[ 洪碧華 ]——(2010-6-13) / 已閱20369次
遏制校園兇殺案的法律思考
洪碧華
[內容摘要] 2010年接連發生的校園血案讓人揪心。生命不保，何談教育。中央領導非常重視，公安、教育等部門迅速行動起來，切實加強校園安全防范，嚴防類似案件再次發生。文章介紹今年3-5月發生的校園系列血案，分析產生校園殺人事件的主要成因，探索加強校園安全防范的具體措施，以遏制校園屠童案的發生,創造穩定良好的教學環境。
[關鍵詞] 校園；兇殺案；法律思考
近期接連發生的校園血案讓人痛心。胡錦濤、溫家寶等中央領導多次作出批示，要求切實加強校園安全防范，嚴防類似案件再次發生，全國各地有關部門迅速行動，構筑保護校園的安全屏障。公安部部長孟建柱日前疾言：“要嚴打嚴防犯罪，使犯罪分子不敢和不能對孩子下手�！敝袊σ郧八从械拿芏群皖l率出現在各地校園。 校園安全問題已擺上重要議事日程。我們除了表達對死者的哀思和傷痛以及對兇手的痛恨以外，更應該分析校園血案的原因以及探索有效的解決方法。
一、2010年校園系列血案
從3月23日到5月12日不足60天的時間里，全國各地小學、幼兒園里頻出兇殺案，數十名兒童被砍傷或殺死，那些如花的生命瞬間逝去，無辜的孩子承擔了太多的痛苦。請看下面一組典型案例：
案例一、2010年3月23日早上7點24分，福建南平實驗小學門口發生一重大兇殺案。造成死亡8人、重傷5人的嚴重后果。嫌犯鄭民生當場被抓。司法機關迅速啟動程序，4月20日第二審維持死刑判決，罪犯鄭民生被槍斃。
案例二、2010年4月21日16時30分左右，廣西合浦縣西場鎮西鎮小學門前約400米處，楊家欽用菜刀連砍7人，造成一名8歲男孩和一名80歲老婦死亡，另有兩名小學生，一名學齡前女童及兩名村民受傷。
案例三、2010年4月25日15時，陳康炳混入廣東省湛江雷洲雷城第一小學，持刀砍傷15名學生和一名為保護學生而與歹徒搏斗的老師。
案例四、2010年4月29日，江蘇泰興，徐玉元在幼兒園內持刀砍傷32人。
案例五、2010年4月30日，山東濰坊男子王永來騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，強行闖入尚莊小學，用鐵錘打傷5名學前班學生，然后點燃汽油自焚，王永來被當場燒死，5名受傷學生目前無生命危險。
案例六、2010年5月12日上午8時，陜西省南鄭縣一民營幼兒園又發生一起砍殺幼兒事件，致使7名兒童和2名成年人死亡，另有11名學生受傷，嫌犯吳煥明行兇后返回家中自殺身亡。
二、產生校園兇殺案的主要成因
（一）校園殺人事件只是表象，社會問題才是根本
1、校園一系列的惡性事件的背后隱藏者深層次社會問題。在不到兩個月的時間內，連續發生六起校園暴力事件，殺人兇手有社區醫生、鄉村教師、無業市民，他們生活在社會底層，經濟狀況較差。是生活的壓迫，還是道德的徹底淪喪，是社會的不公，還是良心的泯滅。鄭民生在庭審中的自我辯解固然荒唐，但也確有值得反思的一面：“我本來是個本本分分的人，但是我工作沒了，所有人都在笑我�！彼辉購娬{自己之所以會犯案是因為人情淡薄，社會冷漠。由于失業導致生活困難，買不起房子、討不起老婆。有評論指出：“鄭民生被判死刑之后，南平也要自我審判�！边@不是危言聳聽。
