[ 蘇志 ]——(2002-11-30) / 已閱21550次
健康權(quán)的保護(hù)涉及多個(gè)法律部門。首先，國家政府在公民健康保護(hù)方面負(fù)有責(zé)任，我國憲法對此有多項(xiàng)規(guī)定。如第二十一條關(guān)于國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康的規(guī)定；第四十五條關(guān)于公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利的規(guī)定；第二十六條關(guān)于國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的規(guī)定，以及第四十二條關(guān)于國家加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件的規(guī)定等等。憲法的規(guī)定必須通過各有關(guān)部門法使之具體化。
民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。健康權(quán)作為公民人身權(quán)利的重要權(quán)利之一，在《民法通則》中有比較詳細(xì)的規(guī)定。民法的本質(zhì)是為一定社會商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)的［4］，民法調(diào)整人身關(guān)系，是因?yàn)槿松P(guān)系可能成為取得財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提。因此，民事法律在保護(hù)公民健康權(quán)方面有以下特點(diǎn)：①規(guī)范民事主體在經(jīng)濟(jì)活動中的健康權(quán)保護(hù)，有較強(qiáng)的針對性。②以糾正侵權(quán)行為為重點(diǎn)。參與民事法律關(guān)系的一方主體不得對另一方主體的健康權(quán)構(gòu)成侵害。③當(dāng)事人雙方意思自治，契約自由。雙方可以在不違背國家法律和社會公共利益的前提下，約定雙方的權(quán)利義務(wù)甚至包括健康保障方面的約定。④民不告，官不究，被侵害者如果不起訴（由于缺乏知識、信息不對等或其他原因），就難以得到民法的保護(hù)；⑤采用經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞绞贡磺趾θ说玫窖a(bǔ)償。⑥損害賠償一般是事后的，即只有在侵權(quán)的健康損害后果發(fā)生的情況下，才能得到民事賠償。
刑法對公民健康權(quán)的保護(hù)力度最大。通過刑事懲罰措施，使侵害人受到法律應(yīng)有的嚴(yán)厲制裁。侵害公民生命健康權(quán)構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任和刑事處罰是刑法的重要組成部分。其中與保護(hù)健康權(quán)有直接關(guān)系的規(guī)定有：刑法第六章第五節(jié)關(guān)于危害公共衛(wèi)生的罪刑規(guī)定，包括違反國家法律法規(guī)規(guī)定，造成傳染病傳播或者傳播危險(xiǎn)、非法組織他人賣血、非法采供血和制作血液制品、醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任以及非醫(yī)務(wù)人員非法行醫(yī)造成對人體健康的嚴(yán)重?fù)p害及其死亡等方面的刑事責(zé)任；刑法第三章第一節(jié)關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)健康標(biāo)準(zhǔn)的藥品、食品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品造成嚴(yán)重危害人體健康或者足以嚴(yán)重危害人體健康或嚴(yán)重疾患等方面的刑事責(zé)任。刑法對于健康權(quán)的保護(hù)力度雖然大，但是只有那些嚴(yán)重侵害健康權(quán)行為才能構(gòu)成刑事犯罪，受到刑事法律的懲罰。而且，這類情況一般都已產(chǎn)生健康損害后果，因此對侵害者的刑事處罰和對被侵害者的保護(hù)都是事后的救濟(jì)措施。
公民健康權(quán)的保護(hù)在大多數(shù)情況下，還要依靠行政法律制度。這是因?yàn)樾姓芍贫扔幸韵绿攸c(diǎn)：首先，行政法律規(guī)范的實(shí)施由政府行政各主管部門推動，這是行政法律規(guī)范實(shí)施的有力保障。第二，政府的行政執(zhí)法是事前的，也就是說行政法對于社會的規(guī)范是預(yù)防性的。行政法的預(yù)防性規(guī)范作用主要通過政府的行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)。如國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行事前衛(wèi)生許可制度，對于不符合生產(chǎn)經(jīng)營食品衛(wèi)生條件的單位和個(gè)人不發(fā)放衛(wèi)生許可，禁止其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而從源頭上杜絕了有害食品對公眾健康的損害隱患。第三，行政法對健康權(quán)的保護(hù)具有主動性和糾正違法行為的及時(shí)性特點(diǎn)。法律規(guī)定政府有關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，依法主動對管理對象進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害公眾健康的隱患，并對違法行為予以糾正，預(yù)防健康損害后果的發(fā)生。行政部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)，就是行政不作為，將承擔(dān)監(jiān)管不力的行政責(zé)任。從這個(gè)意義上說，行政法對公民健康權(quán)的保護(hù)比通過司法救濟(jì)的保護(hù)效率更高。第四，行政執(zhí)法具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，行政部門對主管職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)精通，因此可以實(shí)施有針對性的監(jiān)督管理措施，對健康權(quán)益的保護(hù)到位。第五，行政法向社會提供了更為廣泛的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。政府執(zhí)法部門對社會的經(jīng)常性監(jiān)督和對違法行為的糾正，不是僅僅針對特定侵權(quán)主體和被侵害對象的個(gè)案處理，而是立足于對整個(gè)社會公眾的健康保護(hù)。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，即使民不告，官也究。這就是政府公共衛(wèi)生管理要達(dá)到的目的。民法和刑法則主要是針對特定當(dāng)事人的侵權(quán)與被侵權(quán)、傷害與被傷害，及其相應(yīng)法律責(zé)任的追究。
與保護(hù)公民健康權(quán)益有關(guān)的行政法律規(guī)范主要是衛(wèi)生行政法律規(guī)范。根據(jù)調(diào)整對象的不同分為：一是規(guī)范醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)（執(zhí)業(yè)）行為和衛(wèi)生服務(wù)活動，調(diào)整政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員之間的衛(wèi)生行政管理關(guān)系的法律規(guī)范。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。二是規(guī)范藥品和其他醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)（用）品的產(chǎn)、供、銷活動，調(diào)整政府有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)（如藥品監(jiān)督管理部門）與醫(yī)藥產(chǎn)（用）品生產(chǎn)經(jīng)營者之間形成的行政管理關(guān)系的法律規(guī)范。如《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。三是調(diào)整政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織在從事經(jīng)濟(jì)與社會活動中（包括公民在工作、生活、學(xué)習(xí)或其他活動）發(fā)生的與保護(hù)公眾健康、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公共衛(wèi)生秩序有關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通稱為公共衛(wèi)生法律規(guī)范。如《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。目前我國已發(fā)布9部衛(wèi)生行政法律，20余部衛(wèi)生行政法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，將逐步改變我國公民健康權(quán)的保護(hù)狀況，提高全體國民的健康水平。
注：
1、梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年版，第62、63頁。
2、最高人民法院：《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（法釋〔2001〕7號）。
3、中國人大新聞：《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約及其實(shí)施》，人民日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，2001年5月10日
4、應(yīng)松年：《國家公務(wù)員法學(xué)讀本》，國家行政學(xué)院出版社1999年版，第371頁。
2002年5月18日
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