[ 張智 ]——(2013-4-11) / 已閱6337次
在司法環(huán)節(jié)，采用寓流動(dòng)人口管理于其利益實(shí)現(xiàn)中的司法手段和方法，搭建司法機(jī)關(guān)參與流動(dòng)人口管理，發(fā)揮流動(dòng)人口管理作用，促進(jìn)流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)的新平臺(tái)。司法機(jī)關(guān)可以通過司法審判方式和載體的創(chuàng)新，更好地維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口接受法治管理的信心。還可以通過延長司法機(jī)關(guān)參與流動(dòng)人口管理的路徑，為流動(dòng)人口提供更及時(shí)的法律服務(wù)，編織更健全的促進(jìn)流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)的司法保障體系，為流動(dòng)人口接受法治管理提供更加可靠的安全保障。
在守法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的法治宣傳教育，宣傳法治管理與其利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)性，向流動(dòng)人口展示守法的益處和違法的成本，讓其認(rèn)識(shí)到守法與利益實(shí)現(xiàn)的正面聯(lián)系，違法與利益實(shí)現(xiàn)的負(fù)面聯(lián)系。采用寓教育于利益實(shí)現(xiàn)的方法和手段。如通過向流動(dòng)人口提供法律援助的形式進(jìn)行法治宣傳教育，在流動(dòng)人口中進(jìn)行知識(shí)競賽和有獎(jiǎng)問答，以正面激勵(lì)的形式開展宣傳教育活動(dòng)。
在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，改革和完善法律監(jiān)督的體制機(jī)制，加強(qiáng)對阻礙流動(dòng)人口合法利益實(shí)現(xiàn)的法治管理的監(jiān)督，幫助打通影響流動(dòng)人口合理利益實(shí)現(xiàn)的法治管理各環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新法律監(jiān)督的平臺(tái)、方式和手段，在流動(dòng)人口管理的立法契合流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，最大程度使法治管理與流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)保持一致，為以利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式提供最后的安全閥。
需要指出的是，在目前的創(chuàng)新實(shí)踐中，各地更多的是根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)設(shè)計(jì)流動(dòng)人口管理方法和手段，注重在流動(dòng)人口法治管理的一些細(xì)節(jié)上尋求創(chuàng)新，使得創(chuàng)新成果在運(yùn)用的可普及性和系統(tǒng)性上受到很大限制。所以，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行了流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新后，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新成果，完善法治各環(huán)節(jié)創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的相互銜接機(jī)制，使每個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能夠順利地納入到整個(gè)法治體系之中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)狀況與法治管理普遍性的統(tǒng)合，發(fā)揮法治創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的整體功能和作用。法治各環(huán)節(jié)以流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的改革與創(chuàng)新得以整合之際，就是利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式得以建立之時(shí)。
模式價(jià)值
構(gòu)建利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。其理論意義表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，它是對“寓管理于服務(wù)”的法治解釋。正如前文所說，利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式，將法治管理建立在流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把法治管理和對流動(dòng)人口的服務(wù)融于一體。它不僅僅是對如何“寓管理于服務(wù)”的回答，更是以解決流動(dòng)人口管理問題為載體，對如何將“寓管理于服務(wù)”的理念落實(shí)在法治平臺(tái)上的解釋。
第二，它是對如何從利益視角審視和設(shè)計(jì)流動(dòng)人口管理模式的回答。近年來，在流動(dòng)人口管理的研究中，有學(xué)者對我國流動(dòng)人口管理模式進(jìn)行了歸類。他們有的根據(jù)歷史線索，將我國流動(dòng)人口管理模式歸納為“自由寬松型”、“嚴(yán)格限制型”、“防范控制型”和“多元目標(biāo)整合型”；有的根據(jù)政策目標(biāo)的不同，將我國流動(dòng)人口管理模式歸納為“防范型”、“綜合型”、“福利型”；有的從地方實(shí)踐層面歸納出“北京的治安管理拓展型”模式、“嘉興的專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型”模式和“無錫的大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型”模式。雖然學(xué)者們各有側(cè)重，也歸納出了與利益相關(guān)的“福利型”模式，卻并沒有完全從利益視角，對這些模式進(jìn)行分析和解釋。有的學(xué)者在以往模式的基礎(chǔ)上，提出了類似于利益導(dǎo)向型模式的“公民導(dǎo)向服務(wù)型”模式，但它也并不是完全從利益視角設(shè)計(jì)出的流動(dòng)人口管理模式。這些都不能說不是一種視角的缺失。構(gòu)建利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式，對如何從利益視角審視和設(shè)計(jì)流動(dòng)人口管理模式作出回答，將彌補(bǔ)這種缺失。
構(gòu)建利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式的現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：
第一，推進(jìn)黨的十八大所定社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式，是以黨的十八大精神為坐標(biāo)的模式創(chuàng)新。首先，它是對建成小康社會(huì)和“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”的決策的具體化。其次，它是從流動(dòng)人口管理的角度對“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的部署的落實(shí)。再次，它是從法治視角對“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”的要求的回答。最后，它也是在流動(dòng)人口管理問題上，對“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的設(shè)計(jì)的實(shí)踐。
第二，有效管理流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式，使流動(dòng)人口利益實(shí)現(xiàn)的過程同時(shí)成為對流動(dòng)人口法治管理的過程。通過保障流動(dòng)人口就業(yè)、住房、醫(yī)療，教育等權(quán)益，使流動(dòng)人口充分感受到“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”，促進(jìn)流動(dòng)人口引發(fā)的矛盾難以化解、流動(dòng)人口管理難等問題的解決，實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口的有效管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
第三，完善法治機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。利益實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的流動(dòng)人口法治管理模式的構(gòu)建，將向立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治各環(huán)節(jié)提出改革創(chuàng)新的要求。在基于利益實(shí)現(xiàn)的流動(dòng)人口法治管理模式創(chuàng)新的同時(shí)，立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳教育等機(jī)構(gòu)也在不斷完善自身的法治職能。法治機(jī)構(gòu)職能的完善，有助于更好地發(fā)揮法治在國家各項(xiàng)工作中的作用，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。
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