[ 李政 ]——(2013-11-7) / 已閱30849次
關(guān)于新修訂民事訴訟法“先行調(diào)解”的若干探討
－－以陜西丹鳳縣法院“訴調(diào)對(duì)接”為例
李政 西北政法大學(xué) 副教授
內(nèi)容提要: 訴前調(diào)解是近年來(lái)我國(guó)建立多元糾紛解決機(jī)制探討的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在最高人民法院的指導(dǎo)下，各地法院創(chuàng)造出各有特色的訴前調(diào)解模式，在司法創(chuàng)新、能動(dòng)司法、實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟銜接方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)。在立法對(duì)訴前調(diào)解尚無(wú)明確規(guī)定，而最新修訂的《民事訴訟法》增加先行調(diào)解規(guī)定的背景下，本文以陜西丹鳳縣人民法院實(shí)施的“訴調(diào)對(duì)接”模式為例，分析了訴前調(diào)解應(yīng)注意的一系列問(wèn)題，通過(guò)與美國(guó)ADR及調(diào)解程序的比較，提出了我國(guó)訴前調(diào)解在規(guī)程設(shè)計(jì)中應(yīng)予明確的內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)立法與司法的統(tǒng)一。
訴前調(diào)解是我國(guó)建立多元糾紛解決機(jī)制的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟銜接的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在最高人民法院的指導(dǎo)下，各地法院在司法創(chuàng)新、能動(dòng)司法、實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟銜接方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出多種多樣的訴前調(diào)解模式。在立法對(duì)訴前調(diào)解尚無(wú)明確規(guī)定而最新修訂的《民事訴訟法》增加“先行調(diào)解”規(guī)定的背景下，本文以陜西丹鳳縣人民法院實(shí)施的“訴調(diào)對(duì)接”模式為例，試圖探討訴前調(diào)解應(yīng)注意的問(wèn)題，并通過(guò)與美國(guó)的ADR及調(diào)解程序的比較分析，以及對(duì)先行調(diào)解的制度設(shè)計(jì)，旨在為我國(guó)先行調(diào)解立法的實(shí)施提供參考。
一、我國(guó)訴前調(diào)解的運(yùn)行模式：以丹鳳縣法院“訴調(diào)對(duì)接”為例
2009年7月24日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于建立和健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，明確了訴訟與非訴訟銜接的目標(biāo)和任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟銜接？在實(shí)踐中，各地法院都在進(jìn)行著積極探索。2012年7月，西北政法大學(xué)民事司法改革研究所和民商事糾紛解決機(jī)制研究所的教師和研究生組成“訴調(diào)對(duì)接”課題調(diào)研組，赴陜西省商洛市丹鳳縣人民法院調(diào)研。筆者作為調(diào)研組成員，通過(guò)座談、走訪、查閱案卷及相關(guān)資料等調(diào)研活動(dòng)，專門考察了丹鳳縣人民法院“訴調(diào)對(duì)接”模式。
陜西丹鳳縣人民法院的“訴調(diào)對(duì)接”具有典型性。基于信訪案件數(shù)量連年居高不下，嚴(yán)重影響法院正常的審判工作的現(xiàn)狀，丹鳳縣人民法院自2008年起開(kāi)始嘗試并探索“訴調(diào)對(duì)接”工作。該法院以“化解矛盾糾紛關(guān)口前置，法官工作陣地重心前移”為工作思路，把法院調(diào)解工作向訴前延伸、向社會(huì)延伸，充分調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)各方力量，初步建立了多元化解決矛盾糾紛機(jī)制的“大調(diào)解”工作格局。自實(shí)施“訴調(diào)對(duì)接”后，訴前調(diào)解案件成功率達(dá)97％，自覺(jué)履行率達(dá)99％，未發(fā)生一起新的上訪案件；立案受理的訴訟案件調(diào)解結(jié)案率達(dá)到了82％，收到了良好的社會(huì)效果，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。2008年，該院在商洛市基層法院綜合考核中名列第一，并被評(píng)為全市優(yōu)秀法院、調(diào)解工作先進(jìn)法院，縣委年度工作考核為優(yōu)秀單位。涉訴信訪工作分別被商洛市中級(jí)法院和縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)集體。2009年7月，其調(diào)解工作受到最高人民法院的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
