[ 王春暉 ]——(2003-7-19) / 已閱38809次
２、對(duì)具體通信行政行為的復(fù)議監(jiān)督
根據(jù)我國通信行政管理的實(shí)踐，按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，通信管理相對(duì)人不服通信行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為，可以申請(qǐng)通信行政復(fù)議：
(1)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，通信行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。
我國對(duì)經(jīng)營通信業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度，未取得經(jīng)營許可證的，不得經(jīng)營通信業(yè)務(wù)。關(guān)于通信業(yè)務(wù)的種類目錄和相應(yīng)的經(jīng)營許可證的數(shù)量，由國務(wù)院通信主管部門根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場需要進(jìn)行確定并公布。經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣；
（二） 最近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。
申請(qǐng)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一） 在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣；
（二）有可行性研究報(bào)告和相關(guān)技術(shù)方案；
（三） 有必要的場地和設(shè)施；
（四） 最近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。
通信行政管理相對(duì)人向通信行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)許可證或申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，通信行政機(jī)關(guān)在接到相對(duì)人的申請(qǐng)后，應(yīng)在法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，只要符合法定條件，通信行政機(jī)關(guān)必須頒發(fā)、審批或登記；不符合法定條件的也必須在法定時(shí)限內(nèi)給予答復(fù)。如果在此期間通信行政主管部門不予頒發(fā)、審批或登記也不給予答復(fù)，那么申請(qǐng)人可以據(jù)此向不予頒發(fā)許可證或者不予登記、審批有關(guān)事項(xiàng)的上一級(jí)通信行政主管部門（信息產(chǎn)業(yè)部）申請(qǐng)復(fù)議，如果不于頒發(fā)的決定是中央通信行政部門作出的，申請(qǐng)人可請(qǐng)求國務(wù)院法制部門裁決。
(2)對(duì)通信行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等行政處罰決定不服的。
通信行政處罰，是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是各級(jí)通信行政機(jī)關(guān)保障通信法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的一個(gè)重要手段。通信管理相對(duì)人通過依法申請(qǐng)獲得通信行政主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文件、進(jìn)網(wǎng)許可證、資質(zhì)證書、認(rèn)證書、認(rèn)證標(biāo)志等，取得了從事通信行業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)的資格和權(quán)利，同時(shí)也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。如果取得經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文件、認(rèn)證書的相對(duì)人在其經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)中有違反通信行政法律、法規(guī)的行為，通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行通信行政法律、法規(guī)所賦予的通信行政管理職責(zé)，對(duì)相對(duì)人的違法活動(dòng)進(jìn)行查處并給予行政處罰。
根據(jù)現(xiàn)行的中央通信法規(guī)和地方性通信法規(guī)的規(guī)定，通信行政處罰的具體種類主要有：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷經(jīng)營許可證或撤銷批準(zhǔn)文件。通信行政主管門作出的警告的具體行政行為，是通信行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和告誡，其目的是通過對(duì)違反通信法律、法規(guī)的行為人精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其不再違法；通信行政主管部門作出的罰款的具體行政行為，是通信行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量金錢的處罰形式，這是一種限制和剝奪通信違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰，具有一定的經(jīng)濟(jì)意義；通信行政主管門作出的沒收非法所得的具體行政行為，是通信行政機(jī)關(guān)依法將違反通信法律、法規(guī)的行為人的非法收入和所得收歸公有的處罰形式；通信行政主管部門作出的責(zé)令停業(yè)的具體行政行為，是通信行政機(jī)關(guān)要求從事違反通信法律、法規(guī)進(jìn)行通信經(jīng)營活動(dòng)的組織停止經(jīng)營的處罰形式。這種處罰形式是限制和剝奪通信違法行為人特定行為能力的一種處罰，與吊銷許可證合稱為能力罰或行為罰。在現(xiàn)行的中央通信法規(guī)和地方性通信法規(guī)中，責(zé)令停業(yè)處罰的形式一般為“責(zé)令停業(yè)”或“責(zé)令停止經(jīng)營”，如《中華人民共和國電信管理?xiàng)l例》規(guī)定：違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。通信行政主管部門作出的吊銷經(jīng)營許可證或撤銷批準(zhǔn)文件的具體行政行為，是通信行政機(jī)關(guān)撤銷通信違法行為人已獲得的從事通信生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利或者資格證書，剝奪被處罰人從事通信特許活動(dòng)的權(quán)利和資格的處罰形式。許可證是通信行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)核發(fā)和批準(zhǔn)的，允許相對(duì)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的書面證明文件，未領(lǐng)取許可證從事通信產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營通信業(yè)務(wù)的，通信行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法取締。對(duì)于已經(jīng)取得許可證的相對(duì)人，通信行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督其依法從事各項(xiàng)許可活動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)許可證持有人違反有關(guān)通信法律、法規(guī)從事許可活動(dòng)，通信行政機(jī)關(guān)可以吊銷其許可證，剝奪其從事被許可活動(dòng)的權(quán)利和資格。
