán)的法院；對下級法院拒不移送，作出實(shí)體判決的，上級法院應(yīng)當(dāng)以程序違法為由撤銷下級法院的判決，并將案件移送有管轄權(quán)的法院。同時(shí)還應(yīng)以違反審判紀(jì)律對有關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。
第二條 在管轄權(quán)異議裁定作出前，原告申請撤回起訴，受訴人民法院作出準(zhǔn)予撤回起訴裁定的，對管轄權(quán)異議不再審查，并在裁定書中一并寫明。
解讀：（1）本條規(guī)定了在管轄權(quán)異議審查裁定作出前原告申請撤訴的，法院只要作出準(zhǔn)予其撤訴的，則不再審查管轄權(quán)異議。（2）此種情形也需在裁定準(zhǔn)許撤訴的裁定書中明確。（3）本條規(guī)定了改變了“先對管轄權(quán)異議作出裁定，然后再對撤訴申請裁定”的情形。
第三條 提交答辯狀期間屆滿后，原告增加訴訟請求金額致使案件標(biāo)的額超過受訴人民法院級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，被告提出管轄權(quán)異議，請求由上級人民法院管轄的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第一條審查并作出裁定。
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