丹鳳具人民法院“訴調(diào)對(duì)接”模式的主要做法是，“根據(jù)案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，適合由人民調(diào)解組織調(diào)解且未經(jīng)調(diào)解的民間糾紛，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定程序引導(dǎo)當(dāng)事人選擇基層人民調(diào)解組織對(duì)糾紛進(jìn)行處理，以解決爭(zhēng)議的措施機(jī)制”。該法院通過(guò)糾紛訴前審查對(duì)案件進(jìn)行合理分流，以調(diào)委會(huì)為主體，以法官為指導(dǎo)進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)動(dòng)各方力量包括派出所、司法所、土管所、林業(yè)站、綜治辦、婦聯(lián)等部門共同調(diào)解。并制定了相關(guān)的文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范訴前調(diào)解工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《訴前調(diào)解提示書》、《建議調(diào)解通知書》、《訴前糾紛調(diào)處情況跟蹤登記卡》和《調(diào)解人員與包村法官聯(lián)系冊(cè)》，以此保障訴前調(diào)解最大程度的實(shí)現(xiàn)。[1]
筆者實(shí)地考察了丹鳳縣人民法院龍駒法庭的“訴調(diào)對(duì)接”模式。該模式實(shí)際上屬于訴前調(diào)解的范疇。訴前調(diào)解通常是指法院在訴訟程序開(kāi)始之前對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行的調(diào)解。訴前調(diào)解的運(yùn)行模式，包括立案前的調(diào)解和立案后的調(diào)解。龍駒法庭的做法屬于立案前的調(diào)解。立案前調(diào)解，即當(dāng)事人起訴后，法院立案前，由法院附設(shè)的調(diào)解室或由法院委托的基層調(diào)解單位專職調(diào)解人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。這種模式的好處在于：一是對(duì)于當(dāng)事人，提高了效率、降低了成本，調(diào)解是免費(fèi)的；二是有利于減輕法院的訟累。立案后調(diào)解，即法院立案后，由主審法官委托調(diào)解室專職調(diào)解人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。這種模式有利于法院分流與減少實(shí)際進(jìn)人訴訟程序的案件數(shù)量，緩解了法官的壓力。因?yàn)榕袥Q并非最好的糾紛解決方式。
訴前調(diào)解不同于訴訟調(diào)解。訴前調(diào)解就其性質(zhì)而言，是替代性糾紛解決方式的一種。訴訟調(diào)解是法官在審理案件程序中的調(diào)解。其主要的區(qū)別在于調(diào)解的主體不同。
訴前調(diào)解也不同于訴外調(diào)解。訴外調(diào)解是指法院以外的第三方對(duì)當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的調(diào)解，即當(dāng)事人沒(méi)有向法院提出訴求。
歸根結(jié)底，無(wú)論采用何種方式調(diào)解，其目的都是為了解決爭(zhēng)議。調(diào)解者理應(yīng)最大限度提供幫助，以滿足當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的需求。
丹鳳縣人民法院龍駒法庭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：三年來(lái)法庭共接待群眾訴求611件，立案453件，調(diào)解率達(dá)到83％以上；訴前調(diào)解糾紛158件，調(diào)解成功率100％，自動(dòng)履行率98％。通過(guò)“訴調(diào)對(duì)接”模式，及時(shí)化解了矛盾，維護(hù)了當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)、生活秩序。
