[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱13017次
近年來,檢察機關履行法律監督職能過程中產生不知則不能的問題,歸根結底在于行政執法機關公務信息資源封閉、割據,政務、檢務和審務信息公開不落實等,本文就“兩法”信息平臺建設的定位和構架、意義,現結合安徽省鳳陽縣檢察院在“兩法”銜接信息平臺建設情況進行理論探討和研究,以此促進刑事檢察工作再上一個新臺階,為地區經濟社會發展服務。
當前,我國進入改革發展的關鍵時期,這既是經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是社會矛盾的多發凸顯期,這就要求檢察機關工作不斷適應變化的形勢,努力為經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的社會環境。檢察機關在服務地方經濟社會科學發展中的作用主要是通過法律監督職能來實現。但目前檢察機關獲取檢察工作信息的渠道不暢、機制不靈、手段有限,“不敢監督、不善監督、不規范監督”的現象在一定程度上依然存在。
一、信息共享平臺的定位與架構
構建行政執法與刑事司法信息平臺,目的在于實現行政執法與刑事司法信息資源共享,有利于行政執法機關與司法機關相互協作配合,確保國家法律、法規的統一與正確實施,共同維護健康有序的社會主義市場經濟秩序。所以應在行政執法與刑事司法相銜接工作機制框架下,充分運用現代科技手段,以提升行政執法管理為核心,以加強行政領域內涉嫌犯罪案件的執法銜接為重點,依托電子政務信息網絡,實現執法信息資源共享,有效地整合執法資源和司法資源,為行政執法機關與司法機關之間架起一座信息溝通和共同打擊違法犯罪行為的的橋梁。為此,信息平臺的定位與架構,在做好保密工作的前提下,應以互聯網和政務信息網為支撐,以相關各部門信息網絡為依托,共同搭建集行政執法與刑事司法信息于一體的規范統一、兼容性強、數據安全、互聯互通、信息資源共享、智能互動的信息共享平臺。
二、信息共享平臺建設的意義
信息共享平臺的建立有利于充分發揮行政機關與司法機關的互補優勢和資源共享,整合執法資源,強化法律監督,形成打擊合力,實現依法行政、公正執法。建立和完善“信息平臺”工作機制,保障行政執法機關向公安司法機關及時移送涉嫌犯罪案件,對落實依法治國,促進公正執法、強化法律監督,維護地區經濟和諧穩定,具有十分重要的意義。
一是建立信息共享平臺是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。
改革開放以來,我國通過一系列經濟和行政立法,初步構建起中國特色社會主義市場經濟的法律體系。隨著我國經濟建設的飛速發展,經濟活動日趨活躍,破壞市場經濟秩序的現象如假冒注冊商標、生產、銷售偽劣產品、非法經營、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場經濟秩序,影響了市場經濟健康發展,給社會經濟造成了嚴重損失。造成這一現象的原因之一就是行政執法與刑事司法信息溝通不暢,行政執法與刑事司法相互脫節以及對行政執法與刑事司法銜接的規定執行不力,一些涉嫌犯罪的案件沒有進入刑事訴訟程序,滯留在行政執法環節,該移送的沒移送,以罰代刑、降格處理,客觀上姑息縱容了擾亂市場經濟秩序的犯罪行為。因此,建立行政執法和刑事司法信息平臺機制,以刑事司法制約監督行政執法是建立法治經濟的迫切要求。
二是建立信息共享平臺是查處和追究犯罪的客觀要求
“兩法”銜接信息共享平臺的建立,使得行政執法案件從以往的“友情移送”到“規范化移送”,實現行政執法案件的網上移送、網上受理以及執法動態交流、案件流程跟蹤和實時監控等,這將有利于督促行政執法機關依法行政,嚴格執法;有利于上級行政主管機關對下級行政執法工作實施檢查、督促和指導;有利于監察機關、檢察機關及時發現和糾正行政執法機關不及時移送涉嫌犯罪案件的情況,防止以罰代刑;有利于消除執法上的地方保護主義和部門保護主義;有利于提高行政執法的透明度,增強政府公信力。
三是信息共享平臺的建立是提高效率的現實需要
信息共享平臺的成功搭建和運行,既是政府各級部門充分發揮現有信息化管理基礎,運用信息化技術,整合執法監督的一項重要措施,也是各級行政執法機關、公安機關、檢察機關、監察機關在現有工作基礎上進一步提高辦案效率、提升監督水平、完善工作機制的有效手段。“兩法銜接”信息共享平臺的建成,真正做到了“溝通順暢、分工制約、信息共享、充分履職”
四是信息平臺的建立是“資源整合”的目標追求
“兩法”銜接信息平臺為檢察機關打開了一扇“窗”,可以對移送和立案情況進行實時監督,確保有案則移、有案則立;為公安機關疏通了一條“渠”,可以隨時獲得行政執法過程中發現的經濟犯罪線索和其他犯罪線索;為行政執法機關撐起了一把“傘”,可以理直氣壯地說清,不再被干擾,嚴肅查處違法行為。行政執法與刑事司法緊密銜接,互為補充,對各種違法犯罪行為,能夠真正實現“罰當其過”、“罰當其罪”,增強了對國家利益和人民利益的保護力度,提升了行政執法與刑事司法的公信力和滿意度。
