[ 張平龍 ]——(2013-3-25) / 已閱13018次
5、信息共享平臺建立,拓寬了我院法律監(jiān)督新渠道
信息共享平臺的投入使用,有效提高了行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接和協(xié)作的便捷、規(guī)范和透明度,實現(xiàn)了行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)之間的案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、信息流程跟蹤和監(jiān)控,增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力,拓寬了該院法律監(jiān)督新渠道。
一是網(wǎng)上辦理案件更加規(guī)范。鳳陽縣檢察院堅持每周與各行政執(zhí)法機關(guān)信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系一次,督促及時錄入、案件抄送,及時答復(fù)案件咨詢,加強案件跟蹤,提高網(wǎng)上辦案質(zhì)量。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強化。對行政執(zhí)法部門初查的案件,悉心研究,全面審查,認(rèn)為涉嫌犯罪應(yīng)移送公安機關(guān)處理的案件,及時建議移送,防止以罰代刑,嚴(yán)厲打擊犯罪。
三是執(zhí)法資源共享成為現(xiàn)實。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,各聯(lián)網(wǎng)單位錄入了今年以來的執(zhí)法動態(tài)、工作信息、案件處理情況、法律法規(guī)和其他信息,促進(jìn)了執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的執(zhí)法動態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討,初步實現(xiàn)了信息資源的共享。
(二)鳳陽縣檢察院信息共享平臺建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題
鳳陽縣檢察院行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺雖然已經(jīng)建立,但實踐中其實施效果卻尚不盡如人意,行政執(zhí)法與刑事司法相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在,暴露出了不少現(xiàn)實問題。
1、各行政執(zhí)法部門思想上對共享平臺的建設(shè)不重視。有的部門僅滿足于信息平臺建設(shè)相關(guān)文件的會簽、發(fā)放,沒有真正貫徹、落實文件的精神、沒有充分利用信息共享平臺的作用,網(wǎng)絡(luò)平臺成了“紙上的平臺”,徒有其表而失其實質(zhì)。
2、現(xiàn)有的信息共享平臺不能保證檢察機關(guān)對行政執(zhí)法案件的全面知情權(quán),行政執(zhí)法機關(guān)的案件輸入隨意性大。由于行政執(zhí)法機關(guān)信息上網(wǎng)不及時不全面,使得鳳陽縣檢察院無法及時全面掌握相關(guān)信息,無法主動篩選和確定有價值的案件線索,檢察監(jiān)督效果不盡如人意;案件信息渠道不暢通,行政執(zhí)法機關(guān)的案件輸入的隨意性大,必然導(dǎo)致刑事司法不能與行政執(zhí)法有效銜接,偵查監(jiān)督成為無源之水。
3、移送條件難以把握。“兩法”銜接機制的移送條件以罪與非罪的界限為標(biāo)準(zhǔn),這看起來簡單,實踐中卻并不好把握。一方面我國刑法對有些犯罪的規(guī)定還比較抽象,而實際遇到的案件往往比較復(fù)雜,罪與非罪的界限不夠明晰,另一方面,行政執(zhí)法機關(guān)具有一定的行政自由裁量權(quán),在銜接機制中首先是由它們來判斷行政違法行為是否涉嫌犯罪,由于法律專業(yè)素質(zhì)的欠缺以及個人認(rèn)識上的差異,對罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)也會有不同的理解,從而造成應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)移送卻移送的錯誤。
4、信息平臺建立起來之后,獎懲機制建立不完善。獎懲機制沒有跟上,在整個工作過程中我們發(fā)現(xiàn),必須有一定的獎懲機制,如果沒有獎懲機制,行政執(zhí)法機關(guān)的行政人員,在錄入工作的過程中積極性不夠,這個過程他可以錄入,也可以不錄入,沒有硬性的規(guī)定,我們認(rèn)為平臺建立起來了,但是很多信息沒有錄入到信息平臺中去,另外一個問題我們認(rèn)為從信息平臺建立使用以來,行政執(zhí)法機關(guān)向平臺輸入案件的數(shù)量還是太少,有些案件沒有輸入進(jìn)來,在掌握整個情況的時候,該院還是掌握得不是那么全面,所以導(dǎo)致該院還是會經(jīng)常性的要召開與一些行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)席會會,通過聯(lián)席會之后,案件的錄入稍微多了一點,聯(lián)席會長期不開,案件的錄入又會相對少一些。
5、鳳陽縣檢察院沒有專門部門專管信息平臺的維護(hù)工作。目前的信息平臺是由偵查監(jiān)督科“維管”的,由于科室人員較少,只有一名干警維護(hù)監(jiān)管信息平臺,此名干警既要辦案又要維護(hù)監(jiān)管信息平臺工作,而信息平臺建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是平臺的維護(hù)和管理,工作過于繁雜,此名干警往往力不從心,無法有效監(jiān)控到位。
出現(xiàn)以上問題,究其原因,一是缺乏明確的法律依據(jù),現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件在信息共享問題上的規(guī)定過于原則。二是主動接受監(jiān)督的理念尚未樹立,行政執(zhí)法機關(guān)主動提供案件信息的意識還不強。三是沒有統(tǒng)一的移送案件的標(biāo)準(zhǔn)。四是“兩法銜接”機制本身存在缺陷,沒有建立起高效便捷的案件信息提供和獲取的手段。五是沒有專人專管信息平臺工作,沒有成立專門的信息平臺監(jiān)管中心。
(三)對完善信息平臺建設(shè)促進(jìn)“兩法”銜接的幾點思考
1、完善立法。建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺共享機制, 關(guān)鍵在于賦予其司法屬性, 將其納入法律體系規(guī)范和調(diào)整。