在訴前調(diào)解中，龍駒法庭采取法官包村指導(dǎo)，調(diào)解人員以社區(qū)主任、村干部為主干，這些人在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐覍?duì)各家情況了如指掌，調(diào)解有針對(duì)性，故調(diào)解效果好。這種調(diào)解方式與中國(guó)傳統(tǒng)文化相契合，既滿足了當(dāng)事人的心理、情感需求，又取得了“案結(jié)事了”的社會(huì)效益。
二、訴前調(diào)解應(yīng)注意的問(wèn)題
解決糾紛的方式包括和解、調(diào)解、仲裁、訴訟以及其他創(chuàng)新方式，調(diào)解僅是各種糾紛解決方式中的一種。就調(diào)解方式而言，因調(diào)解的主體不同、階段不同、方式不同，又分為不同種類的調(diào)解。訴前調(diào)解只是調(diào)解的一種，雖然立法上沒(méi)有明確的規(guī)定，但根據(jù)最高法院的規(guī)定以及解決糾紛的實(shí)際需求，實(shí)踐中訴前調(diào)解開(kāi)展的如火如荼。從百度搜索發(fā)現(xiàn)，各地法院有關(guān)訴前調(diào)解的模式各有千秋，且均取得了較好的效果。但訴前調(diào)解模式如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這種糾紛解決機(jī)制能否標(biāo)本兼治？訴前調(diào)解的功效有沒(méi)有被夸大或盲目追捧？各地法院有沒(méi)有相互攀比追求形式？對(duì)此我們應(yīng)以理性回應(yīng)。
對(duì)于訴前調(diào)解的運(yùn)用，我們需要厘清以下問(wèn)題：
（一）訴前調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序
訴前調(diào)解歸根結(jié)底屬于調(diào)解，它和訴訟一樣，都是解決民事?tīng)?zhēng)議的有效方式。對(duì)于調(diào)解的價(jià)值，既不能夸大，也不能縮小。調(diào)解與訴訟應(yīng)當(dāng)具有同等的法律效力，這樣，才能保證調(diào)解協(xié)議的有效實(shí)施。從現(xiàn)行規(guī)定看，調(diào)解顯然不足以與訴訟媲美。縱觀世界各國(guó)，調(diào)解具有全球化趨勢(shì)，說(shuō)明調(diào)解有無(wú)窮的魅力。調(diào)解是獨(dú)立的糾紛解決方式，不能認(rèn)為調(diào)解僅僅是訴訟的必經(jīng)程序而抹殺其獨(dú)立價(jià)值。調(diào)解與訴訟的關(guān)系，可以比照仲裁與訴訟的關(guān)系制定，即或調(diào)或訴的關(guān)系。這樣規(guī)定，有利于樹(shù)立調(diào)解的威信，也有利于當(dāng)事人誠(chéng)信守信，乃至對(duì)建立社會(huì)誠(chéng)信體系都將產(chǎn)生積極的意義。
（二）合理解讀司法最終解決原則
司法最終解決原則，是法制社會(huì)的保障。這一原則的本意是：司法是權(quán)利的最終救濟(jì)方式和法律爭(zhēng)議的最終解決方式。但現(xiàn)代司法實(shí)踐告訴我們，司法并非萬(wàn)能，或者說(shuō)司法未必是最徹底的、最完美的糾紛解決方式，很多情況下，通過(guò)訴訟判決的結(jié)果，未必能“案結(jié)事了”。而替代糾紛解決方式的出現(xiàn)和發(fā)展，恰恰能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。隨著ADR程序在全球的發(fā)展，糾紛的解決方式不斷被創(chuàng)新。在符合人類社會(huì)的公平和正義前提下，只要有利于化解糾紛，有利于社會(huì)秩序的構(gòu)建的糾紛解決方式，我們都可以加以創(chuàng)造。
（三）避免以訴前調(diào)解拖延訴訟
訴前調(diào)解取得的社會(huì)效果，從各類報(bào)道以及我們的調(diào)研中都得以顯現(xiàn)。但我們的調(diào)研對(duì)象是法院和社區(qū)主任、村主任（訴前調(diào)解員），他們的介紹有無(wú)偏頗？對(duì)接受調(diào)解的當(dāng)事人而言，究竟對(duì)調(diào)解的滿意度如何？我們并沒(méi)有進(jìn)一步考察，這的確遺憾。對(duì)訴前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是法院滿意，還是當(dāng)事人滿意？雖然，調(diào)解有很多好處和優(yōu)勢(shì)，但調(diào)解并不是萬(wàn)能的，也不是衡量和諧社會(huì)的標(biāo)尺。