[ 程旭光 ]——(2003-8-27) / 已閱23142次
試論警察體力透支與再生
隨著人類社會的不斷進步與發(fā)展，我國改革開放的不斷深入，新時期下公安工作的內(nèi)涵與外延正在不斷增加和擴大。特別是當(dāng)前警務(wù)工作與非警務(wù)工作交織在一起，消耗了大量的警力，使公安機關(guān)警力本身就緊張的狀況無法得到緩解，我們的民警為了完成這些繁重的工作任務(wù)，消耗了大量的體力，同時又得不到很好地恢復(fù)與保養(yǎng)，嚴重地影響了民警的身體健康，削弱了公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。究其原因：除了公安工作的特殊性以外，還存在著：一是警察體力透支現(xiàn)象嚴重；二是各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對警察體力透支和再生問題沒有引起足夠重視；三是警察體力再生的具體措施不到位等原因。筆者就公安機關(guān)警察體力透支與再生問題作一些研究，供大家參考。
一 、警察體力透支現(xiàn)象嚴重
所謂警察體力透支是指公安機關(guān)長期分配給民警的工作或交辦的任務(wù)，嚴重地超過了國家法定的公務(wù)員工作時間，致使民警只有靠加班加點來完成，造成民警體力消耗過大和身體素質(zhì)普遍下降的現(xiàn)象。警察體力透支還包括腦力、心理、精神等方面的嚴重支出 。
“警力”和“警察體力”是兩個完全不同的概念。“警力”是指警察的兵力，是從整體上來說的；“警察體力”是指警察體能綜合狀況，是從總體和個體上來說的；“警察”是指國家維持社會秩序和治安的武裝力量，也指參加這種武裝力量的成員；“民警”是“人民警察”的簡稱，是由我國社會主義的國家性質(zhì)決定的。兩者是一種包涵與被包涵的關(guān)系，“警察”的外延大；“警察體力”與“民警體力”概念相同。
《中華人民共和國憲法》第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中第42條、第43條規(guī)定了公民享有充分的勞動權(quán)、休息權(quán)和獲取報酬權(quán)，每周五天工作制就是國家對公務(wù)員勞動權(quán)的具體規(guī)定及應(yīng)用，不存在透支與不透支的問題。但是我們的民警在法定的工作時間內(nèi)無法完成單位分配的工作或者交辦的任務(wù)，只有靠延長工作時間才能夠完成，是警察體力的一種透支現(xiàn)象。
〈一〉工作上嚴重超時間，導(dǎo)致民警休息權(quán)無法保障
在具體工作中，我們把警察體力透支分為一般透支，嚴重透支，超嚴重透支三種現(xiàn)象。
〈1〉一般透支。一般透支就是指警察每周要加班加點一到兩個工作日，即8—16小時內(nèi)，這應(yīng)是允許的透支范圍；
〈2〉嚴重透支。嚴重透支就是指警察每周要加班加點三個工作日以上，即24小時以上。這種透支方式，勢必造成警察整體身體素質(zhì)下降，應(yīng)當(dāng)引起警覺；
〈３〉超嚴重透支。超嚴重透支就是指警察每周要加班加點五個工作日以上，即40小時以上。也就是說每周7天要連續(xù)每天工作11小時或者每周5天要連續(xù)每天工作16小時以上，長年累月如此，后果十分嚴重。
據(jù)統(tǒng)計：某縣公安局現(xiàn)有民警234 人，按民警工作性質(zhì)分成兩大類：一類是從事行政管理工作的民警，每周加班加點在26小時以上。其中值班10小時，政治學(xué)習(xí)5小時，參加各種臨時性的工作11小時以上，如統(tǒng)一行動、治安大清查、專項斗爭、專項治理，完成其他工作等。單位行政領(lǐng)導(dǎo)的值班、政治學(xué)習(xí)、出差時間遠遠超過一般從事行政管理的民警；另一類是在第一線從事業(yè)務(wù)工作的派出所民警、交巡警、刑警、治安民警等，每周加班加點均在50 小時以上，其中值班24小時以上，政治學(xué)習(xí)5小時，參加各種臨時性的工作21小時以上，如偵察破案、查處治安案件，統(tǒng)一行動、治安大清查、專項斗爭、專項治理，完成其他工作等。