從長遠(yuǎn)來看,通過立法強化兩法銜接信息平臺共享機制是促進(jìn)兩法銜接的有力保障。還能彌補現(xiàn)有法律實用性規(guī)定少的不足。就目前的情況,可以由國務(wù)院和最高人民檢察院對現(xiàn)行各種規(guī)定進(jìn)行清理,對法律條文進(jìn)行整合,因為這兩個機關(guān)分別是行政機關(guān)和檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門,不僅有權(quán)對各自的執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范,而且可通過聯(lián)合行文的方式對整個銜接機制的事項做出規(guī)定。對于司法實踐中的具體細(xì)節(jié)問題,涉及檢察機關(guān)的,可以由最高人民檢察院以司法解釋的形式對相關(guān)問題加以規(guī)定,對于涉及行政機關(guān)的,可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)加以規(guī)定。如詳細(xì)規(guī)定信息平臺共享銜接機制中的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送材料、移送程序、不移送的法律后果以及檢察機關(guān)在其中的監(jiān)督地位、監(jiān)督職權(quán)等,從而增強法律約束力,統(tǒng)一銜接機制的執(zhí)法依據(jù)。從而為行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺共享提供充分的法律支持。
2、各行政執(zhí)法部門在思想上要重視,在行動上要落實,不能只將信息共享平臺當(dāng)作一個可有可無的擺設(shè),而應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定貫徹落實,充分發(fā)揮信息共享平臺的作用。從檢察監(jiān)督全面性的角度看,今后最理想的做法是將所有的行政執(zhí)法案件按序排號,逐一錄入。
3、在信息平臺建設(shè)過程中,一要堅持以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想。信息共享平臺的建設(shè)要緊緊圍繞平臺的定位和執(zhí)法辦案的實際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步推進(jìn)。避免建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié),以充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺的作用。二要系統(tǒng)設(shè)計要注重標(biāo)準(zhǔn)化與先進(jìn)性。采用先進(jìn)的,符合國家信息化建設(shè)發(fā)展方向的、標(biāo)準(zhǔn)的、跨平臺的信息技術(shù),保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術(shù)框架具有前瞻性、先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展性。三是必須保證信息數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、完整。為此,所有公共信息原則上應(yīng)集中存放于一個中心服務(wù)器,數(shù)據(jù)的錄入、更新、管理和維護(hù)由各相關(guān)部門各自負(fù)責(zé),并對信息數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時和完整性負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成比較完善信息系統(tǒng)的部門,可在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)與平臺的接口軟件,做到部門信息與平臺信息同步。對未建或已建但系統(tǒng)還不成熟且投資不大的部門,建議由中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。四是充分利用現(xiàn)有軟硬件資源,避免重復(fù)和浪費。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,凡管用和好用的軟硬件應(yīng)盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯(lián)互通,新的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā),應(yīng)以跨平臺技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境,做好整合文章,避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。五是確保系統(tǒng)的安全性和可擴展性。要從系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件選型等方面進(jìn)行全方位、多層次的安全防范,保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運行。平臺應(yīng)提供開放的接口,便于各類應(yīng)用系統(tǒng)連接,以滿足業(yè)務(wù)和系統(tǒng)不斷拓展的需要。
4、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)都要成立專門的信息平臺監(jiān)管中心,維護(hù)和監(jiān)管信息平臺工作。信息平臺的維護(hù)和管理工作是繁雜的,需要定期更新共享信息,妥善保管信息材料,對平臺進(jìn)行日常的技術(shù)維護(hù),努力促進(jìn)平臺建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
5、建立獎懲機制。把獎懲機制要建立起來,對于一些信息平臺錄入比較好的,移送線索比較多的一些行政執(zhí)法機關(guān),要給予適當(dāng)?shù)莫剟?當(dāng)然這個是要和政府部門來相應(yīng)協(xié)調(diào)這個問題。
6、建立問責(zé)制度。為了使信息平臺共享機制得以全面充分的落實,即產(chǎn)生應(yīng)有的約束力,需要進(jìn)一步完善考核制度,明確獎懲激勵機制,建立問責(zé)制度,將行政機關(guān)是否按規(guī)定移送案件信息的情況列為對該機關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人政務(wù)考核的重要評價指標(biāo)。
總之,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的信息平臺,檢察機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前實際,充分利用現(xiàn)有的職權(quán)和資源,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)信息平臺的完善發(fā)展,充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用,努力營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境,提升地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障實力,提升招商引資環(huán)境的軟實力,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
作者系安徽省鳳陽縣檢察院檢察長
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