[ 張海瑞 ]——(2012-7-9) / 已閱14940次
贍養(yǎng)糾紛案件存在的若干問題
——以當(dāng)事人的訴權(quán)保障為切入點(diǎn)
內(nèi)容摘要：目前我國人口正處于老齡化階段，老年人的贍養(yǎng)問題自然成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問題。“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”，是我國《老年人權(quán)益保障法》明確國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)保障老年人合法權(quán)益的應(yīng)然狀態(tài)，既是每個(gè)老年人所期盼的，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所必備的重要因素。我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”然而現(xiàn)實(shí)中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂觀，特別是在農(nóng)村地區(qū)，贍養(yǎng)糾紛不斷，相當(dāng)多的老人得不到子女的贍養(yǎng)，他們?cè)诰裆鲜艿酱驌簦镔|(zhì)上處于困境。然而就我國現(xiàn)行法律程序來說，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權(quán)利卻不能得到及時(shí)的保障，本文立足于贍養(yǎng)案件中原告的訴權(quán)保障為切入點(diǎn)，力求能解決實(shí)踐中贍養(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障與司法不能之間的沖突及協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：贍養(yǎng)糾紛 訴權(quán)保障 沖突 協(xié)調(diào)
引言：在現(xiàn)代法治社會(huì),訴權(quán)作為公民尋求司法救濟(jì)的權(quán)利,屬于公民的基本權(quán)利,具有救濟(jì)權(quán)利、制約權(quán)力、表達(dá)個(gè)人利益訴求的重要價(jià)值。但作為特殊弱勢(shì)群的老年人，當(dāng)他們面臨著子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，有的會(huì)主動(dòng)走向法庭，用法律武器保護(hù)自己的權(quán)力；而有的人會(huì)忍氣吞聲、或礙于面子、或根本無法行走、或喪失表達(dá)功能，他們的訴權(quán)如何保障？而當(dāng)前我國公民特別是老年人的訴權(quán)享有和保障狀況還不完善，如何充分地保障他們的訴權(quán)及實(shí)體權(quán)利？有關(guān)老年人訴權(quán)的保障，也越來越受到人們的重視。本文中，筆者試就我國贍養(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障中的沖突與平衡問題作粗淺的探討。
一、贍養(yǎng)糾紛的特殊性分析
（一）贍養(yǎng)糾紛的特殊性
1．主體的特定性。與侵權(quán)行為所引起的侵權(quán)之債相比，權(quán)利主體和義務(wù)主體均具有特定性，侵權(quán)之債的權(quán)利主體是受害人或近親屬，義務(wù)主體是侵權(quán)人以及法律規(guī)定的其他主體。《老年人權(quán)益保障法》第10條規(guī)定：老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。因此贍養(yǎng)糾紛案件的權(quán)利主體是老年人，義務(wù)主體是老年人的子女或其他具有贍養(yǎng)義務(wù)的人。除此之外贍養(yǎng)案件具有人身相關(guān)性。與其他財(cái)產(chǎn)案件相比贍養(yǎng)案件最大的區(qū)別是贍養(yǎng)糾紛具有直接的身份權(quán)性，而非其他基于債產(chǎn)生的權(quán)利。
2．?dāng)?shù)額的可變更性。隨時(shí)時(shí)間的推移，在被贍養(yǎng)人生活狀況發(fā)生明顯的變化的情形下，比如被贍養(yǎng)人生病，物價(jià)上漲等因素出現(xiàn)，可以要求變更訴訟請(qǐng)求，提出增加贍養(yǎng)費(fèi)的要求。
3．時(shí)間的久遠(yuǎn)性。贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生非是一朝一夕的事，他是矛盾尖銳到其他個(gè)人、團(tuán)體都無法解決而使被贍養(yǎng)人請(qǐng)求于救助的最后底線——訴訟。而贍養(yǎng)案件的判決也非一次執(zhí)行兌現(xiàn)，而是至被贍養(yǎng)人死亡才得以終結(jié)。
4．矛盾可調(diào)和性。雖然贍養(yǎng)糾紛案件發(fā)生原因復(fù)雜，主要與親情關(guān)系和家庭財(cái)產(chǎn)分配等密切相關(guān)，剛起訴到法院時(shí)矛盾尖銳，似乎不可調(diào)和，但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)事人互相謙讓，加之親情的動(dòng)力，贍養(yǎng)糾紛最終是可以調(diào)和的。
