[ 王冠華 ]——(2013-10-7) / 已閱36470次
【內(nèi)容摘要】依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定，是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級(jí)國有土地部門取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強(qiáng)制手段的適用問題，由于法律規(guī)定得過于原則，又缺乏配套規(guī)定，常為地方行政機(jī)關(guān)所濫用，本文對(duì)采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時(shí)限以及責(zé)令交出土地行政強(qiáng)制程序等相關(guān)的法律問題進(jìn)行全面探析與系統(tǒng)研究。
【關(guān)鍵詞】征地拆遷；責(zé)令交出土地；行政強(qiáng)制手段；法律問題
我國《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第四十五條規(guī)定，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”依據(jù)該條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定，是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級(jí)國有土地部門取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段。基于謀求行政利益等方面的考量，為達(dá)到低成本征地拆遷之目的，市、縣級(jí)國有土地部門常常違背“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則、給予被征地拆遷人很低補(bǔ)償甚至不給補(bǔ)償(以違法建筑之名行非法拆除之實(shí))；同時(shí)，不少地區(qū)亦普遍存在商業(yè)征收在政府的暗中支持和包庇下，無視國家法律規(guī)定的權(quán)限和程序，借公共利益的幌子以政府之手搞“聯(lián)合拆遷”、“突擊拆遷”、“節(jié)日拆遷”、“晚間拆遷”等損害群眾利益的現(xiàn)象，使得廣大民眾面臨遭受重大財(cái)產(chǎn)損失或者因拆遷而一夜赤貧、甚至無家可歸等困境。當(dāng)廣大民眾基于包括但不限于前述情形拒絕交出土地時(shí)，市、縣級(jí)國有土地部門又以“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地”為由，“責(zé)令”被征地拆遷人“交出土地”，再加上法院工作不到位，由此不斷引發(fā)群眾長期上訪、集體上訪等事件，甚至發(fā)生執(zhí)法人員與民眾肢體沖突，導(dǎo)致流血事件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強(qiáng)制手段的適用問題，由于法律規(guī)定得過于原則，又缺乏配套規(guī)定，常為地方行政機(jī)關(guān)所濫用，筆者以為，有必要對(duì)采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時(shí)限以及責(zé)令交出土地行政強(qiáng)制程序等相關(guān)的法律問題進(jìn)行全面探析與系統(tǒng)研究。
一、關(guān)于決定主體的問題
根據(jù)《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定精神，作出責(zé)令交出土地相關(guān)行政決定的行政主體是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源局(或土地管理局)，通常不會(huì)涉及國務(wù)院所屬的國土資源部，但鄉(xiāng)級(jí)政府的土地管理所等派出機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)明顯是不適格的。實(shí)踐中，部分地方以鄉(xiāng)級(jí)政府的土地管理所等派出機(jī)構(gòu)、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門、規(guī)劃部門、甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)乃至于房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義作出“責(zé)令交出土地”決定，存在行政主體不適格的問題，該等決定當(dāng)然也應(yīng)歸于無效。由于《實(shí)施條例》第四十五條沒有賦予“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”對(duì)于被征地拆遷人“拒不交出土地的”強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”屬于《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定的“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”。根據(jù)《實(shí)施條例》第45條關(guān)于“…拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”、《行政強(qiáng)制法》第53條關(guān)于“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以…依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”以及法釋[2000]8號(hào)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)第87條第1款關(guān)于“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”的規(guī)定，即便該等部門有權(quán)作出“責(zé)令交出土地”決定，但對(duì)于該等決定的執(zhí)行，也只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能由其自決自執(zhí)。在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，由于該等執(zhí)行的依據(jù)，只能是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”作出的“責(zé)令交出土地”決定。故在此便有一個(gè)行政強(qiáng)制行為合法性的司法審查問題，當(dāng)然這也是作出“責(zé)令交出土地”這一決定的前提條件所需要探討的問題。
二、關(guān)于決定前提條件的問題
關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的前提條件問題，《實(shí)施條例》第四十五條僅從被征地拆遷人的角度作出規(guī)定，確定了“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的”且“拒不交出土地的”這一前提條件，構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的一個(gè)要件；對(duì)于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”作出“責(zé)令交出土地”決定的前提條件則未置明文。法釋[2011]20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)第十四條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。”從該條款文義來看，其第(三)項(xiàng)系《實(shí)施條例》第四十五條從被征地拆遷人的角度構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的要件予以具體化之規(guī)定，亦系從被征地拆遷人的行為角度設(shè)定合法性司法審查的條件之一；其第(四)項(xiàng)主要是對(duì)提出非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)的一般條件作出的集中規(guī)定，其第(一)、(二)項(xiàng)是從行政機(jī)關(guān)的角度設(shè)定合法性司法審查的條件。筆者認(rèn)為，從立法精神上看，《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項(xiàng)雖系《實(shí)施條例》第四十五條有關(guān)“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情形的具體申請(qǐng)條件，但也應(yīng)視為“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”在征地拆遷實(shí)踐中作出“責(zé)令交出土地”決定前需要滿足的前提條件。從這個(gè)方面來說，《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項(xiàng)從“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”角度，補(bǔ)充規(guī)定了“責(zé)令交出土地”決定的又一要件。對(duì)于“責(zé)令交出土地”決定的上述兩個(gè)要件，筆者予以具體闡析如下：
(一)基于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的要件
如前析，基于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于作出“責(zé)令交出土地”決定的要件有兩個(gè)前提條件：一是征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；二是市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椤Ｔ斒鋈缦拢?br>
1、征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)
(1)征收土地方案的有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)
從我國土地法律法規(guī)看，對(duì)于“征收土地方案”，《土地管理法》未予提及；《實(shí)施條例》雖規(guī)定了“征收土地方案”，但對(duì)其有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，卻未作明確的劃分。根據(jù)該等法律法規(guī)的條文規(guī)定，關(guān)于“征收土地方案”的有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)問題，可以從三個(gè)方面進(jìn)行推導(dǎo)：
1)根據(jù)土地利用總體規(guī)則，土地利用總體規(guī)劃編制方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”。
