[ 鄧春梅 ]——(2012-7-16) / 已閱7264次
隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民法制觀念的增強(qiáng)，我國的勞動(dòng)爭議案件近年來不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每年以40%的速度在增加，給我國的法制建設(shè)帶來了相當(dāng)大的壓力，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧。與此同時(shí)，我國的勞動(dòng)法律法規(guī)雖然在不斷完善，但是許多的漏洞同樣也在影響著勞動(dòng)市場。為了進(jìn)一步完善我國的勞動(dòng)市場，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議解決機(jī)制的研究是很有必要的。
一、我國目前的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制
《勞動(dòng)法》第七十七條規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。第七十九條規(guī)定勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)我國的《勞動(dòng)法》，我國勞動(dòng)爭議案件的處理辦法主要是：
（一）勞動(dòng)爭議和解。即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，達(dá)成解決勞動(dòng)爭議的協(xié)議，和解無法定的規(guī)則和程序，無第三人參與。協(xié)議的達(dá)成和遵守完全由雙方自愿。
（二）勞動(dòng)爭議調(diào)解。即在第三人主持下，通過說服、勸導(dǎo)，使勞動(dòng)爭議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。我國立法所允許的調(diào)解包括勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)調(diào)解和人民法院調(diào)解。
（三）勞動(dòng)爭議仲裁。指勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動(dòng)爭議，依法居中公斷，進(jìn)行調(diào)解、裁決。勞動(dòng)爭議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請即可啟動(dòng)，不以另一方當(dāng)事人的同意為條件，因此是一種強(qiáng)制仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效為60天。
（四）勞動(dòng)爭議訴訟。指勞動(dòng)爭議當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決，依法向人民法院起訴并由人民法院讓法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理和判決的活動(dòng)。我國的勞動(dòng)爭議訴訟由法院民庭審理，適用民事訴訟程序，實(shí)行兩審終審。
現(xiàn)行法規(guī)定了和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種處理勞動(dòng)爭議處理方式 。在這四種方式中，和解和調(diào)解并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人可以不經(jīng)和解或調(diào)解而直接向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可在和解和調(diào)解不成時(shí)再申請仲裁。不過勞動(dòng)仲裁是訴訟的前置程序和必經(jīng)程序，只有對仲裁裁決不服時(shí)才可向人民法院提起訴訟。
二、現(xiàn)行勞動(dòng)爭議解決機(jī)制存在的問題
我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議解決存在著許多問題，不能很好地解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)爭議問題。歸納起來，主要有如下幾個(gè)方面：
（一）調(diào)節(jié)制度作用不大
《勞動(dòng)法規(guī)定》用人單位可以設(shè)立由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議。但大多數(shù)用人單位沒有設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，即使有的設(shè)置了，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而被企業(yè)所控制，不能很好地調(diào)解勞動(dòng)爭議問題。
（二）仲裁前置不盡合理，仲裁制度也存在問題
仲裁是指爭議雙方當(dāng)事人自愿將其爭議提交給第三人作出公正的裁決。仲裁的基本原則就是自愿，即是否仲裁由當(dāng)事人自愿選擇，是當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分，只有勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后取得了關(guān)于仲裁的一致意思表示，仲裁機(jī)構(gòu)方可受理。我國《合同法》及《仲裁法》對經(jīng)濟(jì)爭議、民事爭議的仲裁采用的都是當(dāng)事人自愿原則，而現(xiàn)行勞動(dòng)爭議中實(shí)行的卻是強(qiáng)制仲裁的原則，只要一方當(dāng)事人遞交了申請書，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)即可立案，無需征得對方當(dāng)事人同意。這一點(diǎn)嚴(yán)重違背了仲裁自愿的原則。
《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第三十條 當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，可以向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。這就是說，如果勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人只要有一方在合理的訴訟時(shí)間內(nèi)提起訴訟，那么仲裁委員會(huì)對勞動(dòng)爭議案件作出的裁決書就不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效率。這種效力的發(fā)揮需要人民法院的判決下達(dá)后才有效力。所以這相應(yīng)的造成了客觀上的成本增加，也就是仲裁階段成本的增加。所以從另一個(gè)側(cè)面也反映了先裁后審制度的弊端。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情況中，量仲裁案件積壓很久都得不到處理，當(dāng)事人權(quán)益難維護(hù)，辦案質(zhì)量難保障。這樣往往加劇了勞動(dòng)矛盾，使得勞動(dòng)爭議案件復(fù)雜化，勞動(dòng)雙方矛盾進(jìn)一步尖銳。