按照我國公務(wù)員每周5天工作制的規(guī)定，我們的民警工作時間最長不超過40小時，一般實際工作37.5小時。但是某縣234 名民警，平均每周加班加點37 小時，是法定工作時間的一倍。其中一線業(yè)務(wù)民警的加班加點，超出了法定工作時間的1.35倍，機關(guān)行政管理民警超出了法定工作時間的0.7倍。如果將民警的勞動權(quán)與休息權(quán)分開來說，勞動時間的相對延長，就是對休息時間的絕對占用，導(dǎo)致民警休息權(quán)無法保障，造成警察體力嚴重或者超嚴重透支 。
〈二〉任務(wù)繁重，工作環(huán)境較差，致使警察體力透支過大
〈1〉臨時性工作面廣量多，民警精力消耗過大。一線業(yè)務(wù)民警，每周要用近三個工作日的時間去完成名目繁多的階段性、臨時性工作。比如“春季百日大會戰(zhàn)”，這個專項斗爭一搞就是一百天，我們的民警把轄區(qū)內(nèi)翻了個底朝天，三個月時間下來，大家疲憊不堪；又如“夏季社會治安重點整治”專項治理工作，重點就是加強夜間的治安巡邏，一搞就是一兩個月，實行定人、定崗位、定時間，督察到現(xiàn)場辦公；另外象“秋季攻勢”和“冬季嚴打”等專項斗爭，一個接一個，名目繁多，往往上一個專項斗爭還沒有掃尾，下一個又在計劃中，而且這些臨時性工作時間緊、任務(wù)重、有指標(biāo)、要求高，搞得一線民警疲于奔命，效果如何暫且不論，消耗了大量的警力和警察體力確是事實。
〈2〉非警務(wù)工作花費了大量的警力，導(dǎo)致警察體力透支過大。當(dāng)前，社會各界對公安機關(guān)的要求越來越高，我們對社會的承諾也越來越多。再加上公安機關(guān)是接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，在完成上級公安機關(guān)分配的工作任務(wù)的同時，也要圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，對非警務(wù)工作也不能一概推辭，要慎重對待。例如前段時間的“非典”工作，已不是一般性的衛(wèi)生防疫問題，已上升到黨和政府的中心工作。為了做好這項工作，公安機關(guān)投入了大量的人力、物力和財力，我們的一些民警日夜戰(zhàn)斗在抗擊“非典”的第一線，尤其是發(fā)現(xiàn)疑似病例后，要配合相關(guān)部門，做好接觸人員的調(diào)查和隔離工作。對疫區(qū)人員流動到非疫區(qū)的調(diào)查，我們的一線業(yè)務(wù)民警，加班加點快速地完成了調(diào)查任務(wù)。公安機關(guān)要安排民警到一些隔離區(qū)值勤，還要處置發(fā)生的重大治安案件和事件，牽制了我們的大量警力。各地公安機關(guān)每年要處理大量類似“非典”的非警務(wù)工作，我們民警的體力透支過大。
〈3〉彈性工作制度不規(guī)范，民警的勞動時間相對延長，休息時間得不到保障。上級公安機關(guān)要求各基層公安機關(guān)普遍實行彈性工作制，這一思路很好，可以解決基層派出所和機關(guān)一線科所隊八小時以外警力不足的問題。但是問題也就出來了，把民警的工作勞動時間從八小時延長到二十四小時，如何安排我們的民警休息，這是一個涉及到民警的切身利益和合法權(quán)益的問題，也是一個科學(xué)使用警力的問題。在實際操作過程中，變成了彈性工作制度不彈性的現(xiàn)象，對民警八小時以外的強制性規(guī)定，必須要有法律的依據(jù)，前提要合法，民警工作時間的相對延長，就是對其休息時間的絕對占用，關(guān)鍵是如何科學(xué)合理地安排警力，做到工作與休息兩不誤的問題。人不是機器，久張弓必力竭，這是一個硬道理，休息的前提是為了更好地工作。
