[ 曹培忠 ]——(2003-8-27) / 已閱33330次
一是爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)采納了依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的正式爭(zhēng)端解決程序發(fā)布的報(bào)告或裁定，確定美國(guó)依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)力，沒(méi)有被否定或外國(guó)的法律政策或做法沒(méi)有違反美國(guó)的權(quán)益，也沒(méi)有與美國(guó)的權(quán)力不一致，也沒(méi)有否定、取消或損害美國(guó)依據(jù)任一協(xié)議所享有的權(quán)力①。
二是有關(guān)國(guó)家正在采取令人滿意的措施，給予美國(guó)依據(jù)某一貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)同意取消或逐步取消違反協(xié)議或否定了美國(guó)依據(jù)協(xié)議享有的權(quán)力的法律、政策或做法；有關(guān)國(guó)家統(tǒng)一立即解決對(duì)美國(guó)商業(yè)所造成的復(fù)發(fā)但或限制；有關(guān)國(guó)家雖然不能承認(rèn)美國(guó)一貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力或不能消除有關(guān)的法律、政策或做法，但同意向美國(guó)提供領(lǐng)貿(mào)易代表滿意的貿(mào)易權(quán)益補(bǔ)償②。
三是例外情況,若貿(mào)易代表確定在非常情況下，采取貿(mào)易制裁措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)砸承德腹面影響遠(yuǎn)大與其所帶來(lái)的利益或有可能危害美國(guó)的國(guó)家安全時(shí)，可以不采取制裁措施③。
第二、自由裁量措施。如果某一外國(guó)的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，并且對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制且美國(guó)采取的措施是適當(dāng)?shù)模Q(mào)易代表就可以采取報(bào)復(fù)性措施，對(duì)該國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁④。
第三、權(quán)力范圍。301條款，詳細(xì)規(guī)定了貿(mào)易代表可以采取的強(qiáng)制性制裁措施。包括在設(shè)計(jì)與該條款所說(shuō)的與外國(guó)有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議時(shí),中止、撤銷或不適用為執(zhí)行該協(xié)議而作出的貿(mào)易減讓；在貿(mào)易代表認(rèn)定適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，對(duì)該外國(guó)的貨物征收關(guān)稅或采取其他進(jìn)口限制措施；對(duì)該外國(guó)的服務(wù)征收費(fèi)用和采取限制，而不論其他法律如何規(guī)定。另外，對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的授權(quán)。針對(duì)具體情況，貿(mào)易代表可以以其認(rèn)定適當(dāng)?shù)姆绞胶统潭认拗拼朔N授權(quán)的條件和要求或拒絕簽發(fā)此種授權(quán)。由于分權(quán)與程序是美國(guó)貿(mào)易法的最大特點(diǎn)，不同部門之間有不同的分工配合，所以涉及對(duì)某一外國(guó)的服務(wù)征收費(fèi)用或進(jìn)行其他限制之前，如果有關(guān)的服務(wù)由聯(lián)邦政府的或州的機(jī)構(gòu)管理，貿(mào)易代表應(yīng)在適當(dāng)時(shí)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的首腦磋商。
最后是對(duì)強(qiáng)制性制裁措施及自由裁量措施的補(bǔ)充性規(guī)定。貿(mào)易代表采取制裁措施，可以是不加區(qū)別針對(duì)有關(guān)外國(guó)并且不論此種貨物或經(jīng)濟(jì)部類是否涉及該措施所針對(duì)的法律、政策或做法。也就是說(shuō)制裁措施可以針對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體，迫使該國(guó)改變其法律政策或做法。貿(mào)易代表采取制裁措施，應(yīng)優(yōu)先考慮征收關(guān)稅，而不是采取其他進(jìn)口限制。進(jìn)口限制除關(guān)稅外有許多種，諸如中止貿(mào)易協(xié)定利益、取消優(yōu)惠限制等。但關(guān)稅作為增加財(cái)政收入，保護(hù)貿(mào)易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。
第四、定義與特別規(guī)則。了解301條款種的主要術(shù)語(yǔ)，對(duì)于深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個(gè)：“商業(yè)”①、“不合理的法律、政策或做法”②、“不公正的法律、政策或做法”③等一系列專業(yè)詞匯。
總之，一般301條款不僅有實(shí)體內(nèi)容上的規(guī)定，也有程序性規(guī)定。
三、美國(guó)“301條款”法律制度的法律本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)
以保護(hù)其美國(guó)利益的 “301條款”法律制度是美國(guó)人利用貿(mào)易政策推行其價(jià)值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來(lái)的報(bào)復(fù)性后果。核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。按照“301條款”的有關(guān)法律規(guī)定，如果其他國(guó)家的商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，就必須以同等條件開(kāi)放市場(chǎng)，一旦美國(guó)人認(rèn)為開(kāi)放國(guó)的貿(mào)易政策和行為不符合美國(guó)利益和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)就會(huì)動(dòng)用“301條款”制裁，以此達(dá)到強(qiáng)迫貿(mào)易伙伴改變其貿(mào)易政策的目的。參見(jiàn)美國(guó)301條款案件統(tǒng)計(jì)一覽表。
美國(guó)“301條款”案件統(tǒng)計(jì)一覽表
案件數(shù)量
及百分比%
爭(zhēng)議事實(shí)
法律依據(jù)
301條款
的法律作用
評(píng)價(jià)
案件進(jìn)展
概況
113
81%
實(shí)物貿(mào)易爭(zhēng)議，涉及國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛和政策爭(zhēng)議，主要的貿(mào)易對(duì)手不僅涉及一般的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，而且涉及美國(guó)的政治盟友，如日本和歐盟。
一般301條款
發(fā)起案件調(diào)查，雙方的磋商，談判和最終達(dá)成協(xié)議，直至雙方滿意或者美國(guó)滿意之后，美國(guó)對(duì)案件不了。這從雙方，尤其是從美國(guó)的立案調(diào)查的目的的層面看，美國(guó)的301條款的法律作用的目的已經(jīng)達(dá)到。
幾乎全部發(fā)起案件調(diào)查，最后通過(guò)案件雙方的磋商，談判和最終達(dá)成協(xié)議，直至雙方滿意或者美國(guó)滿意之后，美國(guó)對(duì)案件不了了之。美國(guó)的“301條款”法律制度相互補(bǔ)充，形成一個(gè)較為完善的法律體系。
19
19%
知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)議，涉及國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛和政策爭(zhēng)議，主要的貿(mào)易對(duì)手涉及一般的發(fā)展中國(guó)家和，如中國(guó)和印度等發(fā)達(dá)國(guó)家。
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