5．內(nèi)容的豐富性。《老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定：贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。對(duì)老人的贍養(yǎng)內(nèi)不光只是供吃供穿，而且還包括對(duì)老年人生活上無微不至的照料，在精神上給予慰藉，還應(yīng)當(dāng)滿足老年人身體狀況及精神狀態(tài)下的特殊需求。
（二）贍養(yǎng)案件與撫養(yǎng)糾紛相比的共性
1．義務(wù)的有期性。贍養(yǎng)的終期就是被贍養(yǎng)人死亡，而其他案件的義務(wù)是一次性，撫養(yǎng)費(fèi)的支出是終止到子女有獨(dú)立撫養(yǎng)能力止。到這是贍養(yǎng)案件的最大特殊性。撫養(yǎng)糾紛案件義務(wù)至成年時(shí)止。
2．義務(wù)的長期性。即此類的案件都是身份權(quán)之訴，故身份權(quán)一直存在之時(shí)此種權(quán)利一直得受到保護(hù)。所以此類案件一般一次判決，終生有效，除非有當(dāng)事人另行起訴或達(dá)成協(xié)議。撫養(yǎng)糾紛也存在義務(wù)的長期性，這個(gè)長期性體現(xiàn)在未成年階段。
3．強(qiáng)制的身份性。原告都是老年人，被告即是贍養(yǎng)人，通常是老年人的子女。這種贍養(yǎng)在人身上不具有人身轉(zhuǎn)讓性。撫養(yǎng)糾紛也一樣具有身份的強(qiáng)制性，被撫養(yǎng)人為未成年人，撫養(yǎng)人為具有撫養(yǎng)被撫人義務(wù)的人（通常是其父母）。
二、贍養(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障的現(xiàn)狀
（一）訴權(quán)及訴權(quán)保障的概念
所謂訴權(quán)，是指當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院對(duì)其民事財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)的權(quán)利。訴權(quán)是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的基本權(quán)利，當(dāng)事人有了訴權(quán)，才能向人民法院提出保護(hù)其權(quán)益的請(qǐng)求，才能有訴。 按照我國訴訟法學(xué)者的觀點(diǎn)，如同訴具有雙重含義一樣，訴權(quán)也有雙重含義，即程序意義上的訴權(quán)和實(shí)體意義上的訴權(quán)。在理論界，基于這一觀點(diǎn)是認(rèn)為訴權(quán)有雙重含義，一般將其稱為“二元訴權(quán)說” 。 筆者認(rèn)為，訴權(quán)是指權(quán)利人向人民法院提起訴訟，要求人民法院代表國家保護(hù)其權(quán)益的權(quán)利。訴權(quán)分為民事訴狀、刑事訴權(quán)、行政訴權(quán)，贍養(yǎng)糾紛案件多涉及民事訴權(quán)，但對(duì)遺棄、虐待等后果嚴(yán)重的行為也涉及刑事訴權(quán)。民事訴權(quán)又分起訴權(quán)、上訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)、申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)、先予執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)保全權(quán)等。
訴權(quán)保障是指國家為了保證權(quán)利人的訴權(quán)的行使而規(guī)定的一系列法律制度和其他具體措施。就贍養(yǎng)案件的訴權(quán)保障而言，不僅有民事訴訟法、刑事訴訟法所規(guī)定的一般保障制度，還有老年人權(quán)益保障法等特別的訴權(quán)保障制度。
（二）贍養(yǎng)糾紛訴權(quán)保障的現(xiàn)狀
1．立案的便捷。對(duì)于贍養(yǎng)糾紛案件的立案，既可以書面起訴，也可以口頭起訴。同時(shí)各地人民法院為了落實(shí)司法為民舉措、方便當(dāng)事人訴訟，對(duì)贍養(yǎng)糾紛案件可以采取電話預(yù)約立案、網(wǎng)上預(yù)約立案、上門立案、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員代為收案等多種方便老人的立案舉措。而且法院的立案廳還有立案須知、舉證須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書等便民法律文書，可以免費(fèi)索取。這樣老年人不會(huì)因?yàn)榱搁T坎高而不能立案。
2．訴訟費(fèi)上救濟(jì)。國務(wù)院《訴訟費(fèi)繳納辦法》實(shí)施后，贍養(yǎng)糾紛案件訴訟費(fèi)用降低為每件80元，而且還可以申請(qǐng)緩交或免交。這樣老年人要求子女盡贍養(yǎng)義務(wù)的案件不會(huì)因?yàn)槠淅U不起訴訟費(fèi)而打不起官司。
3．庭審快捷方便。許多法院專門針對(duì)贍養(yǎng)糾紛案件開辟綠色通道，往往立案后即時(shí)調(diào)解、開庭，對(duì)許多行動(dòng)不便的老年人起訴的贍養(yǎng)糾紛案件還會(huì)上門開庭，大大方便了老年人訴訟、節(jié)省了訴訟時(shí)間，使老年人的贍養(yǎng)問題能得到及時(shí)的處理。
4．執(zhí)行快速。各地法院在受理涉及老年人贍養(yǎng)糾紛案件中，都會(huì)在立案后第一時(shí)間采取執(zhí)行措施，使老人的生活能得到及時(shí)保障。
（三）贍養(yǎng)糾紛案件訴權(quán)保障存在的沖突
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