對(duì)許可證的吊銷，勢(shì)必帶來剝奪當(dāng)事人行為能力的后果，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的影響非常之大。實(shí)踐中，有的地方通信行政機(jī)關(guān)在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)放《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的隨意性很大，存在侵犯通信行政管理相對(duì)人權(quán)益的可能。因此，通信行權(quán)管理相對(duì)人對(duì)于通信行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)吊銷許可證的行政處罰決定不服的，應(yīng)立即向作出決定的上一級(jí)通信行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)作出決定的通信行政機(jī)關(guān)實(shí)施復(fù)議監(jiān)督。
（四）通信行政復(fù)議的程序
通信行政復(fù)議是通信行政機(jī)關(guān)裁決通信行政爭議的一種活動(dòng)。這種活動(dòng)是通信復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)利害關(guān)系人的復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)通信行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查，經(jīng)查明發(fā)現(xiàn)通信行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或不當(dāng)時(shí)，有權(quán)撤銷、變更該具體通信行政行為或確認(rèn)該具體通信行政行為違法，這樣使得違法或不當(dāng)?shù)木唧w通信行政行為在通信行政系統(tǒng)內(nèi)部得到糾正，從而有利于促進(jìn)并維護(hù)具體通信行政行為的合法性與合理性。為了保證通信行政行為的合法性與合理性的實(shí)現(xiàn)，通信行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在進(jìn)行復(fù)議時(shí)必須遵循法定的方式和步驟。在通信行政復(fù)議活動(dòng)時(shí)，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的方式和步驟的總稱叫作通信行政復(fù)議程序。從我國行政復(fù)議的立法和實(shí)踐來看，通信行政復(fù)議應(yīng)主要經(jīng)過申請(qǐng)、受理、審理和決定四個(gè)步驟。
１、通信行政復(fù)議的申請(qǐng)
通信行政復(fù)議的申請(qǐng)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)利，依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，以自己的名義要求通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該具體通信行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并要求改變或撤銷該具體通信行政行為，以保護(hù)其合法權(quán)益的行為。申請(qǐng)人的申請(qǐng)，是引起通信行政復(fù)議的必要前提。沒有申請(qǐng)，通信復(fù)議機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行行政復(fù)議，但是申請(qǐng)并不一定必然導(dǎo)致行政復(fù)議的發(fā)生，還必須經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)的審查。經(jīng)復(fù)查申請(qǐng)只有符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，才是引起通信行政復(fù)議的必要前提。
(1)申請(qǐng)通信復(fù)議的期限
通信行政復(fù)議集行政性和司法性于一體，是一種通信行政司法活動(dòng)，因此，必須有嚴(yán)格的期限規(guī)定。期限就是提出申請(qǐng)的時(shí)間限制，也是復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的有效時(shí)間段。如果申請(qǐng)人認(rèn)為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益，希望得到行政上的補(bǔ)救和監(jiān)督，就應(yīng)在法定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，超過法定申請(qǐng)期限，這種權(quán)利即不存在。
《行政復(fù)議法》第九規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)期限一般為公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)。這一規(guī)定有以下幾層意思：一是一般情況下，行政復(fù)議申請(qǐng)期限統(tǒng)一按照六十日?qǐng)?zhí)行。在行政復(fù)議法制定以前，多數(shù)規(guī)定為十五日。根據(jù)幾年的行政復(fù)議實(shí)踐，十五天的行政復(fù)議申請(qǐng)期限過短，許多行政管理相對(duì)人因?yàn)橛馄谏暾?qǐng)而被拒之于行政復(fù)議大門之外，喪失了運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己合法權(quán)利的條件。二是行政復(fù)議申請(qǐng)期限自公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起計(jì)算。這里所講的知道具體行政行為，是指公民、法人或者其他組織通過法定渠道，確切地了解到具體行政行為及其內(nèi)容的事實(shí)。一般講以下幾種情況應(yīng)認(rèn)定為“知道該具體行政行為之日”：(1)具體行政行為是當(dāng)場作出的，書面決定注明的日期為知道具體行政行為的日期；(2)具體行政行為的書面決定是送達(dá)的，送達(dá)書面決定的日期為知道具體行政行為的日期；(3)具體行政行為是通過公告送達(dá)的，公告之日起規(guī)定的一定時(shí)間為知道具體行政行為的日期；(4)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申辦批準(zhǔn)文件，在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復(fù)的，規(guī)定的答復(fù)期屆滿的次日起的適當(dāng)期限，均可作為知道具體行政行為的日期。三是為了充分體現(xiàn)對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，如果單行法律規(guī)定的行政復(fù)議期限超過六十日的，則要按照單行行政法規(guī)規(guī)定的超過六十日的行政復(fù)議期限執(zhí)行。為了保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)利，《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起重新計(jì)算”。所謂不可抗力，是指不能預(yù)測(cè)、不能抗拒也無法避免的客觀事實(shí)。如：地震、火災(zāi)、海嘯、洪水、戰(zhàn)爭等；其他正常理由的范圍較廣，一般包括存在非因行政復(fù)議申請(qǐng)人故意導(dǎo)致的障礙而影響行政復(fù)議權(quán)行使的情況。如：公民疾病、法人改組階段等。但是無論是因不可抗力還是其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，當(dāng)事人應(yīng)提出耽誤法定申請(qǐng)期限的證據(jù)。行政復(fù)議申請(qǐng)期限延長的時(shí)間，等于不可抗力或其他正當(dāng)理由持續(xù)的時(shí)間。也就是講，申請(qǐng)期限延長的這段時(shí)間應(yīng)扣除在行政復(fù)議申請(qǐng)期限之外，在不可抗力或其他正當(dāng)理由形成的障礙消除時(shí)起，行政復(fù)議申請(qǐng)期限才繼續(xù)進(jìn)行。