〈4〉工作環(huán)境較差，民警體力透支增大。從目前的實際情況來說，基層公安機關(guān)的工作環(huán)境普遍較差，欠發(fā)達地區(qū)就更差。從硬件方面來說，表現(xiàn)為三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基礎(chǔ)設(shè)施差。房子差主要表現(xiàn)在房屋陳舊，陰暗潮濕，辦公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖設(shè)備不全。特別是夏天高溫炎熱的時候，我們的一些民警，在悶熱的辦公室里，警服濕漉漉，肩上搭條濕毛巾，頭昏腦脹，在這種十分艱苦的條件下，還兢兢業(yè)業(yè)地工作著，他們靠的就是去拼體力；交通工具差更是一個現(xiàn)實問題。我們的一些鄉(xiāng)下派出所，目前只有一輛北京吉普車，這種車輛只能在山區(qū)當(dāng)交通工具，到城市里去辦案找不到停車的地方。特別是夏天高溫乘車，我們的一些民警風(fēng)趣地稱之為洗“桑拿浴”，那種滋味只有親身體會的人才知道，出一趟差真是要人半條命；其他基礎(chǔ)設(shè)施差是指基層派出所與硬件相配套方面的問題。如室外、室內(nèi)活動場地，食堂、廁所等不配套。就廁所而言，前幾年我們某地一鄉(xiāng)下派出所，連個廁所都沒有，大小便都要到300米外的公廁去，某年一天下午一名犯罪嫌疑人上公廁時，乘看守民警不備行兇逃脫，在逃跑過程中溺水身亡，發(fā)生了重大事故和重大群眾性治安事件。就事故本身而言筆者不想多說，但有一點我們應(yīng)當(dāng)明白，就是我們基層派出所的硬件實在太差了，假如派出所有了廁所，一切的事情就不會發(fā)生。但從另外一個角度來講，反映出我們民警的工作、生活條件實在太辛苦了，連最基本的吃喝拉撒條件都不具備 。
〈三〉經(jīng)費奇缺，加劇了警察體力的透支
當(dāng)前，公安機關(guān)面臨的最大問題就是經(jīng)費嚴重不足，連最基本的辦公經(jīng)費都保障不了，象偵查案件需要到外地調(diào)查，差旅費都報銷不了；民警常年辛辛苦苦地在第一線工作，本來就很少的一些合理補貼沒有錢發(fā)放，對警察體力再生方面的投入就更沒有錢了。比如合理地不違反財務(wù)制度地發(fā)放一定數(shù)量的加班補貼和獎金，搞一些福利，對一線民警分期分批進行療養(yǎng)和落實年休假制度，改善基層派出所的辦公配套設(shè)施和辦公環(huán)境，建立活動中心、療理中心等，由于經(jīng)費奇缺，就得不到落實。因此警察體力透支是一個長期而又復(fù)雜的問題，問題的關(guān)鍵就是經(jīng)費的問題。
二、警察體力嚴重或者超嚴重透支的危害性
公安工作是一項長期而又艱巨的工作，要完成這些工作，需要我們所有民警始終保持旺盛的精力和體力。警察體力透支簡單地說就是體力使用過度，科學(xué)地使用警力和消耗警察體力，對民警的身體健康沒有什么大的影響，但是長期過度地嚴重或者超嚴重地透支警察體力，就會造成我們民警總體身體素質(zhì)下降，甚至造成嚴重地傷害。
〈一〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導(dǎo)致全體民警身體素質(zhì)普遍下降，職業(yè)病突出，民警健康狀況令人擔(dān)憂
從某市公安系統(tǒng)對下屬2971 名民警健康〈依據(jù)體檢資料〉狀況進行分析，主要集中在以下幾種疾病：一是28.47%的民警肝功能普遍較差。如患有肝炎、肝腫大、脂肪肝、酒精肝等；二是35.16 %的民警患有肥胖綜合癥。常常伴有高血壓、高血脂、膽固醇偏高等；三是68.29%患有嚴重的腸胃病；四是81.47%的民警患有頭痛、胸悶、失眠、四肢乏力和無名狀的炎癥。五是12.34%的民警患有后天性心臟疾病。
由于我們的民警長年累月地加班加點，晝夜顛倒，吃住無規(guī)律，正常人的生物鐘打亂了，再加上平時休息與保養(yǎng)措施跟不上去，導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)，身體免疫功能下降，普遍患有與職業(yè)相關(guān)的疾病。