當(dāng)今社會(huì)利益多元化，矛盾多、沖突多，在此種形勢(shì)下，采用調(diào)解方式解決各類矛盾和沖突，的確不失為一種好的選擇，但調(diào)解必須講程序。如果認(rèn)為調(diào)解只是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，不符合法治社會(huì)的要求。調(diào)解的期限不宜過(guò)長(zhǎng)，不能成為拖延訴訟的方式。我曾聽(tīng)法院的同志講，為了促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，就采取拖延時(shí)間的辦法，這顯然違背了調(diào)解的初衷和真實(shí)的價(jià)值。調(diào)解的目的在于降低成本、提高效率，在于最大限度的實(shí)現(xiàn)雙方的利益，如果一味拖延，使一方委曲求全，使一方無(wú)奈退讓，都會(huì)損及社會(huì)的公平正義，久而久之，法律不被信仰，最終破壞的是整個(gè)司法體系。
（四）不能過(guò)分依賴調(diào)解者的身份
在龍駒法庭所轄的社區(qū)調(diào)研時(shí)，我們參觀了社區(qū)調(diào)解辦公室，一間大約20平米的房間，墻上掛著有關(guān)調(diào)解的工作制度。法院向我們介紹了訴前調(diào)解的主體是社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)，法庭對(duì)他們是指導(dǎo)、幫助的作用。在處理法庭和調(diào)委會(huì)的關(guān)系上，法庭按照“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的原則，明確法官的職責(zé)，不代替不包攬。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)委會(huì)成員以社區(qū)（村）主任和村干部為主，他們的身份對(duì)調(diào)解具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄冋莆罩鐓^(qū)（村）里的資源，所以促成調(diào)解成功的幾率較高。但發(fā)展調(diào)解，不能過(guò)分依賴調(diào)解者特殊的干部身份，而應(yīng)建規(guī)立制。
（五）處理好立法與司法的關(guān)系
訴前調(diào)解缺少立法的現(xiàn)狀，隨著本次民事訴訟法的修改，將有所改變。新修訂的《民事訴訟法》第122條：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。”該條屬于新增加的規(guī)定。本次民訴法修改，雖然沒(méi)有直接采用“訴前調(diào)解”這一概念，但增加了“先行調(diào)解”的法律條款。如何理解“先行調(diào)解”與“訴前調(diào)解”，即如何理順立法與司法的關(guān)系，是新民事訴訟法實(shí)施中的一個(gè)問(wèn)題。單從目前各地法院已經(jīng)實(shí)施和總結(jié)的訴前調(diào)解模式來(lái)看，訴前調(diào)解應(yīng)當(dāng)屬于先行調(diào)解的范疇。從這個(gè)意義上講，先行調(diào)解涵蓋了訴前調(diào)解，先行調(diào)解有了法律依據(jù)，即意味著訴前調(diào)解有了法律依據(jù)，其正當(dāng)性與合法性也得到了確認(rèn)。
三、訴前調(diào)解與美國(guó)ADR及調(diào)解程序比較
ADR是Alternative Dispute Resolution的簡(jiǎn)稱，可譯為“替代性糾紛解決方式”。由于ADR是相對(duì)于訴訟而言的糾紛解決方式，因而也稱其為非訴訟糾紛解決方式。
“ADR這個(gè)術(shù)語(yǔ)涵蓋解決糾紛過(guò)程中一個(gè)廣闊的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)除了每種方法都是相對(duì)于訴訟的另一種選擇外，許多方法之間幾乎沒(méi)有什么共同點(diǎn)。訴訟當(dāng)事人、律師和法官經(jīng)常采用目前的ADR程序或創(chuàng)造一種新的方法，以達(dá)到該法律糾紛的整體需要。為了涵蓋這些新技術(shù)，ADR技術(shù)在不斷地?cái)U(kuò)展”。{1}美國(guó)的ADR存在多種形式，包括附設(shè)在法院的ADR和民間的ADR兩種。其中附設(shè)在法院的ADR形式主要有調(diào)解、仲裁、早期中立評(píng)估和簡(jiǎn)易陪審團(tuán)審判；民間ADR主要包括仲裁和調(diào)解兩種形式。在ADR的各種形式當(dāng)中，調(diào)解是最為常見(jiàn)和最重要的一種形式，是所有其他形式ADR的基礎(chǔ)。{2}
