[ 潘江 ]——(2002-11-2) / 已閱25091次
《政府采購協(xié)議》與中國政府采購
【內(nèi)容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協(xié)議》以及中國政府采購現(xiàn)狀的簡要介紹，提出了我國應(yīng)該對于《政府采購協(xié)議》采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采購制度，在合適的時(shí)機(jī)加入《政府采購協(xié)議》。
【作者】 潘江， 外交學(xué)院， 北京， 100037
【關(guān)鍵詞】 政府采購 《政府采購協(xié)議》 WTO
【ABSTRACT】This article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of Chinese public procurement.
【AUTHOR】Pan Jiang , Foreign Affairs College, Beijing, 100037
【KEY WORDS】Public procurement, Government Procurement, WTO, world trade organization agreement on government procurement
政府采購的定義和特征
政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。
通過比較世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement），聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》和還有歐盟（EU）《政府采購指令》（Purchasing Directives ），概括而言，政府采購應(yīng)該有以下特征。
1． 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實(shí)體，指的是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement）中規(guī)定：采購實(shí)體為一國政府部門、機(jī)構(gòu)或它們的代理機(jī)構(gòu)。各國在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)該提交一份采購實(shí)體清單，歸入《政府采購協(xié)議》的附錄1中 。只有列入清單的實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。
2． 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務(wù)，貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有軍用品又有民用品。
3． 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，這些資金其實(shí)都是最終來源于納稅人的和政府公共服務(wù)借款。
4． 采購活動具有非商業(yè)性。這一點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)關(guān)或者代理機(jī)構(gòu)所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉(zhuǎn)賣，而是作為政府部門的最終消費(fèi)或者向社會提供公共服務(wù)。
5． 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關(guān)的采購法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時(shí)間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項(xiàng)采購活動都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。
政府采購已經(jīng)有200年歷史，而且影響力越來越大，因?yàn)椋鳛橘徺I者，無疑是國內(nèi)最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規(guī)定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項(xiàng)目，由國家供應(yīng)局集中采購；在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經(jīng)濟(jì)影響很大。 而且，這一發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿(mào)易。
世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》歷史和內(nèi)容介紹
政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而來的，然而卻落后于這一進(jìn)程，在1946年起草關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時(shí)候，當(dāng)時(shí)政府采購的規(guī)模及市場份額都很小，對國際貿(mào)易的影響不明顯，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定中將政府采購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內(nèi)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定：“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)消費(fèi)，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，運(yùn)輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進(jìn)口國或本國產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，同時(shí)第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。在國民待遇總協(xié)定第3條第4款也明確規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面所享有的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但是，第3條第8款（a）又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)采購的法律，規(guī)章或細(xì)則，凡其購買產(chǎn)品為政府的目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產(chǎn)作商業(yè)銷售的貨物者。” 同時(shí)還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費(fèi)所得的收入中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。可見，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之處，對于政府采購的作用估計(jì)不足，從而使各國政府有機(jī)會利用政府采購活動實(shí)行歧視的做法。