《實(shí)施條例》第八條規(guī)定，“全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”“省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”“本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。”《土地管理法》第21條規(guī)定，“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。”“省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”“省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”“本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。”“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”
從以上兩個(gè)法條文義來看，“征收土地方案”所涉及的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃下被征收土地用途轉(zhuǎn)化規(guī)則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”。
《土地管理法》第四十四條規(guī)定，“設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。”“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。”“本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”由于征收拆遷中的“征收土地方案”必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的用途轉(zhuǎn)化問題，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
3)根據(jù)征地審批規(guī)則，區(qū)分被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)定不同批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”。
《土地管理法》第四十五條規(guī)定，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的。”“征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。”“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”由于征收拆遷中的“征收土地方案”除涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容外，亦必然涉及被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量等方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的最終權(quán)限問題上，只有“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”結(jié)合本款規(guī)定并綜合以上三個(gè)方面的推導(dǎo)，筆者認(rèn)為，征收土地是國家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段；根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地應(yīng)由國家管理，實(shí)行土地用途管制，在合理劃分征收土地審批權(quán)的前提下實(shí)行征收土地由國務(wù)院和省兩級(jí)政府審批的原則。
(2)依法批準(zhǔn)
在明確批準(zhǔn)的“有權(quán)機(jī)關(guān)”之外，在“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項(xiàng)前提條件中，還有一個(gè)“依法”的限定條件。所謂“依法”，一是根據(jù)征收土地審批權(quán)限進(jìn)行批準(zhǔn)；二是根據(jù)征收土地的法定程序進(jìn)行批準(zhǔn)。對(duì)于征收土地審批權(quán)限問題，前已論及，不再贅述。
對(duì)于征收土地的法定程序問題，《土地管理法》、《實(shí)施條例》等未予明文，根據(jù)國發(fā)[2004]28號(hào)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國辦發(fā)明電[2010]15號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》以及國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)[2010]96號(hào))等行政規(guī)范性文件規(guī)定，征收土地前需要履行的法定程序大體有四：①第一步，發(fā)布擬征地通告。即由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)在擬被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布擬征地通告，告知擬被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民有關(guān)擬征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等信息。該通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍；②第二步，征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。即由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)會(huì)同所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，就擬征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村民委員會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知擬被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)應(yīng)將村民對(duì)擬征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。③第三步，地籍調(diào)查和地上附著物登記。即由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)會(huì)同擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查擬被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。④第四步，擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批。即由市、縣級(jí)國土資源局(或土地管理局)根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
在上述四個(gè)程序中，前三個(gè)程序直接關(guān)涉到被征地拆遷人的切身利益。由于征地拆遷對(duì)被征地拆遷人的集體土地使用權(quán)、房屋及其不動(dòng)產(chǎn)等根本利益將產(chǎn)生重大影響，強(qiáng)調(diào)被征地拆遷人在征地報(bào)批前的知情權(quán)、合理意見反饋權(quán)、聽證權(quán)、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)權(quán)等非常重要，因?yàn)檫@不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政的表現(xiàn)，而且將為后續(xù)征地拆遷工作打下良好的基礎(chǔ)，確保社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐中，由于土地管理部門工作不到位，相關(guān)省級(jí)政府把關(guān)不嚴(yán)，征地報(bào)批前，未遵照前述程序履行或全面履行有關(guān)職責(zé)，既不通告以征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，對(duì)于征地過程中農(nóng)民提出的合理要求也不予以妥善解決，以至不得已強(qiáng)行實(shí)施征地，甚至肆意侵害被征地拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)利，很難認(rèn)為這是按法定程序“依法”進(jìn)行。對(duì)于此情形下后續(xù)作出“責(zé)令交出土地”決定，筆者以為應(yīng)該給予否定性評(píng)價(jià)。
綜上所述，對(duì)于“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項(xiàng)前提條件，應(yīng)全面、準(zhǔn)確地理解為：“征收土地方案”已經(jīng)由“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”根據(jù)《土地管理法》、《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在履行了征地前法定程序后依其法定權(quán)限進(jìn)行了批準(zhǔn)。
2、市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?br>
在征地獲得批準(zhǔn)之后，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，組織實(shí)施征地行為的直接行政主體為市、縣人民政府，并由其土地管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。無庸置疑，本項(xiàng)前提條件旨在突出征地實(shí)施行為的程序合法性問題。
《土地管理法》第四十六條規(guī)定，“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！钡谒氖邨l進(jìn)一步規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”“征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。”“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”“國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”《管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。”“被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！薄笆小⒖h人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。”“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。”
根據(jù)上述法律法規(guī)條文并結(jié)合《征收土地公告辦法》等有關(guān)條文規(guī)定，歸納起來，征地實(shí)施程序主要有如下六個(gè)步驟：
(1)征收土地公告
總共3頁 1 [2] [3]
下一頁