(2)申請(qǐng)通信復(fù)議的條件
申請(qǐng)通信行政復(fù)議是申請(qǐng)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，但該項(xiàng)權(quán)利的行使必須符合一定的條件，否則不能必然引起行政復(fù)議活動(dòng)的發(fā)生。為了防止濫用復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，《行政復(fù)議法》對(duì)申請(qǐng)復(fù)議規(guī)定了一定的條件，對(duì)通信行政復(fù)議的申請(qǐng)人同樣適用。
第一、申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這是對(duì)提出復(fù)議申請(qǐng)主體資格的要求。首先，《行政復(fù)議法》中的公民是否包括外國人和無國籍人，如果包括外國人和無國籍人，最好使用“自然人”這一概念。因?yàn)楣駨膰?yán)格的概念上講，是公法上概念，是政治概念，不是私法概念，在制定《民法通則》的時(shí)候，雖然使用了公民的概念，但是為了與公法上的公民概念相區(qū)別，在“公民”概念后還加上了“自然人”的表述，這是為了將公民概念等同于和私法上的自然人概念；而《合同法》正式使用了自然人的概念。這樣一來，《行政復(fù)議法》中的“公民”在表述上就有些限制。但是無論公民還是自然人作為申請(qǐng)行政復(fù)議的主體還必須具有《民法通則》規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力。其次，《行政復(fù)議法》中的法人是指《民法通則》中規(guī)定的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，有一定的組織形式，能依法獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織；其他組織主要指法人以外的組織，如不具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體和組織等。
除符合復(fù)議申請(qǐng)主體資格外，同時(shí)還必須是認(rèn)為通信行政主管部門的具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益，如果具體行政行為不是直接侵犯其自身的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織就不能成為通信行政復(fù)議的申請(qǐng)人。
第二，有明確的復(fù)議被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人在提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，必須明確指出實(shí)施侵害其合法權(quán)益的具體行政行為的通信行政主管部門是哪一個(gè)。如果沒有被申請(qǐng)人，或者被申請(qǐng)人不明確，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無法開始復(fù)議活動(dòng)。
第三，有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。具體的復(fù)議請(qǐng)求，是指申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的主張和要求通信復(fù)議機(jī)關(guān)保護(hù)自身合法權(quán)益的具體內(nèi)容。如要求撤銷、變更被申請(qǐng)人作出的通信行政處罰決定；要求頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)文件或申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)。事實(shí)根據(jù)，是指能夠證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出某種具體行政行為的材料。如通信處罰決定書、罰款收據(jù)等。
第四，屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。申請(qǐng)人向通信復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合《行政復(fù)議法》第六條的有關(guān)內(nèi)容，超出第六條的規(guī)定范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。根據(jù)我國通信行政管理的實(shí)際情況，對(duì)具體通信行政行為申請(qǐng)復(fù)議的范圍主要有兩大類：一是認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、證書或申請(qǐng)通信行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，通信行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；二是對(duì)通信行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等行政處罰決定不服的。
第五，屬于管理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，必須按照《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議管轄的規(guī)定，向有復(fù)議管轄權(quán)的通信行政主管部門提出。如果通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理不屬于自己管轄的復(fù)議案件，應(yīng)及時(shí)地移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或告知申請(qǐng)人向有復(fù)議管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
(3)申請(qǐng)通信行政復(fù)議的方式及內(nèi)容
通信行政復(fù)議是以保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益為根本宗旨的法律制度。因此，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)方式的規(guī)定，要有利于充分實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨。《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間”。根據(jù)這條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)的方式既包括書面申請(qǐng)，也包括口頭申請(qǐng)。但筆者認(rèn)為，通信行政復(fù)議采用書面形式比較嚴(yán)肅、鄭重，既有利于全面、具體地表達(dá)管理相對(duì)人行政復(fù)議請(qǐng)求的目的，闡述申請(qǐng)行政復(fù)議的事由及有關(guān)根據(jù)，也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地掌握申請(qǐng)人的要求及其理由，從而更為方便地查明案情和及時(shí)結(jié)案。