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模不斷增加，特別是進(jìn)入80年代，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都成為了國際貿(mào)易中貨物或服務(wù)的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿(mào)易的一個(gè)嚴(yán)重障礙。經(jīng)過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內(nèi)瓦簽定了《政府采購協(xié)議》，并于1981年1月1日起對于已經(jīng)接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議進(jìn)行了修改。 最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協(xié)議》達(dá)成了基本意向，由世貿(mào)組織成員方或《GATT》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協(xié)議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，GPA有27個(gè)成員方和21個(gè)觀察方。 《政府采購協(xié)議》未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(Plurilateral Trade Agreements)，“復(fù)邊”（plurilateral） 指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協(xié)議而言。 復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議（Plurilateral Trade Agreements）與多邊貿(mào)易協(xié)議（Multilateral Agreements）不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿(mào)組織就必須要全盤接受，但是，對于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而言，是否接受，并不是成為世貿(mào)組織必要前提條件。這些復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議是作為世貿(mào)組織最終文本的附件出現(xiàn)的，只是在簽字的國家和地區(qū)之間生效。這樣的復(fù)邊協(xié)議共有4個(gè)，包括《政府采購協(xié)議》,《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》（Agreements on Trade in Civil Aircrafts）,《奶制品國際協(xié)議》（Agreements on International Diary Products）,《牛肉國際協(xié)議》（Agreements on International Bovine Meat Products） 經(jīng)過一段時(shí)間，后兩個(gè)協(xié)議都先后失效，而只有前兩個(gè)協(xié)議得以保存。
《政府采購協(xié)議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結(jié)《政府采購協(xié)定》的原由及該協(xié)定擬達(dá)到的目標(biāo)：正文部分由24個(gè)條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標(biāo)決標(biāo)程序和防止歧視的其他措施等五個(gè)方面作了規(guī)定。
第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個(gè)附屬文件。在基本原則上主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是非歧視，一是透明化。
非歧視原則是貿(mào)易法一項(xiàng)基本原則，其基本精神貫穿于整個(gè)世貿(mào)組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個(gè)方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協(xié)議》中，最惠國待遇禁止在外國供應(yīng)商之間實(shí)行歧視；國民待遇禁止在外國與本國供應(yīng)商之間實(shí)行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：“關(guān)于本協(xié)議包括的有關(guān)政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締約方應(yīng)立即無條件地向來自另一締約方海關(guān)轄區(qū)(包括自由區(qū))的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供不低于：(a)向國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)者提供的待遇；(b)向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。
《政府采購協(xié)議》確立的另一重要原則是透明化原則。這主要體現(xiàn)在對于招標(biāo)過程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié)議第9條要求， 采購實(shí)體在采用公開招標(biāo)和選擇性招標(biāo)進(jìn)行采購時(shí)，對受協(xié)議約束的貨物或服務(wù)采購都應(yīng)在指定刊物上發(fā)布招標(biāo)或邀請?zhí)峤还⿷?yīng)商資格的公告。公告中應(yīng)包括采購方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、付款數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬購項(xiàng)目適用協(xié)議。公告的語言須為世貿(mào)組織官方語言(英語、法語、西班牙語)之一。擬購?fù)ㄖ膬?nèi)容應(yīng)詳盡并涵蓋采購方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨日期、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、付款數(shù)額和方式等內(nèi)容，以確保透明化。
同時(shí)，在《政府采購協(xié)議》中還規(guī)定了對發(fā)展中國家優(yōu)惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，社會條件，所以締約方應(yīng)該向發(fā)展中國家，尤其是特別不發(fā)達(dá)國家給予優(yōu)惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿(mào)易的要求。在《政府采購協(xié)議》中第5條就對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇進(jìn)行了規(guī)定，提到了議定的例外和技術(shù)援助等，一發(fā)展中國家可同在本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則的例外實(shí)體，產(chǎn)品和服務(wù)清單，但要考慮到每一實(shí)體，產(chǎn)品或服務(wù)的特定情況。 這也就為發(fā)展中國家的加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國家可以根據(jù)自己國家的特點(diǎn)，與其他參加方進(jìn)行談判，從而，找到本國最佳的結(jié)合點(diǎn)，即最能夠促進(jìn)本國的發(fā)展，同時(shí)又相對減少對國家民族產(chǎn)業(yè)的沖擊。同時(shí)，第5條關(guān)于發(fā)展中國家的特殊與差別待遇還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，“每一發(fā)達(dá)締約方應(yīng)在發(fā)展中締約方提出請求時(shí)向發(fā)展中締約方提供它們認(rèn)為合適的一切技術(shù)援助，以解決這些國家在政府采購領(lǐng)域遇到的問題。這也體現(xiàn)對于發(fā)展中締約方確實(shí)給予了區(qū)別待遇。