2、犯罪專家認為，在特定的情況下，犯罪是有傳染性的。一種犯罪發生后，這種犯罪有可能被仿效而形成復制效應。潛在的罪犯從別的犯罪中受到啟發，從中去發現，研究作案方式和作案手段。在現實中，并不乏因情感、就業、權利等難以自持理智的人，心理一旦失控，很容易出現極端行為。校園屠童的仿效，如果簡單用“巧合”兩字來概括未免天真。事實上，鄭民生的弒童案是這些雷同血案的導火索，模仿者們看到的是一種報復社會的手段，想以此來引起社會的關注，并且不懼司法鉗制。血案兇殺的慘烈，并不能掩蓋他們所表現出來的清醒規劃和模仿痕跡。把地點選在校園，這本身就暴露了自身的清醒，狡黠地混入校園，更是表現出相當的機智，所以基于這些推斷，兇殺是有正常的自我意識，并非精神病患者。面對各方壓力，他們心理承受能力差，幾乎近于崩潰。
3、當前，我國正處于社會轉軌變型期，經濟社會快速發展，貧富差距繼續拉大。有一部人先富起來，但沒有富起來的那一部分人不是被帶動，而是遭歧視，社會人情冷漠，對弱勢群體缺少必要的關懷。也沒有良好的社會保障，使得一部分人對生存產生絕望，對社會心存不滿，長期的壓抑很可能因為某一個小事或者突發事件，而最終因“個人仇恨”去報復社會。
（二）惡性傷害事件為何選擇在校園
1、校園安全保障有限，特別是一些小學及幼兒園教師少，沒有專門的保衛老師及專業保安。同時學生年幼，自保能力差，師生是弱勢群體，校園是薄弱環節，傷害事件容易得手，這就使得小學及幼兒園成為歹徒首選攻擊目標。
2、學校是一個特殊的教育機構。校園事件所造成的社會影響和輿論效應都是其它事件所難相比的，同時因其具有易得手等特點，很容易成為懷有特殊目的者的攻擊目標，這次是鄭民生，下次就可能是林民生、陳民生或者是恐怖組織，這不是危言聳聽。
3、學校上課時間固定，學生入校時人流量大，不便疏散，同時校方對一些社會人員的混入也不能很好防止，加上平時對人員進出管理不夠嚴格，常有校外青年、收破爛的，甚至有不法分子混入校園。
4、部分地區教育及其他機構仍不夠重視，對未發生的安全事件總以為不會發生，疏于防范，松于管理，麻痹大意，連基本的安全人員，安全措施及應急方案都沒有，更不談定期的安全檢查等。
三、加強校園安全防范的具體措施
慘案發生后，痛定思痛，都認為體制不健全，規章制度急待完善。應對校園突發事件最好的辦法是預防。法學專家建議立法機關加大立法力度，把《中小學幼兒園安全管理方法》上升為《學校安全法》，以提升保護師生安全和強化責任的法治威嚴，校園內外均應加強專業保衛力量及其電子監控等硬件設施。
（一）加強警力保護，強化校園安全
1、各級公安機關要增強責任心，特別是校園所在地的轄區派出所要切實承擔起校園安全保衛工作的責任，把校園和學生列為重點保護對象；
2、各分局、派出所要對校園、幼兒園周邊的治安情況進行認真分析研究，掌握治安狀況；
3、各級公安機關，特別是轄區派出所和交警部門要立即行動起來、采取強有力措施，首先加強校園周邊治安秩序的維護，特別是孩子們上學、放學高峰時段要配備足夠的警力，維持好學校周邊的秩序；
4、綜治副校長要加強對學校、幼兒園安全保衛的教育指導工作，包括人防、技防、物防的指導；經常開展法制宣傳教育，提高學生的法治理念、防范意識和自我保護能力。
5、加強對精神病患者的管控和各類社會矛盾糾紛的排查、化解工作，防微杜漸，把矛盾糾紛解決在萌芽階段；
6、嚴厲打擊侵害師生、兒童安全的違法犯罪活動，對侵害校園和師生權益的刑事治安案件進行嚴厲打擊，實行優先立案、快偵、快訴。同時，加強學生的安全防范知識宣傳。
（二）加強校園管理，完善各種安保措施
