[ 張?zhí)m平 ]——(2012-12-28) / 已閱10466次
（一）行政機關(guān)的具體行政行為符合行政法定程序的最基本規(guī)則是先取證后裁決。即行政機關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實，依據(jù)法律作出裁決，而不能在毫無根據(jù)和證據(jù)的情況下以被告自己的意志任意裁決。因此，當(dāng)行政機關(guān)作出的行政行為被訴至法院時，應(yīng)當(dāng)能夠有充分的事實材料證明其行政行為的合法性，這是被告承擔(dān)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)。
（二）雙方行政管理中的不平等，訴訟中雙方法律地位平等。在行政管理關(guān)系中，行政機關(guān)居于主動地位，其實施行為時無須征得公民、法人或其他組織的同意。而公民、法人或其他組織則處于被動地位，為了體現(xiàn)在訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平等性，就應(yīng)該要求被告證明其行為的合法性，否則將承擔(dān)敗訴的后果。而不能要求處于被動地位的原告承擔(dān)舉證責(zé)任，由原告承擔(dān)敗訴后果，這樣有失行政訴訟的立法原則。
（三）行政機關(guān)的舉證能力比原告強，尤其是一些知識、技術(shù)性強的特殊行政案件，原告根本不具備取證的條件，要求原告舉證超出了其承受能力。《行政訴訟法》要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任，充分體現(xiàn)了行政訴訟的目的。首先，有利于促進行政機關(guān)依法行政，嚴(yán)格遵守先取證后裁決的規(guī)則，從而防止行政機關(guān)違法行政和濫用職權(quán)。其次，有利于保護原告的合法權(quán)益。當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法時應(yīng)當(dāng)作出有利于原告的判決。
六、被告負(fù)舉證責(zé)任是誰主張，誰舉證的體現(xiàn)
被告對自己作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任起源于民訴法上的“誰主張、誰舉證”的原則。為什么這么說呢？被告在作出具體行政行為前應(yīng)當(dāng)有事實依據(jù)，有法律依據(jù)。只有事實依據(jù)充分、法律依據(jù)正確、程序合法才會得到法院的維持。原告起訴一件行政案件，一般都認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為違法。被告的行政行為在先，如果你主張你的行為不違法，是在依法行政，那么你就應(yīng)先拿出證據(jù)來加以證實，對你不違法的訴訟主張舉證。因此，在行政訴訟中被告承擔(dān)舉證責(zé)任暗合于民事訴訟法上的“誰主張、誰舉證”的大原則。
七、在行政訴訟中原告承擔(dān)舉證責(zé)任的特別規(guī)定
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋第二十七條規(guī)定，以下三種情況原告承擔(dān)舉證責(zé)任，（一）是證明起訴符合法定條件，原告起訴必須符合《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定的四個條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。2、原告起訴的被告必須明確，被告不明確的，法院不予受理。被告錯誤的應(yīng)通知原告變更被告，原告不同意變更的，應(yīng)駁回起訴。3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。以上四個條件是否具備由原告舉證。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
（二）起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實由原告舉證。行政不作為是行政機關(guān)消極地不履行法定職責(zé)，不進行實體審查和處理，不進入行政程序或雖進入行政程序卻遲遲不作出具體行政行為。實踐中一般是對相對人的申請不予受理，不予答復(fù)或不適當(dāng)?shù)赝涎勇男新氊?zé)。關(guān)于被告不作為的情況《行政訴訟法》第十一條第（四）項規(guī)定：“認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的”第（五）項規(guī)定：“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的”第（六）項規(guī)定：“認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”在這三類不作為的案件中，只要原告能舉出已向該行政機關(guān)提出申請的事實，法院就應(yīng)該立案受理。
（三）在行政確認(rèn)時一并提起的行政賠償案件中，證明因受被訴具體行政行為侵害而造成的損失的事實由原告舉證。行政賠償訴訟適用民事訴訟法的舉證規(guī)定，原告對損害是行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為所致及造成什么樣的損害事實、損害結(jié)果承擔(dān)舉證責(zé)任。
總之，在行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任是原則，原告對有些行政案件承擔(dān)責(zé)任是例外。
（作者單位：河北省保定市中級人民法院）
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