而且，《政府采購協(xié)議》爭端解決機(jī)制做了比較明確的規(guī)定，第20條，規(guī)定了質(zhì)疑程序，要求當(dāng)一方供應(yīng)商對違反協(xié)議的情況提出質(zhì)疑，締約方要鼓勵(lì)供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑。對于質(zhì)疑，締約方應(yīng)該保證有一套“非歧視的，及時(shí)，透明且有效的程序”使供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑。 在22條，又規(guī)定了磋商和爭端解決。一個(gè)締約方認(rèn)為自己享有的利益受到損害或者認(rèn)為另外一方締約方的未履行協(xié)議的義務(wù)使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書面陳述和建議，同時(shí)應(yīng)該通知爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）。爭端解決機(jī)構(gòu)可以建立專家組，采納專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，對次爭端提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止協(xié)議項(xiàng)下的減讓和和其它義務(wù)或當(dāng)不可能撤消與協(xié)議相抵觸的措施時(shí)，授權(quán)進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)償問題的磋商。 而且，協(xié)議對于爭端解決的整個(gè)程序規(guī)定了比較詳細(xì)的時(shí)間限制，從而，保證了爭端解決的進(jìn)行。
中國政府采購的現(xiàn)狀及我國對策
中國政府采購現(xiàn)狀
我國政府采購工作試點(diǎn)始于1995年，1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行采購試點(diǎn)，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2000年起在全國鋪開 。自1998年擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元， 今年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。
2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車19162輛；采購計(jì)算機(jī) 212399臺，兩項(xiàng)采購金額合計(jì)約占年政府采購總規(guī)模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從另外的角度來看，這也預(yù)示著政府采購市場有非常大的增長潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機(jī)會在政府采購這個(gè)大市場中爭得一席之地。
而且，從實(shí)踐上和制度建設(shè)來看，我國也初步的具備了進(jìn)行大規(guī)模的政府采購的條件。1．各地普遍設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確財(cái)政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成，絕大多數(shù)地方政府設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這就為我國政府采購工作提供了組織保證。而且政府采購規(guī)模日益壯大。2．政府采購制度框架初步確立。財(cái)政部繼1999年頒布《政府采購管理暫行辦法》后，又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運(yùn)行規(guī)程、政府采購資金財(cái)政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時(shí)，全國大部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。3．從目前的現(xiàn)狀來看，政府采購的運(yùn)營效率也在不斷提升。4．各地政府采購部門建立了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都建立了地方政府采購網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)。
而且，在這幾年當(dāng)中，因?yàn)橛袊疫M(jìn)行政府采購，根據(jù)國際上通行的政府采購成本降低的標(biāo)準(zhǔn)10%--15%計(jì)算，中國在這幾年當(dāng)中，為國家節(jié)余大筆資金。同時(shí)，通過政府采購，有效的控制了中國的政治生活中的難點(diǎn)---貪污腐敗。在制度上，各省市已經(jīng)初步建立自己的采購機(jī)構(gòu)，采購規(guī)章等。這都說明我國政府采購雖然出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展非常迅速。
從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國政府采購已經(jīng)有了長足的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是有很大的發(fā)展空間，從財(cái)政部國庫司政府采購處獲悉，根據(jù)全國30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，2000年全國政府采購金額328億元，節(jié)約資金52.5億元；其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6％ 。但是國際上通行的政府采購的規(guī)模為國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％到15％，我國2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為一萬億美元 ，據(jù)此計(jì)算，中國的政府采購規(guī)模大概應(yīng)在1萬億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。而且，我國的政府采購發(fā)展時(shí)間較短，制度很不健全，可以說是任重道遠(yuǎn)。
雖然我國沒有明確開放政府采購市場,但由于國際金融組織貸款的采購必須按照國際規(guī)則,實(shí)行國際競爭招標(biāo),事實(shí)上部分政府采購市場已經(jīng)開放.例如,1997年財(cái)政年度我國實(shí)際使用國際金融組織貸款為16.31億美元，這就意味著使用這些貸款的采購就要再國際市場上進(jìn)行公開的招標(biāo).另外,我國政府在辦公用品、公務(wù)用車等消費(fèi)領(lǐng)域早已購買外國商品,政府撥款的公共設(shè)施建設(shè)中所需的一部分先進(jìn)設(shè)備也是從國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動計(jì)劃中,明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府采購正在一步步向國際市場靠攏，同時(shí)我們也應(yīng)該逐漸適應(yīng)國際市場的規(guī)范。
