[ 周小化 ]——(2013-9-3) / 已閱8745次
合議庭不規(guī)范的行為，致使合議庭成員之間的審判權(quán)無法實(shí)現(xiàn)相互制約。實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是合議庭審理的大部分案件中，合議庭的全部成員并未能平等的參與進(jìn)來，致使對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定和最終裁判都只是一名法官的意志體現(xiàn)，帶來的直接影響就是，其他審判權(quán)力未曾真正參與案件，審判權(quán)力之間的相互制約也就無從談起。二是由于行政、人情、成員固化等外在因素的影響，致使合議庭成員即使實(shí)際參與了案件審理，也會(huì)因?yàn)闊o法自由表達(dá)意見而變相喪失審判權(quán)力。
二、實(shí)現(xiàn)高效率庭審要求必須規(guī)范合議庭的分工
想要實(shí)現(xiàn)立法者設(shè)置合議庭制度時(shí)預(yù)期出現(xiàn)的，通過群體決策以達(dá)到集思廣益，最終產(chǎn)生定性準(zhǔn)確、適用法律恰當(dāng)?shù)牟门薪Y(jié)果這一目標(biāo)，就只有進(jìn)一步明確合議庭成員之間的權(quán)與責(zé)，以具體明確的制度取代抽象的法律語言，來確保合議庭成員積極、平等地參與審判，并明確、共同地分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（一）影響庭審效率的基本因素
一個(gè)成功的庭審應(yīng)同時(shí)具備有效性和高效性的特點(diǎn)。庭審的有效性應(yīng)體現(xiàn)在以下四方面的要求：（1）通過庭審查清案件事實(shí)，厘清案件的法律關(guān)系，為正確判決打好基礎(chǔ)。（2）庭審程序嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，審判公開，提高審判的公信力。（3）是所有訴訟主體平等參與庭審活動(dòng)。（4）明確當(dāng)事人各自責(zé)任，通過庭審闡釋法律的精神，達(dá)到普法目的。一個(gè)成功的庭審?fù)瑫r(shí)又必須是高效的：（1）庭審程序上：一個(gè)案件，視不同情況可以一次或兩次開庭，但是每次開庭都應(yīng)完成本次庭審的任務(wù)，為盡可能完成本案的審理任務(wù)做好準(zhǔn)備工作。一個(gè)案件，如果能夠通過一次庭審查清事實(shí)、做出判決的，就不應(yīng)當(dāng)?shù)诙伍_庭，否則這樣的庭審就不是一個(gè)有效率的庭審。（2）審查案件內(nèi)容上：庭審前必須提前歸納法庭調(diào)查重點(diǎn)和案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為庭審活動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備。在庭審開始后，要積極調(diào)動(dòng)審判人員，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過所有審判成員的獨(dú)立的、專業(yè)的、集體的判斷，闡明案件事實(shí)并準(zhǔn)確適用法律條款，快速的做出裁判，最大限度地避免庭審后的人情案、關(guān)系案發(fā)生。總而言之，一個(gè)高效的庭審要求實(shí)現(xiàn)程序意義和實(shí)質(zhì)意義上的雙重效率。
（二）規(guī)范合議庭分工對(duì)于提高庭審效率具有重要意義
合議庭作為我國法院審理案件的最主要審判組織，筆者認(rèn)為對(duì)合議庭成員進(jìn)行專業(yè)分工，是有效提高庭審效率的途徑。
通過對(duì)合議庭進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)人盡其才，可以提高庭審程序意義上的效率。合理的制度能夠有效激發(fā)人的才能，并能促使其在制度規(guī)范內(nèi)發(fā)揮出最大效用。對(duì)合議庭成員進(jìn)行分工，讓各成員從事實(shí)、法律等不同方面對(duì)案件展開調(diào)查和分析，可以有效避免“誰都來管”、“什么都管”帶來的現(xiàn)實(shí)中的“誰都沒管”的不良結(jié)果，而是通過成員之間的各司其職實(shí)現(xiàn)事半功倍。真正意義上的人盡其才，不是口號(hào)式的“共同審理”，而是明確各自職責(zé)后的有序展開。
