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  • 淺談行政行為的司法審查

    [ 申文連 ]——(2013-12-20) / 已閱14461次

     。3)適用法律法規(guī)對(duì)象錯(cuò)誤。

      標(biāo)準(zhǔn)三:是否顯失公正。行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式:

     。1)相同情況不同處罰;

     。2)不同情況相同處罰;

      (3)一個(gè)行為重復(fù)處罰;

      標(biāo)準(zhǔn)四:是否超越職、權(quán)濫用職權(quán)超越職權(quán)是指行政主體(行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織)所作的具體行政行為超越了法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍;行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為超越了委托的范圍。任何一種超越職權(quán)的行為都是違法行為。

      標(biāo)準(zhǔn)五:是否符合法定程。由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法典,關(guān)于行政程序的規(guī)定都各行其是,有的甚至沒(méi)有規(guī)定。但是行政程序應(yīng)當(dāng)受到約束。

      一般認(rèn)為行政程序有幾大原則:       

      一是公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序,除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)。主要內(nèi)容如下:(1)行使行政權(quán)的依據(jù)公開(kāi);(2)行政信息公開(kāi);(3)設(shè)立聽(tīng)證制度;(4)行政決定公開(kāi)。

      二是公正、公平原則。程序公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平,尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。

      三是參與原則。參與原則是指行政主體在作出行政行為過(guò)程中,除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會(huì),從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)益,同時(shí)也可以使行政行為更加符合社會(huì)公共利益。參與原則的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對(duì)人的行政程序上的權(quán)利,這些權(quán)利主要包括:(1)獲得通知權(quán);(2)陳述權(quán);(3)抗辯權(quán);(4)申請(qǐng)權(quán)。

      四是效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設(shè)置都必須有助于確;镜男姓剩⒃诓粨p害行政相對(duì)人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。

      同時(shí)行政程序還有幾大制度:

      一是行政回避制度。行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中,因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系,為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性,根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求,有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。

      二是行政聽(tīng)證制度。行政聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利,行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。

      三是行政信息公開(kāi)制度,是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人請(qǐng)求,將行政信息向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開(kāi)展示,并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

      四是說(shuō)明理由制度。行政行為說(shuō)明理由是指行政主體在作出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí),除法律有特別規(guī)定外,必須向行政相對(duì)人說(shuō)明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。

      五是其他基本制度。

      1、審裁分離制度。審裁分離是指行政主體的審查案件職能和對(duì)案件裁決的職能,分別應(yīng)由其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使,以確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。其基本模式有兩種:(1)內(nèi)部審裁分離;(2)審裁完全分離。

      2、案卷制度。案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書(shū)等,根據(jù)一定的順序組成的書(shū)面材料。案卷是行政行為作出過(guò)程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。正式的行政程序必須有案卷,這是依法行政的基本要求之一。

      實(shí)踐中主要應(yīng)圍繞以下幾方面對(duì)行政程序進(jìn)行司法審查:

     。1)受理。行政主體對(duì)于行政相對(duì)人提出的符合法定條件的行政許可等申請(qǐng),必須受理。如無(wú)故不受理,即構(gòu)成程序違法。

      (2)表明身份。行政主體在進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中,應(yīng)向行政相對(duì)人出示工作證件等履行職權(quán)的有關(guān)證明,以防行政主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)。

     。3)告知。行政主體在進(jìn)行行政行為時(shí),依法應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)告知行政相對(duì)人。如告知是否受理、告知陳述、申辯權(quán)等權(quán)利及其他事項(xiàng),如不告知,則屬于違反法定程序。

     。4)調(diào)查。調(diào)查要求由二人以上進(jìn)行,并且要作好調(diào)查筆錄。英國(guó)行政法就把調(diào)查列為一項(xiàng)獨(dú)立的制度,以調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

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