[ 張美玉 ]——(2013-9-13) / 已閱11378次
隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)事人的活動(dòng)范圍日益廣泛，僅依靠住所地進(jìn)行留置送達(dá)已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化。筆者建議可以將最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》擴(kuò)大適用到普通程序，即在普通程序中，留置送達(dá)的場(chǎng)所包括受送達(dá)人的從業(yè)場(chǎng)所、法人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
2、關(guān)于電子送達(dá)
電子送達(dá)體現(xiàn)了當(dāng)事人對(duì)于送達(dá)方式的選擇權(quán)。在理解與適用的基礎(chǔ)上，筆者有如下建議：
建議一：完善法院的信息化建設(shè)。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的文書(shū)送達(dá)程序軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保密技術(shù)�？梢栽O(shè)置自動(dòng)回復(fù)功能，如法院承辦人將法律文書(shū)以電子郵件的形式發(fā)送后，該程序附帶收到自動(dòng)回復(fù)功能，以證明“到達(dá)受送達(dá)人的特定系統(tǒng)”，并打印該回復(fù)信息進(jìn)行存檔。
建議二：送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中增加送達(dá)方式選擇項(xiàng)。電子送達(dá)的適用是因地制宜的。基層司法實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人的選擇權(quán)如何明示和固定，筆者認(rèn)為可以在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中增加送達(dá)方式的選擇項(xiàng)，在當(dāng)事人填寫(xiě)中自由選擇送達(dá)方式。
建議三：增加電子公告送達(dá)。訴訟活動(dòng)科技化是現(xiàn)代訴訟制度發(fā)展的趨勢(shì)。日常生活中，手機(jī)、電腦的廣泛普及，看報(bào)紙的人越來(lái)越少，網(wǎng)民越來(lái)越多，以往實(shí)踐中在報(bào)紙上刊登公告進(jìn)行送達(dá)的效果并不理想。對(duì)此，筆者建議可在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以向社會(huì)公眾發(fā)布電子數(shù)據(jù)的形式，公告送達(dá)訴訟文書(shū)，經(jīng)過(guò)法定期間，視為送達(dá)。
3、關(guān)于增設(shè)當(dāng)事人協(xié)助送達(dá)的構(gòu)想
筆者根據(jù)送達(dá)實(shí)踐，建議可以利用案件當(dāng)事人對(duì)于受送達(dá)人比較熟悉的便利條件，由當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)助送達(dá)。
基層法庭中，金融借款案件占相當(dāng)大的比例，就筆者所在的法庭，金融合同糾紛案件數(shù)占所有案件總數(shù)65%（依據(jù)2013年1-6月統(tǒng)計(jì)），而金融借款合同糾紛的首次送達(dá)失敗率高達(dá)70%，許多借款當(dāng)事人成為送達(dá)“釘子戶(hù)”。在這些金融借款合同糾紛案件中，法院承辦人缺乏當(dāng)事人的相關(guān)信息，而同時(shí)部分當(dāng)事人惡意逃避，送達(dá)十分困難。而銀行等金融機(jī)構(gòu)在審查貸款時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的詳細(xì)信息一般比較清楚，對(duì)當(dāng)事人的住所情況比較熟悉，擁有非常便利條件。因此，該類(lèi)案件由銀行方當(dāng)事人協(xié)助送達(dá)可以提高送達(dá)效率，節(jié)省司法資源。
因此筆者建議，可以在適當(dāng)案件中增加當(dāng)事人協(xié)助送達(dá)。
4、建議公開(kāi)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)送達(dá)人員
基層法庭案多人少的矛盾突出，一案多送等占用了大量的審判資源，加劇了人員緊張的局勢(shì)。筆者建議可以向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)送達(dá)人員，成立專(zhuān)項(xiàng)送達(dá)組。這樣既保證了送達(dá)效率也可節(jié)省司法資源。例如江蘇省高級(jí)人民法院，在送達(dá)工作中，從法院退休人員或退休郵局工作人員等社會(huì)各界人士中，招錄送達(dá)人員，委托其代為向當(dāng)事人送達(dá) 。
具體來(lái)講，可面向社會(huì)招聘有郵寄工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、社交面廣責(zé)任心強(qiáng)的人員為專(zhuān)業(yè)送達(dá)員，成立專(zhuān)職送達(dá)組。這樣可利用送達(dá)員聯(lián)系面廣、熟悉情況、了解當(dāng)事人等優(yōu)勢(shì)，提高送達(dá)效率。
（二）司法層面
1、司法為民，樹(shù)立司法權(quán)威
不可否認(rèn)，司法實(shí)務(wù)中個(gè)別法院或法官在司法為民方面做得不是很到位，削弱了法院的公信力。個(gè)別地方的群眾對(duì)于法院的工作不僅不配合，甚至有抵觸情緒。在此，我們必須牢固樹(shù)立群眾路線(xiàn)理念，切實(shí)維護(hù)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威。
2、大力開(kāi)展法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)
當(dāng)前我國(guó)許多公民的法律素質(zhì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)�？梢远ㄆ陂_(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，將司法實(shí)踐中與群眾切身相關(guān)的法律知識(shí)、典型案例等進(jìn)行宣傳和普及，減少群眾盲目拒收法律文書(shū)的行為。
�。ㄈ┥鐣�(huì)層面
健全誠(chéng)信體系建設(shè)。這次民訴法修改中將誠(chéng)實(shí)信用原則列為基本原則，不僅是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的需要，也是引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟，更好地教育和引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)，從而在全社會(huì)形成誠(chéng)信、公平、正義的良好社會(huì)風(fēng)尚。一些法院探索構(gòu)建訴訟誠(chéng)信體系的實(shí)踐，已經(jīng)在規(guī)范訴訟活動(dòng)，打擊訴訟失信行為方面取得了積極效果，也為推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提供了良好示范。 在此，筆者建議，可將法院訴訟誠(chéng)信體系的實(shí)踐擴(kuò)大到包括訴前送達(dá)在內(nèi)的整個(gè)訴訟過(guò)程。對(duì)于當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)的不誠(chéng)信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。
五、結(jié)語(yǔ)
司法審判追求的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)案件審理程序上的正當(dāng)性和實(shí)體上的公正性。新民訴法實(shí)施后，卓見(jiàn)成效，對(duì)于法院來(lái)講，如何平衡訴訟程序效率與保障當(dāng)事人程序利益，營(yíng)造送達(dá)新氛圍是當(dāng)前送達(dá)工作的重點(diǎn)。
�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省莒南縣人民法院研究室）
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