通過對(duì)合議庭進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)人專其責(zé)，可以提高庭審實(shí)質(zhì)意義上的效率。分工的第一步是明確“做什么”，第二步則是明確“職責(zé)是什么”、“沒有履行職責(zé)會(huì)有什么后果”。合議庭的分工理論和制度構(gòu)建中，包含了合議庭成員的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)機(jī)制。通過分工，合議庭成員在明確各自負(fù)責(zé)事務(wù)和所承擔(dān)的權(quán)職責(zé)后，可以專心開展工作，合理安排調(diào)查和審理進(jìn)度，確保案件的審理質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多人協(xié)作、集體智慧的高效審判。
三、我們?cè)撊绾我?guī)范合議庭的分工
筆者認(rèn)為，通過對(duì)合議庭成員職責(zé)進(jìn)行分工，可以實(shí)現(xiàn)庭審的有序和高效，通過合議庭集結(jié)規(guī)則的變化，能夠在一定程度上使合議庭成員“各就各位”，實(shí)現(xiàn)證明嚴(yán)格程序的可控性。以民事審判中的人身損害賠償糾紛案件為例，假如庭審過程中由專人負(fù)責(zé)調(diào)查與涉及到案件性質(zhì)的事實(shí)，比如案由到底是雇傭關(guān)系、承攬關(guān)系還是義務(wù)幫工等；再由專人調(diào)查核實(shí)賠償?shù)捻?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額，最后確定賠償數(shù)額；確定了以上兩項(xiàng)，再由專人負(fù)責(zé)查找相關(guān)法律條文，確定法律的適用。至此，通過對(duì)合議庭成員的嚴(yán)密分工，合議庭分工協(xié)作、共同參與、集體決策、互相制約的立法本意自然得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，針對(duì)個(gè)案的不同，對(duì)于成員的職責(zé)分工可以由審判長臨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但是，我們認(rèn)為合議庭分工制度必須明確相應(yīng)的原則和機(jī)制，確保該制度在推行中的規(guī)范性和長效性。
（一）完善合議庭相關(guān)法律制度
立法的明確，不僅能夠表明立法者的態(tài)度和立場(chǎng)，更能有效的引導(dǎo)和指導(dǎo)各級(jí)法院的審判實(shí)踐。基于當(dāng)前制度上對(duì)于合議庭規(guī)定的不足，筆者認(rèn)為可以通過出臺(tái)司法解釋的形式，完善合議庭成員共同閱卷等法律制度。結(jié)合合議庭制度的設(shè)立初衷和當(dāng)前合議庭審理現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)規(guī)定合議庭參與審理的所有案件均應(yīng)由全體成員共同閱卷，而不應(yīng)限于“依法不開庭審理的案件”一種情形。同時(shí)，在承辦法官“擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄”職責(zé)中，增加“提交合議庭其他成員傳閱”的規(guī)定。
（二）劃分合議庭成員的各自職責(zé)
《規(guī)定》第4條規(guī)定，合議庭全體成員平等參與案件的審理、評(píng)議、裁判，共同對(duì)案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律負(fù)責(zé)。本文探討的合議庭成員的分工，是在遵循這一原則規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。雖然分工后合議庭成員各自的職責(zé)會(huì)不同，但這并不影響他們對(duì)于案件最終的事實(shí)和法律認(rèn)定共同承擔(dān)責(zé)任。對(duì)合議庭成員進(jìn)行分工不是分解合議庭承擔(dān)的責(zé)任，而是對(duì)根據(jù)審理需要對(duì)人員從事的具體事務(wù)進(jìn)行分工，旨在分解細(xì)化，多頭并進(jìn)，以達(dá)到多人協(xié)作下的高效率高質(zhì)量審判。案件審理過程中，圍繞合議庭的主要職責(zé)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)各名合議庭成員進(jìn)行相應(yīng)的工作劃分：