〈二〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導(dǎo)致一線業(yè)務(wù)警察嚴重疾病纏身，花費了大量的醫(yī)療費用，使本來就捉襟見肘的醫(yī)療費更加緊缺
某縣公安局近234名民警，長年患肝病、后天性心臟疾病的老病號有10人，占民警總數(shù)的4%，這些老病號每人每年醫(yī)療費用均在2—3萬元，以往每年要花費全局60%以上的職工基本醫(yī)療費用。
從患有嚴重疾病的民警崗位去分析，以上10 人均是長期從事一線業(yè)務(wù)工作的民警。其中原在刑偵部門、派出所工作10年以上，現(xiàn)調(diào)到行政管理部門工作有5人，仍然在一線業(yè)務(wù)部門工作還有5人。
〈三〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導(dǎo)致一些民警英年早逝或者達不到我國公民的平均壽命
從近幾年我國發(fā)布的一些資料中表明，人均壽命均超過70歲以上，其中女性壽命比男性長。但是在公安系統(tǒng)內(nèi)部遠遠達不到這個水平。筆者從某縣公安局人事檔案中統(tǒng)計出以下數(shù)據(jù)：
〈A〉該縣已經(jīng)逝世的離休、退休民警平均壽命為66.12歲。從1982年底開始到2002年底為止，共離休、退休民警 20 人，其中離休、退休五年內(nèi)逝世為5人，占總數(shù)的25 %；10年內(nèi)逝世為 8人，占總數(shù)的 40%；
〈B〉所有逝世民警的平均壽命為59.95歲，含在職病逝的民警；
〈C〉現(xiàn)在長壽的為12人，占總數(shù)的 60 % 。
從科學(xué)的角度來談長壽的問題，主要是工作、生活的規(guī)律性，飲食、營養(yǎng)的合理性，心理調(diào)節(jié)、身心保養(yǎng)的科學(xué)性，身體鍛煉的適當(dāng)性。作為我們的民警來說，平時就沒有條件去遵循這些長壽的規(guī)律，體力嚴重或者超嚴重透支后又得不到很好地恢復(fù)與保養(yǎng)，靠拼身體老本過日子，其結(jié)果必然會導(dǎo)致英年早逝或者壽命不長的現(xiàn)象發(fā)生。
〈四〉警察體力嚴重或者超嚴重透支，導(dǎo)致民警總體和個體身體素質(zhì)嚴重下降，最終嚴重地影響了公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力
人民警察應(yīng)該是一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的準(zhǔn)軍事化隊伍。整體戰(zhàn)斗力形成的主要因素就是民警的整體身體素質(zhì)與個體身體素質(zhì)。比如要執(zhí)行某項長期而又艱巨的工作，或者開展大規(guī)模的專項斗爭、專項治理工作，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門在抽調(diào)安排人員時，首先要考慮的就是我們民警的身體狀況，適應(yīng)不適應(yīng)這項工作。因此在公安機關(guān)內(nèi)部，民警身體健康狀況尤為重要，體力嚴重或者超嚴重透支，勢必導(dǎo)致民警總體和個體身體素質(zhì)嚴重下降，最終嚴重地影響了公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。
三、警察體力的再生
警察體力再生是指公安機關(guān)對我們民警透支的體力如何科學(xué)地恢復(fù)與保養(yǎng)，以及科學(xué)、合理地使用警力的問題。
警察體力再生問題，是一個實實在在的問題，他直接關(guān)系到公安事業(yè)的興旺發(fā)達，關(guān)系到警察隊伍戰(zhàn)斗力的提高，關(guān)系到警察合法權(quán)益的維護等問題。
〈一〉各級公安機關(guān)要重視警察體力再生問題
