[ 高宏道 ]——(2004-2-7) / 已閱47043次
論目標管理
作者 高宏道
作者：高宏道 （律師、高級工程師）100083,北京市海淀區城華園7號樓1404聯系電話：010-62952232/86010594；手機13020030614
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摘要：目標管理是一種現代管理方法。本文詳盡介紹了目標管理理論并提出了自己的獨到見解。特別是強調目標管理的精髓是追求創造性的成就，從而將目標管理提升到一種人生哲學的高度。這是值得引起重視的。本文是應領導要求，為中層干部進行講座而精心寫作的。
關鍵詞：管理 目標管理
一、什么是目標管理。
研究一門科學，介紹一種知識，總要先從定義入手。有了一個準確的定義，就可以使研究者，介紹者以及聽眾，有一個共同的基礎。否則，言者滔滔，聽者昏昏，彼此間不知針對的是不是一件事，那就白白浪費了精力。
我們要談目標管理，首先也要做這件事。但是，最為困難的，不易簡單地說清，并作出一個科學定義的，也是這件事。因為，要闡述清楚，要真正理解，必須花費較多的時間，甚至還要通過反復的實踐。不然的話，很可能甲所稱的目標管理和乙所稱的目標管理，完全不是一回事。而且，拿現在的實際情況來說，在我們的周圍，管理干部中對目標管理的理解就有很大的差別。不僅如此，許多書籍，中國的，外國的，往往都有各自的定義。
那么，我們怎么辦？我們只能說，目標管理首先是一種管理的哲學，其次才是管理的方法。為了說明這個問題，我們先來說什么是管理。
1、什么是管理。
《現代漢語詞典》在“管理”條下介紹了三種含義∶
①負責某項工作使順利進行；
②保管和料理；
③照管并約束。
《詞海》沒有“管理”的條目，只在“管”字之下說，管含有管理、管轄的意義。
那么，什么是管理呢？研究企業管理的人都知道，這也是一個難以確切定義的詞匯。我們認為，以下兩個定義，或可參考，雖然它們不是定義管理，而是定義了“企業管理”。
接照中共中央宣傳部和國家經濟委員會的決定，由中國企業管理協會組織編寫的《中國企業管理百科全書》在第153頁中說：“企業管理：對企業生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列管理活動的總稱。” 知識出版社1983年3月編撰的《管理知識手冊》在第153頁上說：“國營工業企業管理的內容，簡單地說，就是對工業生產技術經濟活動進行決策、計劃、組織、指揮、監督和調節。”
這兩個定義，都是從企業管理的職能出發去定義的。國外的專著很多也采用這種方法。例如被稱為“現代經營管理理論之父”的法約爾，他在談到管理時，也是界定了它有五種職能，即：計劃、組織、指揮、協調、控制。因此，我們就這樣理解它吧。我們是從事實際管理工作的人，有這種理解也已經夠了。
２、什么是目標管理。
關于什么是目標管理，也有很多定義。《中國企業管理百科全書》第230頁中是這樣定義的：“目標管理：讓企業管理人員和工人親自參加工作目標制定，在工作中實行‘自我控制’并努力完成工作目標的管理制度。”如果簡化一下，就成了：目標管理：一種管理制度。
哈佛企業管理顧問公司出版的《最新企業管理大辭典》第851頁上說：“目標管理系統乃是一種廣泛被一般企業所愛用的一種管理程序；在此一程序下，上司與下屬將聯合設定組織的共同目標及確定每一個人對預期成果的責任范圍。”如果也簡化一下，就成了目標管理：一種管理程序。
我們認為，目標管理首先是一種管理的哲學，其次才是一種方法。《中國企業管理百科全書》在上述引文之后又說：“目標管理制度在世界各國應用較廣，特別適用于對各級管
理人員的管理，故被稱為‘管理中的管理’。”這個意思，指出了廣泛性，又指出了它的層次,和我們的看法，有接近之處。我們說它是一種管理的哲學，就在于，它的深度，它的廣泛適用性，這是和其他冠以“管理”二字的管理理論不能相提并論的。例如，有財務管理、計劃管理、質量管理、甚至還有各種行業的管理等等。如果分一下層次的話，最接近業務工作具體特點的，是諸如“合同管理”、“計量管理”、“現金管理”這一類。它們的應用范圍最直接，最具體，當然也就最局限。“現金管理”，就不能直接運用到“車輛管理”中，沒有互換性。第二層次，是對這種各類直接的業務管理概括出來的，具有比較大的廣泛性的管理理論。如全面質量管理。