中國應(yīng)該怎樣面對《政府采購協(xié)議》
對于《政府采購協(xié)議》，我在前文當(dāng)中已經(jīng)有所敘述，對于這一世貿(mào)組織的諸邊協(xié)議，我們應(yīng)該怎樣面對，是我們在加入世貿(mào)組織之后必須要考慮的問題。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)加入世貿(mào)組織就必然要加入《政府采購協(xié)議》，認(rèn)為這是我國政府的必由之路，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，作為諸邊協(xié)議，世貿(mào)組織的參加國或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿(mào)組織，但是并不是我們必須要加入《政府采購協(xié)議》，探討我們怎樣面對《政府采購協(xié)議》就有其必要性。
加入《政府采購協(xié)議》就意味著在這些國家之間要互相開放政府采購市場，作為《GATT》的最惠國待遇和國民待遇的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和本國企業(yè)的方式，雖然同時(shí)成員方也獲得了進(jìn)入其他國家的政府采購市場的機(jī)會，但這也不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標(biāo)，或者獲得項(xiàng)目，如果沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發(fā)達(dá)國家加入的目的還是來爭奪第三世界國家的市場。
但是，從協(xié)議的要求來看，《政府采購協(xié)議》的貿(mào)易自由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化。本國政府對《政府采購協(xié)議》的義務(wù)的控制性主要表明為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實(shí)體進(jìn)行的采購才承擔(dān)相應(yīng)的市場開放的義務(wù)；第二，對于次中央政府的采購，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的領(lǐng)域；第三，不實(shí)行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第四，《政府采購協(xié)議》第23條規(guī)定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限制《政府采購協(xié)議》適用，從而維護(hù)成員方的國家主權(quán)。然而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的說明，這實(shí)際上為各成員方回避相關(guān)義務(wù)提供了一個(gè)口袋條款；第五，該協(xié)定對于發(fā)展中國家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。同時(shí)第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來排除適用于國民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿(mào)易補(bǔ)償。
同時(shí)，協(xié)議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴(yán)格和科學(xué)，《政府采購協(xié)議》自身的多邊化亦是大勢所趨。在東京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購。1987年修改時(shí)，雖未將服務(wù)采購納入到協(xié)議的適用范圍中來，但是在門檻金額上從15萬特別提款權(quán)降到13萬特別提款權(quán)，并把租賃合同納入進(jìn)來。同時(shí)對協(xié)議其他方面的修改包括：增加了不得基于與外國的所屬關(guān)系和外國所有權(quán)比例的程度而在當(dāng)?shù)亟⒌墓⿷?yīng)商之間實(shí)行差別待遇，不得基于被提供的產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)國別而歧視在當(dāng)?shù)亟⒌墓⿷?yīng)商的規(guī)定；完善了招投標(biāo)程序；改善了合同授予后的信息披露機(jī)制，要求采購實(shí)體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進(jìn)展：將采購標(biāo)的從貨物擴(kuò)展至貨物和服務(wù)(包含工程服務(wù))；將采購實(shí)體的范圍從中央政府實(shí)體擴(kuò)展至次中央政府實(shí)體和公用企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標(biāo)程序、補(bǔ)償交易的禁止以及救濟(jì)程序和爭端解決程序方面也更加嚴(yán)謹(jǐn)。
并且，從實(shí)踐來看，我國經(jīng)過將近6年的政府采購試點(diǎn)以及推廣，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步建立了政府采購的相關(guān)制度。我國的行業(yè)，企業(yè)在經(jīng)過改革開放的20多年的發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經(jīng)具備了在國際市場競爭的實(shí)力。
綜上所述，我認(rèn)為加入《政府采購協(xié)議》有益而無害，但是，我們應(yīng)該選擇加入的時(shí)機(jī)，在未作好充分的準(zhǔn)備之前，不能夠匆忙加入，那樣給國內(nèi)市場帶來的沖擊將會非常大，而且，作為對國內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)保護(hù)的很有效的措施的作用也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿(mào)組織之后，并不急于簽署《政府采購協(xié)議》，而應(yīng)該抓緊時(shí)間，完善自身，在法律，經(jīng)濟(jì)，社會制度等方面作好準(zhǔn)備。也就是需要一個(gè)過渡期。大約十年左右，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的規(guī)定,到2010年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府采購市場的條件。
而且這些現(xiàn)在已經(jīng)加入《政府采購協(xié)議》的國家的民族產(chǎn)業(yè)在政府指導(dǎo)和扶持下以及市場競爭中得到長足發(fā)展，具備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應(yīng)該考慮這些因素，從而確時(shí)機(jī)是否成熟，主要要考慮中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及與政府采購關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)育狀況，其他國家在與我國談判中所給予的市場準(zhǔn)入承諾和能給我國帶來的好處。從現(xiàn)階段來看，我國的各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平都不高，很難與發(fā)達(dá)國家抗衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是效率低下，很明顯，現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》肯定是不合適的。