首先，審判長負(fù)責(zé)對(duì)全案審理的組織協(xié)調(diào)，對(duì)承辦法官及其他合議庭組織成員進(jìn)行科學(xué)分工，組織當(dāng)庭認(rèn)定的心證展示過程，負(fù)責(zé)歸納庭審每一階段的總結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人、指揮合議庭成員有序庭審，并對(duì)違反法庭紀(jì)律的行為進(jìn)行適當(dāng)處理。
其次，承辦法官主要負(fù)責(zé)案件事實(shí)方面的調(diào)查，圍繞這一職責(zé)，承辦法官應(yīng)做好以下工作：一是負(fù)責(zé)涉案證據(jù)的收集。作為庭審和查明案件事實(shí)的最核心步驟，承辦法官應(yīng)要求當(dāng)事人完整提交各自證據(jù)、根據(jù)訴辯意見依申請(qǐng)或依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換等事項(xiàng)。二是擬定庭審提綱，對(duì)于各方當(dāng)事人提交的證據(jù)和主張的訴求予以完整歸納，并初步提出案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和案件調(diào)查重點(diǎn)。三是向其他合議庭成員簡(jiǎn)要匯報(bào)案件情況，征詢對(duì)庭審提綱的意見，確定庭審調(diào)查的方向。
最后，其他合議庭成員負(fù)責(zé)調(diào)查有關(guān)涉及案件性質(zhì)的調(diào)查，并對(duì)案件適用具體的法律條文進(jìn)行查找。在承辦法官對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查之后，其他合議庭成員針對(duì)當(dāng)事人主張的具體訴訟請(qǐng)求，查詢相應(yīng)法律條款，并結(jié)合庭審中認(rèn)定的情節(jié)和綜合因素準(zhǔn)確提出適用法律條文的意見。要做好這一方面的工作，要求法官在庭審前充分閱卷，庭審中積極聽取和思考對(duì)于案件事實(shí)和法律關(guān)系的認(rèn)定，并盡量當(dāng)庭闡釋案件適用的法律條文內(nèi)容。要特別注意的是，法官應(yīng)注重當(dāng)庭釋法，向當(dāng)事人耐心講解法律規(guī)定。
（三）建立合議庭分工的長效機(jī)制
合議庭的分工對(duì)于提高民事審判的庭審效率和質(zhì)量有重要意義。然而，任何舉措若想得到長期有效的推行，必須通過建立相應(yīng)實(shí)施和保障制度。合議庭的制度體系中，理應(yīng)加入對(duì)合議庭分工的制度規(guī)定，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：
第一，建立法院內(nèi)部的專業(yè)人才庫。依據(jù)對(duì)合議庭成員分工的標(biāo)準(zhǔn)，可以在法院內(nèi)設(shè)立案件事實(shí)調(diào)查人才庫、法律關(guān)系認(rèn)定人才庫和法律適用人才庫。這樣一來，在辦理案件時(shí)通過在人才庫中抽取人員，可以快速組成合議庭，避免了以往組成合議庭的隨意性和固定化，并排除了行政等其他外在因素的干擾。
第二，培養(yǎng)新人，讓審判人員從起點(diǎn)養(yǎng)成良好的習(xí)慣。合議庭作為最基本審判組織，需要不斷補(bǔ)充和引進(jìn)新的人才。實(shí)務(wù)中要將合議庭分工制度予以長期推進(jìn)，就必須在培養(yǎng)新的審判人員時(shí)就對(duì)其灌輸專業(yè)分工的理念，并鼓勵(lì)他們師從長者，向經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)法官學(xué)習(xí)審判技能。
第三，建立合議庭成員責(zé)任考核機(jī)制。一個(gè)完整的考核機(jī)制應(yīng)囊括激勵(lì)和處罰兩個(gè)方面。示范優(yōu)秀法官的事跡和技能，是肯定和鼓勵(lì)法官繼續(xù)完善的有效途徑，同時(shí)也能引導(dǎo)其他審判人員今后在自身的工作過程中不斷改進(jìn)。這一點(diǎn)，在現(xiàn)有的制度規(guī)定和法院過去的工作中都已有所體現(xiàn)。我們認(rèn)為，對(duì)于合議庭成員的不規(guī)范行為，必須依違反次數(shù)和嚴(yán)重程度設(shè)置相應(yīng)的行政、民事甚至刑事責(zé)任。唯有如此，方能有效遏制和消除此類現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
(1) 江啟鎮(zhèn)：《合議庭橫向運(yùn)作機(jī)制研究》，載《福建法學(xué)》2011年第1期( 總第105 期)。
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