行政復(fù)議申請(qǐng)書作為一種重要的行政復(fù)議法律文書，在內(nèi)容上應(yīng)明確、具體地表達(dá)申請(qǐng)人的意思。一般而言，行政復(fù)議申請(qǐng)書的內(nèi)容主要有四項(xiàng)。一是申請(qǐng)人的基本情況；二是被申請(qǐng)人的基本情況；三是申請(qǐng)行政復(fù)議的要求和理由；四是接受行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的名稱及提出行政復(fù)議申請(qǐng)的日期。以上四項(xiàng)內(nèi)容是復(fù)議申請(qǐng)書的必備內(nèi)容，其中“申請(qǐng)行政復(fù)議的要求和理由”是核心部分，是申請(qǐng)人通過復(fù)議希望達(dá)到的目的，以及提出這種要求應(yīng)具備的事實(shí)法律依據(jù)。行政復(fù)議申請(qǐng)的提出，標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為受到了相對(duì)人的懷疑從而引起外部行政爭議的產(chǎn)生，是可能引起行政復(fù)議程序開始的一種行為。所以制作通信行政復(fù)議申請(qǐng)書一定要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》規(guī)定的事項(xiàng)敘述清楚，要忠于事實(shí)、合理合法，以便于復(fù)議機(jī)關(guān)審閱。
２、通信行政復(fù)議的受理
《行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合復(fù)議條件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合復(fù)議條件的，但是不屬于通信行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除以上兩種情況，通信行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起即為受理。
根據(jù)以上內(nèi)容，通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)在程序上作出以下行為：
(1)審查復(fù)議申請(qǐng)
第一，審查復(fù)議申請(qǐng)書的期限應(yīng)在接到行政復(fù)議申請(qǐng)后五日內(nèi)進(jìn)行。這樣規(guī)定體現(xiàn)了行政行為的高效原則，對(duì)促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書進(jìn)行審查有著重要的法律意義。
第二，審查復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件。主要包括：申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合受案范圍；申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本通信行政機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法定的復(fù)議條件；申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定的期限；申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)之前是否已向人民法院提起訴訟。
(2)處理復(fù)議申請(qǐng)
經(jīng)過對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查后，通信行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)分別作出如下處理：
第一，對(duì)于符合法定申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政機(jī)關(guān)收到之日起為受理。這時(shí)通信行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作《通信行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書》，分別送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
第二，對(duì)于不符合法定申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法決定不予受理。不予受理應(yīng)當(dāng)制作不予受理決定書，并載明不予受理的理由。申請(qǐng)人不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三，對(duì)于符合法定條件，但不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
(3)受理過程中的行政監(jiān)督
公民、法人或者其他組織對(duì)通信行政機(jī)關(guān)的具體通信行政行為不服，向通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出通信行政復(fù)議申請(qǐng)，這是憲法和法律賦予他們的法定權(quán)利。但是由于長期以來通信管理一直處于政企合一的局面，以致出現(xiàn)通信行政復(fù)議機(jī)關(guān)怕惹火燒身或者官官相護(hù)等原因，隨意拖延受理通信行政復(fù)議申請(qǐng)，甚至拒絕受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。這種狀態(tài)，既偏離了通信行政機(jī)關(guān)為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)宗旨，也偏離了促進(jìn)通信發(fā)展的原則。因此，如果不從法律制度的設(shè)計(jì)上加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，勢(shì)必影響通信行政機(jī)關(guān)依法行政和通信行政復(fù)議制度作用的發(fā)揮。在這方面，《行政復(fù)議法》對(duì)以前的《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定作了相當(dāng)大的完善。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條的規(guī)定，申請(qǐng)人選擇了申請(qǐng)復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，可通過行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的干預(yù)和監(jiān)督獲得解決。這里講的“正當(dāng)理由”，應(yīng)理解為《行政復(fù)議法》規(guī)定的申請(qǐng)行政復(fù)議的法定條件。凡是符合復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)條件的，除不屬于本行政機(jī)關(guān)受理，應(yīng)告之申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出外，都應(yīng)當(dāng)無條件的受理，絕不能以“正當(dāng)理由”為由而拒絕受理或不予受理。
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