隨著司法考試的進(jìn)行，法律職業(yè)共同體逐步建立，主任、法官、檢察官、公證員均納入這一范疇。而勞動(dòng)爭議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為，其仲裁員并未有此方面的要求，其準(zhǔn)入要求較低，難以保證高效、公正地作出裁決。
（三）解決過程程序多、周期長
目前的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制實(shí)行的是“一裁兩審”制度。“一裁”，即勞動(dòng)仲裁；“兩審”，即申訴人不服勞動(dòng)仲裁部門的裁決，可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴，對一審法院判決不服的，當(dāng)事人還可以在收到判決書或裁定書之日起15日內(nèi)上訴。法院審理一審案件審限6個(gè)月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長6個(gè)月；二審案件審限3個(gè)月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長3個(gè)月。經(jīng)過上級(jí)法院批準(zhǔn)還可以延長3個(gè)月。由此可見，一件勞動(dòng)爭議案件不超審限都要經(jīng)過11個(gè)多月才能有最終結(jié)果。勞動(dòng)糾紛案件往往需要很多的程序，需要經(jīng)過很長的時(shí)間。
（四）勞動(dòng)監(jiān)察，執(zhí)法乏力。大量因違法侵權(quán)引發(fā)的勞動(dòng)爭議得不到有效遏制，職工合法權(quán)益難保障。我國絕大多數(shù)勞動(dòng)爭議因用人單位侵犯勞動(dòng)者法定權(quán)益而引發(fā)，如拖欠工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。凡勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法到位的，勞動(dòng)者權(quán)益就能及時(shí)得到保護(hù)，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議就大量減少。凡勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法消極乏力，將勞動(dòng)者投訴拒之門外，或受理后不執(zhí)法、不作為的，勞動(dòng)侵權(quán)行為就難以有效遏制，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議就無法及時(shí)處理，勞動(dòng)者權(quán)益就難以保障。
三、勞動(dòng)爭議處理制度改革的建議
（一）實(shí)行仲裁自愿
仲裁自愿是指勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意調(diào)解，當(dāng)事人可以共同協(xié)商將勞動(dòng)爭議交與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，雙方協(xié)商不一致的直接進(jìn)入審判程序。裁審并列指仲裁的不得再提起訴訟，已進(jìn)入訴訟的不得再申請仲裁。仲裁裁決為一裁終局。 這樣既符合當(dāng)事人意思自治的需要，也能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁的立法目的。仲裁是指爭議雙方自愿將爭議交給權(quán)威、公正的第三方裁決，并自愿接受該裁決。進(jìn)入仲裁，完全是當(dāng)事人信任仲裁機(jī)構(gòu)并自愿選擇的結(jié)果。一裁終局能避免為履行程序而走過堂的尷尬，能更好地發(fā)揮勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、強(qiáng)化仲裁員的責(zé)任心，提高勞動(dòng)爭議案件的處理效果和質(zhì)量，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁制度高效的優(yōu)勢。 有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。在勞動(dòng)爭議處理程序中，向人民法院提起訴訟對于當(dāng)事人而言，是最后一道保護(hù)屏障，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)益最終能否得到保護(hù)。在解除了仲裁前置的束縛之后，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能得到有效的保障。有利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，又可以節(jié)約訴訟資源。實(shí)行這種體制能縮短勞動(dòng)爭議處理的周期，提高勞動(dòng)爭議處理工作的效率，降低勞動(dòng)爭議處理成本，使勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保障。裁審并列避免了又裁又審，節(jié)約了訴訟資源。
（二）盡快完善勞動(dòng)爭議監(jiān)察機(jī)制
強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，建立問責(zé)制，明確責(zé)任追究，保障執(zhí)法到位，有效遏制因勞動(dòng)侵權(quán)行為引發(fā)勞動(dòng)爭議得不到及時(shí)處理的問題。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭議仲裁銜接機(jī)制，違法問題由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法，不得推諉扯皮。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察與法院協(xié)調(diào)制度，研究解決行政執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)行的銜接問題，最大限度強(qiáng)化執(zhí)法效力，維護(hù)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人合法權(quán)益。建立工會(huì)與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡因勞動(dòng)侵權(quán)行為引發(fā)的勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者向工會(huì)反映的，工會(huì)應(yīng)及時(shí)通報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門，督促并配合其行政執(zhí)法，及時(shí)、有效維護(hù)職工合法權(quán)益。
（三）建議建立獨(dú)立的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，確保勞動(dòng)仲裁的獨(dú)立和公平
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