為了發(fā)展ADR和調(diào)解程序，美國(guó)先后頒布了《1998年美國(guó)替代性爭(zhēng)議解決（ADR）法案》和《2001年美國(guó)統(tǒng)一調(diào)解法（UMA）》，明確了ADR以及調(diào)解程序的內(nèi)容，這為美國(guó)替代性爭(zhēng)議解決提供了法律依據(jù)。
《1998年美國(guó)替代性爭(zhēng)議解決（ADR）法案》明確規(guī)定：“替代性爭(zhēng)議解決程序包括任何除了由主審法官主持的審判之外的中立第三方參與幫助解決爭(zhēng)議點(diǎn)的過(guò)程或程序，采用的方法包括第654條至658條所規(guī)定的早期中間人評(píng)估、調(diào)解、微型審判及仲裁。”并規(guī)定：“對(duì)替代性爭(zhēng)議解決程序的管理。每一合眾國(guó)地區(qū)法院應(yīng)當(dāng)指派一名雇員或一名司法官員以實(shí)施、管理、指導(dǎo)并評(píng)估法院的替代性爭(zhēng)議解決程序，該名人員應(yīng)熟悉替代性爭(zhēng)議解決的實(shí)務(wù)和程序。此等人員亦得負(fù)責(zé)招募、初選并訓(xùn)練律師在法院的替代性爭(zhēng)議解決程序中擔(dān)任中間人及仲裁員。”
《2001年美國(guó)統(tǒng)一調(diào)解法（UMA）》規(guī)定：“調(diào)解”指一種程序，在該種程序中，調(diào)解員推動(dòng)當(dāng)事人間的溝通和協(xié)商，協(xié)助其就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成自愿的協(xié)議。
對(duì)于替代性爭(zhēng)議解決方式的出現(xiàn)，美國(guó)歷史學(xué)家杰羅德·奧巴可在《沒(méi)有法律的正義》（Justice WithoutLaw）一書中寫道：美國(guó)的糾紛解決方式一直以來(lái)都比我們當(dāng)前受限的法律觀點(diǎn)所能提供的方式更加多樣和復(fù)雜。……縱觀美國(guó)歷史，法治明顯被拒斥，而熱衷于用替代手段來(lái)理順人際關(guān)系，解決個(gè)人之間不可避免的糾紛。非法律的糾紛和解手段的成功，一直有賴于社會(huì)共同體的一貫共識(shí)。如何解決糾紛，從相反的角度說(shuō)，就是如何（或者是否）維護(hù)社會(huì)共同體……歷史上，仲裁和調(diào)停是優(yōu)先的替代手段。它們所表達(dá)的社會(huì)共同體的司法意識(shí)形態(tài)，是在既沒(méi)有正式的法律，也沒(méi)有基于社會(huì)共同體成員相互接近和相互信任的衡平過(guò)程的情況下產(chǎn)生的。它們是作為共同體自治的一種本土方式而興盛發(fā)達(dá)的。……出于對(duì)法律和律師的懷疑，他們所發(fā)展的沖突解決模式，反映了他們對(duì)社會(huì)和諧的共同憧憬：超越個(gè)人沖突，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有法律的正義。{3}由此可見(jiàn)，在美國(guó)，尋求訴訟以外的爭(zhēng)議解決方式—ADR，是歷史的選擇。
美國(guó)的ADR制度，從根本上緩解了法院的壓力，并對(duì)維護(hù)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到了積極的作用。在美國(guó)的影響下，世界很多國(guó)家開(kāi)始探索非訴訟糾紛解決方式，象英國(guó)等歐洲國(guó)家、鄰國(guó)日本等國(guó)家的ADR也得到迅速發(fā)展；我國(guó)法學(xué)界對(duì)多元糾紛解決機(jī)制的研究和改革也不斷地深入。對(duì)ADR制度的研究和實(shí)踐，已經(jīng)成為全球性的命題。{4}ADR不像訴訟那樣自然地形成兩極對(duì)抗。訴訟的對(duì)抗制，雖然能夠得到判決，但往往使問(wèn)題更加惡化，不能從根本上緩和雙方的利益沖突；而采用ADR和調(diào)解，雙方可以面對(duì)面平等的交流、溝通，有利于消除糾紛雙方的矛盾，維護(hù)的是長(zhǎng)久的利益，實(shí)現(xiàn)的是互利雙贏。
在美國(guó)ADR制度中，調(diào)解是最受歡迎的一種方式，這源于調(diào)解的自由、平等、和諧的程序特征。“調(diào)解既是法制社會(huì)中出現(xiàn)的一種新型糾紛解決方式，也是自古流傳至今的一種傳統(tǒng)的糾紛解決方式。現(xiàn)代調(diào)解是指20世紀(jì)70年代發(fā)端于美國(guó)，80年代出現(xiàn)于澳大利亞和英國(guó)，90年代拓展至歐洲大陸法國(guó)家和南非的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。”{5}
