[ 李元邃 ]——(2003-8-27) / 已閱33338次
淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？
李元邃
現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強(qiáng)制措施？工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)？實(shí)際的工作中又如何正確適用？
行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。
行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。
（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。
（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清
相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。
（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。
（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺(jué)接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。
（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來(lái)支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。
通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限
制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。
行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所，以保證具體行政行為的作出。
行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無(wú)權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。
工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。
一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所采取行政強(qiáng)制措施。
（一）扣留權(quán)。
這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。
1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中
用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。
2、《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項(xiàng)規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場(chǎng)所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文件和其他資料；
4、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文書(shū)和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；
5、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過(guò)，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)
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