1、安全第一，安全工作是學校各項工作之首，要防控事故發生，就必須嚴格管理，把各個環節管實管細。在原有的校園安全措施下，進一步規范“校園安全措施”，堅持“誰主管誰負責”原則，第一把手負總責，分管領導具體抓。校長作為法人代表、第一責任人要切實擔負起責任，保一方平安。實行校園安全綜合治理，“一票否決”。層層抓落實，責任具體到各個班主任和科任老師。做好上午、下午的集隊放學工作，所有學生由教師集中帶隊全部離開校園。由學校給每一位家長下發《小學安全管理通知》，讓家長共同參與學校的安全管理工作。有條件的家長可以報名充當志愿者，配合學校老師輪流值班把守校門，協作學校做好安全保衛工作。
2、加強門崗管理，要求所有教師進出校園必須佩戴上崗牌。嚴禁閑雜人員進入校園，家長或到校辦事人員進入校園，必須持有“小學進入校園通知單”或行政領導通知，必須出示身份證明，進行實名登記，方可進入校園。家長給孩子送學習用品、衣服等物，由門衛負責登記轉送到學生手中。每天的行政帶崗領導，要嚴格遵守帶崗制度，做好當天的安全巡查工作。班主任每天都要把安全情況匯報給帶崗領導，并由學校匯總報告縣區教育局。加強上下級信息溝通研判，共同應對突發事件。
3、建立完善預警機制。建立預防校園暴力工作預案,并根據預案組織開展以預防校園暴力為主要內容的應急演練,通過模擬演練,提高學生的防暴、逃生技能,增強防范校園暴力事件的可操作性。還要采取多種途徑對學生開展預防校園暴力、預防自然災害、交通安全、食品衛生安全、防溺水、防火、防盜、防擁擠踩踏等安全知識的主題教育。
4、進一步做好法制宣傳工作，提高廣大師生的法制意識、防范意識和自我保護能力。加強法制單位、社會、家庭與學校的互動，同心協力維護校園及其周邊環境的安全，由當地政府牽頭，協調公安、工商、衛生等部門整治周邊環境，加強對歌舞廳、錄象廳、網吧和發廊的管理，共同營造平安和諧的社會環境。
（三）化解社會矛盾糾紛，完善社會公平制度
遏制校園的惡性事件，最根本的是加大糾紛排查力度，及時化解社會矛盾糾紛，理順干部和群眾的關系，進一步消除社會腐敗現象，依法公正處理問題。
1、各級公安機關要深入校園及周邊社區開展矛盾糾紛排查調處工作。對可能影響學校安全的苗頭性、傾向性問題，及時向上級報告并通報有關部門，緊急情況下，當地黨委政府有權采取應急措施，處置突發性事件；對可能威脅社會治安的高風險人員和危險物品，進一步落實嚴管嚴控措施；積極協助有關部門認真解決好社會閑散青少年入學就業等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發生。
2、解決強行拆遷問題。為了社會公共利益需要，國家有權依法征收征用公民的房屋土地，但要給以適當的補償。在沒有足額支付補償費之前，地方政府和開發商應當遵守《侵權責任法》和《物權法》的規定，不能強行拆遷、違規暴力拆遷，否則要承擔相應法律責任。
3、正確處理群體性上訪事件，把群眾的矛盾處理在萌芽狀態。許多上訪事件，都是群眾在基層解決不了時才會越級赴省進京上訪。如果我們的基層干部能秉公處理群眾的糾紛，就不會有那么多的“信訪不信法”上訪戶。群眾利益無小事，不能到出了命案，一大群的警察、地方干部才出面處理，更不能有干部直接侵害群眾的利益。各級政府不能總是把上訪的事件發回原單位處理。更不能把上訪群眾當作精神病人對待。
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