我國政府采購的對策
但是，我國應(yīng)該充分利用加入《政府采購協(xié)議》之前的幾年時(shí)間，做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：
1． 完善我國關(guān)于政府采購的立法，明確我國政府采購制度的目標(biāo)和原則。我國的立法工作已經(jīng)正在進(jìn)行當(dāng)中，在2001年10月22日，政府采購法草案首次提請今天開幕的九屆全國人大常委會第24次會議審議。 預(yù)計(jì)明年能夠?qū)嵤Ｎ覈ゾo時(shí)間進(jìn)行國內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的國家都用政府采購來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》（Buy American Goods Act），和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護(hù)和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。
在立法過程中，我們還要注意不能只從實(shí)現(xiàn)國家利益---節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證所有供應(yīng)商獲得政府定單平等機(jī)會。應(yīng)該堅(jiān)持公開、公平、公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，利用政府采購，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程。
2．我國政府采購市場的開放應(yīng)該循序漸進(jìn)，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50個(gè)州中的37個(gè)列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)，而且這３７個(gè)州也沒有將所有機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)去；奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應(yīng)商開放。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其他國家產(chǎn)品的10％則優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等等。我國也應(yīng)該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于我國的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價(jià)的選擇。按照國際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可隨不同層次的政府和不同的采購實(shí)體而有所不同。我們應(yīng)該認(rèn)真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實(shí)際情況的結(jié)果。
3．在政府采購中爭取達(dá)到公開，公平，透明的目標(biāo)。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標(biāo)；選擇性招標(biāo)；談判采購；征詢建議；兩階段招標(biāo)；詢價(jià)采購；單一渠道采購共七類。公開招標(biāo)為政府采購的首選方法；國際規(guī)范要求對公開招標(biāo)以外的每種方法的采用必須符合其適用環(huán)境，并通過主管部門的批準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告，并對使用該方法做出詳細(xì)說明。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)采購，據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊，德國聯(lián)邦內(nèi)政部宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)將全部通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。預(yù)計(jì)明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。出臺網(wǎng)絡(luò)采購的具體政策，將網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購法》,并且盡快公布技術(shù)方案和網(wǎng)站競價(jià)采購平臺 使企業(yè)按照政府需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化與采購網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺的建設(shè)。我國也應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購法》，保證將來的政府采購有法可依。
后 記
在現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》的國家中，基本都是發(fā)達(dá)國家，稱之為“富人俱樂部”。而發(fā)展中國家很少加入，這并不是偶然現(xiàn)象，這是因?yàn)楦骶喖s方在簽署條約時(shí)，總是考慮的自己國家的實(shí)力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實(shí)力的前提下而貿(mào)然加入這一協(xié)議，只能是自己敞開大門，沒有了任何防備，而同時(shí)又不能從別人敞開的大門中獲得任何利益。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進(jìn)一步與國際融合的必然結(jié)果，是促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)益改善自身，增強(qiáng)自身的競爭力很好的方法。但是我國還是應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的政府采購制度，同時(shí)要建立我國自己的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應(yīng)該給我國的企業(yè)提供更多的機(jī)會進(jìn)入國際市場，使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國也要利用這段時(shí)間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其在這段時(shí)間能夠在相對穩(wěn)定的外部環(huán)境下，對于國內(nèi)的中小企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)。我國政府在經(jīng)過準(zhǔn)備之后，肯定能夠在國際市場發(fā)揮自己的作用。
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