美國(guó)調(diào)解分為：社區(qū)調(diào)解（Community mediation），私人調(diào)解（Private mediation），機(jī)構(gòu)調(diào)解（Agency me-diation），與法庭相聯(lián)系（Court-connected）的調(diào)解。其中私人調(diào)解包括 ADR服務(wù)供應(yīng)商（ADR serviceproviders）和工作場(chǎng)所／機(jī)構(gòu)調(diào)解（Workplace/institutional mediation）；與法庭有關(guān)的調(diào)解包括：法庭雇傭的調(diào)解人（Court-paid mediators），由當(dāng)事方雇傭的獨(dú)立調(diào)解人（Independent mediators paid by parties），志愿調(diào)解人：免費(fèi)調(diào)解（Volunteer mediators: mediate for free）。調(diào)解的基本程序是：為調(diào)解做準(zhǔn)備—確認(rèn)問(wèn)題—討論問(wèn)題—解決問(wèn)題—結(jié)束調(diào)解，具體步驟包括：1．介紹：向當(dāng)事方介紹調(diào)解人，向當(dāng)事方介紹彼此，向當(dāng)事方介紹調(diào)解；2．確立基本規(guī)則：同意調(diào)解，調(diào)解的目標(biāo)或目的，調(diào)解人無(wú)決定權(quán)，保密，中立等；3．聯(lián)席會(huì)議：信息交換；4．調(diào)解會(huì)議：了解額外細(xì)節(jié)，探索當(dāng)事方利益，探索彼此關(guān)系；5．建立可選方案；6．交換提議；7．縮小可選方案范圍；8．和解或其它結(jié)果。
美國(guó)社會(huì)是一個(gè)注重程序的社會(huì)，因而調(diào)解歷史雖短，但程序發(fā)達(dá)且嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)解的每一步驟都有設(shè)計(jì)，且要簽署相關(guān)的文件，這一點(diǎn)是值得我們借鑒的。
與美國(guó)ADR及調(diào)解程序相比，我國(guó)訴前調(diào)解程序僅是ADR調(diào)解程序中的一種方式，在調(diào)解程序方面雖有某些相似之處，如自愿、合法、保密等原則的適用，采取“面對(duì)面”、“背對(duì)背”的調(diào)解方式等。但在具體規(guī)定和操作上，中美調(diào)解還存在較大的區(qū)別。比如調(diào)解目標(biāo)的設(shè)定、調(diào)解主體、調(diào)解協(xié)議的效力等均有差異。
我國(guó)訴前調(diào)解，包括丹鳳縣法院“訴調(diào)對(duì)接”的探索與實(shí)踐，在化解基層各類糾紛中，雖然效果顯著，但也存在一些困境：訴前調(diào)解或“訴調(diào)對(duì)接”模式能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？調(diào)解的程序是否公正？調(diào)解的范圍、方式、調(diào)解人員的素質(zhì)以及調(diào)解協(xié)議的效力等問(wèn)題，還有待于從理論上深入研究，從法律上予以完善。
四、對(duì)先行調(diào)解的規(guī)程設(shè)計(jì)
耶林說(shuō)“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動(dòng)機(jī)。”{6}那么，我國(guó)民事訴訟法修改的目的，應(yīng)是為了滿足訴權(quán)的行使和司法的需要。新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于“先行調(diào)解”的規(guī)定，從字面上理解，應(yīng)為法院在審判前所做的調(diào)解。立法上的這一規(guī)定，可以將實(shí)踐中各具特色的訴前調(diào)解模式囊括其中，至少在名稱上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。但由于新民訴法對(duì)先行調(diào)解僅是原則性規(guī)定，因此，在實(shí)踐中還應(yīng)明確下列內(nèi)容：
（一）應(yīng)對(duì)先行調(diào)解的范圍即案件類型作出明確的規(guī)定
哪些案件適合先行調(diào)解？在立法中做列舉式規(guī)定，也許比較困難，但可以用排除法加以規(guī)定，即規(guī)定哪些案件不宜調(diào)解。此可借鑒國(guó)外的做法。
如《美國(guó)調(diào)解法》規(guī)定：“本[法]不適用于下列調(diào)解：
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