警察體力再生問題，對公安機關(guān)來說，這是一個老問題新課題，一講起來大家都知道一些，但是沒有人去系統(tǒng)地分析研究過。一些公安部文件和部領(lǐng)導(dǎo)的講話中都提到要科學(xué)地使用警力問題，筆者認為：“要科學(xué)地使用警力”就包含了警察體力透支與再生的平衡關(guān)系。但是作為公安機關(guān)，尤其是公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來說，就要用客觀、全面、科學(xué)、發(fā)展的觀點去對待警察體力的再生問題，要從發(fā)展公安事業(yè)，提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力和維護警察合法的權(quán)益的角度去認識這一問題。要加強政治思想工作，特別是做好基層一線業(yè)務(wù)民警的政治思想工作，要為他們排憂解難，解惑釋疑，把目前這種零碎的恢復(fù)和保養(yǎng)警察體力工作變成一種規(guī)范的長效管理機制，要注重工作實效。
各級公安機關(guān)要把警察體力的透支與再生問題當(dāng)作一件大事來抓，要例入黨委的議事日程，要采取一切有效的措施，切實關(guān)注警察體力的恢復(fù)與保養(yǎng)工作。
我們要防止一種傾向，就是一談到警察體力透支和恢復(fù)與保養(yǎng)問題，就認為是某某人政治覺悟不高，沒有奉獻精神，動機目的不純或者是動搖警心，這種觀點是不正確的，是不實事求是的，應(yīng)當(dāng)屏棄。
〈二〉警察體力再生的關(guān)鍵問題是各種恢復(fù)與保養(yǎng)警察體力的措施必須到位
勞動權(quán)、休息權(quán)、獲取報酬權(quán)是《中華人民共和國憲法》規(guī)定每個公民的基本權(quán)利，我們的民警同樣享有上述基本權(quán)利。公安工作需要我們的民警在完成八小時工作后去加班加點，他們毫無怨言地去做了，作為民警來說已經(jīng)履行了勞動的義務(wù)，同樣他們可以獲得休息的權(quán)利以及獲取報酬的權(quán)利。獲取報酬的權(quán)利是法律規(guī)定公民的基本權(quán)利，也是社會主義按勞分配的一種原則，任何單位和任何人都不能剝奪他們的基本權(quán)利。
〈1〉各級公安機關(guān)的政工部門，要加強民警八小時以外加班加點工作的登記管理。在公安機關(guān)內(nèi)部，我們的民警工作確實很艱苦，政工部門在對民警考勤時，不僅僅是對八小時內(nèi)的考勤，對加班加點情況也要考勤，以此作為年底對民警考核獎懲的依據(jù)之一。有條件的地方，在不違反財政紀律的前提下，要妥善解決民警的多勞多得問題；沒有條件的地方，也要做好民警的調(diào)休工作。
〈2〉要按規(guī)定保證我們的民警享有充分的休息權(quán)。國家規(guī)定的節(jié)假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春節(jié)”放長假等，在沒有特殊的任務(wù)下，我們的后勤部門要科學(xué)合理地安排好民警休息時間；要落實經(jīng)費，每年有計劃地分期分批地安排一線民警療養(yǎng)休息，使他們長期消耗的體力能夠從休息中得到恢復(fù)和保養(yǎng)。
〈3〉要定期對民警的身體健康狀況進行檢查，對疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療。警察體力嚴重或者超嚴重透支后，勢必對民警的身體健康狀況造成嚴重的后果，患職業(yè)病現(xiàn)象普遍。各級公安機關(guān)要抓好民警的身體保健工作，要千方百計地落實經(jīng)費，每年為民警進行一次身體檢查，對一些嚴重的職業(yè)病做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，以此來提高我們民警的身體健康狀況。
〈三〉定期換崗、妥善安排，把恢復(fù)與保養(yǎng)一線業(yè)務(wù)警察體力工作落實到實際處
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