五是信息平臺的建立有利于檢察機關對行政執法的監督
權力沒有監督,容易產生腐敗。行政執法也是一種權力,也需要監督。但是,當前在行政執法監督方面卻存在很多不良現象如:行政執法機關的內部監督虛化、專門監督機關的監督弱化、新聞輿論的監督軟化、人民群眾監督淡化。所以,當前完善監督體系,強化行政執法監督是非常必要的。但是,在完善監督機制時,應當強化專門監督機關的監督,充分發揮人民檢察機關的職能作用。檢察機關作為國家專門的法律監督機關,對行政機關執行國家有關法律、行政法規的情況不僅有權予以監督,而且要善于監督。檢察機關也應在自己的職權范圍內積極參與這項工作,為市場經濟的健康、有序、協調發展發揮重要的職能作用。近年來,各級檢察機關在規范行政行為、參與整頓建設市場經濟秩序方面加大了工作力度,有效遏制了行政執法相關犯罪,取得了顯著的成績。
三、鳳陽縣檢察院搭建兩法銜接信息共享平臺的情況
目前,鳳陽縣檢察院積極通過與有關部門聯合會簽文件,基本建立了聯席會議、信息通報、案件移送等工作制度,“兩法銜接”工作在不斷細化規范。但是,從實踐來看,影響“兩法”銜接機制暢通運行的問題還有很多,其中最突出的問題就是案件信息渠道不暢通,檢察機關缺乏信息來源,難以對行政執法中“以罰代刑”的違法行為進行監督。為此,必須立足檢察監督職能,更新觀念,創新思路,抓住國家法治建設的機遇,構建電子監督平臺,推動檢察監督工作躍上新臺階。
(一)鳳陽縣檢察院在兩法銜接信息平臺建設中的具體做法和取得的成效
鳳陽縣行政執法與刑事司法信息共享平臺于2011年11月正式開通,實現了破壞社會主義市場經濟秩序犯罪等案件網上移送、網上辦理、案件辦理流程網上監控、執法動態和疑難案件網上交流,進一步拓寬了我縣檢察機關法律監督渠道,使行政執法和刑事司法“無縫”銜接。
1、領導重視,各方支持,全面推進信息共享平臺建設。“兩法”銜接信息共享平臺是強化檢察機關法律監督工作的重要途徑,“兩法”銜接信息共享平臺是利用現代化信息技術創新開展這一工作的有效載體。鳳陽縣檢察院黨組高度重視,把“兩法銜接”信息共享平臺構建工作作為檢察機關法律監督工作創新改革的契機,將平臺建設納入黨組重要議事日程,在資金、人員和技術上予以充分支持,同時也得到了縣委、人大、政府、政協以及縣委政法委等主要領導的大力支持,為推動“網絡互通、信息共享”的順利開展提供了有力保障
2、加強培訓,規范操作。為使“兩法”銜接信息共享平臺工作人員盡快掌握操作技能,鳳陽縣檢察院積極組織偵查監督科的干警進行培訓,聯系軟件開發公司圍繞信息平臺應用程序的操作使用進行系統講解和實際演練,為信息平臺的順利、規范運行打下堅實基礎。
3、四是嚴格審查,確保實效。為充分發揮“兩法”銜接信息共享平臺的效能,鳳陽縣檢察院安排偵查監督科的干警負責平臺操作,通過信息平臺有效開展立案監督工作。嚴格審查行政執法機關報送的行政處罰信息,及時跟蹤各行政執法單位的執法情況,堅決杜絕“有案不立、有案不送、以罰代刑、降格處理”等違法現象,有力規范行政機關執法行為,增強打擊違法犯罪的合力。
4、適時擴大“兩法”銜接工作覆蓋面,并深入多家行政執法單位調查研究。信息平臺建成后先后吸納縣工商局、煙草專賣局、物價局等多家部門加入執法銜接工作機制,協助開通信息共享平臺。同時到多次深入到各行政執法部門開展調查研究,就平臺應用中存在的移送標準、銜接程序等方面問題進行溝通交流,查找制約執法銜接工作的問題并予以解決。
5.檢行聯手抓預防 查找病源開藥方。在與多家行政執法部門建立信息共享平臺的同時,為加大行政機關的犯罪預防力度,鳳陽縣檢察院將預防和懲治工作放在全縣反腐敗工作大局中謀劃和推進,抓住影響社會和諧穩定的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點問題,堅持懲防并舉,依法查辦職務犯罪,思路明確、工作扎實,效果良好。首先對全縣各行政執法機關加強法制宣傳工作,通過新聞媒體、派發宣傳資料、專題講座等形式,多渠道全方位地宣傳相關檢察工作,提高各行政機關的工作人員的法律意識,營造良好的輿論氛圍;其次打防并重,標本兼治。加大對重點行政執執法法部門、社會保障等易發職務犯罪領域的介入和監督力度,經常性地對國家機關工作人員進行警示教育,深化個案剖析,發揮好檢察建議的作用,把預防關口不斷前移,以提升黨政行政機關工作人員的廉潔意識和依法行政水平;最后建立健全懲防并重的工作機制,強化與各部門協調配合,繼續開展好預防調查、預防宣傳、辦案回訪、預防建議等活動,及時協助發案單位堵漏建制,努力減少和預防職務犯罪的發生。
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