國家經濟委員會正式頒發的《工業企業全面質量管理暫行辦法》中第二條，規定了全面質量管理的定義：“全面質量管理是現代工業生產中一種科學的質量管理方法，是企業管理的中心環節。是對產品從設計，試制，生產制造到售后服務的整個過程進行的質量管理。”由這個定義可以看出，它囊括了“現代工業生產”，“產品設計”、“試制”、“生產制造”和“售后服務”。而更高一個層次的概括，即是管理的哲學了，我們認為，目標管理就是這樣的理論。它不僅適用于現代工業生產，而且適用于非工業；不僅適用于對企業的管理，而且適用于對非企業的管理；不僅適用于由他人組成的群體的管理，而且適用于對自己的管理。除此而外，目標管理的應用，幾乎是無條件的。這是我們和許多
人很不相同的看法。例如，水利電力系統領導干部崗位培訓教材，《電力生產企業現代管理》(河海大學出版社)在第203頁上專門用了一大段文字來解釋“推行目標管理應具備的條件”，并且有五條九款之多。我們所稱的一種管理哲學的目標管理，若附了這些條件才能應用，也就不稱其為管理的哲學了。
現在大家可以大體感覺到給這樣的稱為管理的哲學的目標管理下一個簡單的定義，是有很大困難的。其實，涉及到比較深刻的定義，都是很難下的，比如，誰能說出什么是“時間”？這個最習以為常的概念，就極難定義。
說到這，還是沒有回答什么是目標管理。但是我們已經足夠地強調了它的哲學性。若真能使大家理解它是一種哲學，并且力求從這個角度去掌握它。那么就不難掌握它。否則，只把它看成是一種制度，一種程序，必定要走向形式主義。那樣的“目標管理”，必須要加上“”號，并且，必定毫無成效。《哈佛企業管理百科全書》第638頁、643頁上講：“行為科學家、心理學家、人事專家甚至宣布說：‘目標管理體制已經在企業管理中消失了。’”也許和這有關。
目標管理的理論，雖然是一種管理的哲學，如前引文稱之為“管理中的管理”，但并不難懂。我們強調的是，要抓住它的精神實質，抓住它的精髓。它的精髓，就是它的主動
性，創造性，條理性。
“歧路亡羊”，這個成語很多人都知道，它出于<<列子•說符>>。揚子的鄰居丟了羊，全家和僮仆一起出動去尋找。揚子問：“為什么要去那么多人呢？”回答說：“路上岔道
太多了，岔道上又有岔道。”后來，羊還是沒有找到。揚子聽說以后，很不高興。他的學生問他：“丟失的羊又不是你的，為什么不高興呢？”揚子說：“學習大道（指真正的道理）也是如此啊！”揚子這個人，據孟夫子說，是提倡“拔一毛利天下，而不為”的，現在為了人們學習真理卻走到支節上去而感慨萬分。足見學習而不掌握精髓是多么令人遺憾了！
我們看到，一些學說，初期沒有那么多論述，可是道理卻是深刻又顯而易見的。后世的學者，又是注，又是疏，又是考證，弄得洋洋灑灑，結果倒失去了本來面目。除去其中打著某某學說的旗號販賣自己私貨的假冒產品，因追求表面的形式或細枝末節而走入歧途的也很常見。我們在學習和運用目標時，千萬不能僅注重形式和細節一定要在它的精神實質上下功夫。
目標管理，在發達國家，有人提倡，在一些企業也取得了成功。進入八十年代以來，我國談論管理的譯著多了起來，目標管理也成為時髦的詞匯被人引用。產品一好，就難逃被假冒的命運。目標管理這種有效的管理方法，也難免被濫用，而失去其本來面目。失去了精神實質，剩下了皮毛和外殼，這種情況下，還要它起作用，當然是不可能的事。
二、要認真學習管理理論。
我們是提倡目標管理的，今天我的任務也是要向大家介紹目標管理。但是，擴大一些說，從事管理工作的人，當然應該掌握目標管理，但也要掌握其他的管理知識。只有如此，才能不斷提高管理能力和管理水平。有人認為，管理能力是一種天賦。它有一定道理。但有天賦的人在一起，其中肯虛心學習認真領會管理理論的人和不虛心學習，不認真領會的人相比，還是肯學習的人，水平要高一些。對一般人而言，比如我們這些凡人，學習的效果就更明顯了。我們認為管理的能力主要在于培養，水平的提高主要在于學習實踐煅煉和自覺總結經驗。
我們還可以從另外一個角度來談學習管理，許多干部原來是搞某一項專業性生產技術工作的。為了掌握這項技術，要學習基礎文化知識，要念小學六年，中學六年，還要念大學。在學習專業時，不但要念書本，還要做習題，做實驗，通過習題實驗來掌握它，達到學以致用。如此這般，苦干了許多年，才成為某一生產技術的行家里手。可是轉到搞管理，就不同了。常常是技術專家立即自命為天生的管理專家。一走上負責管理的崗位，就自以為是地發號施令。當然，也有成功者，可確實有不少人是失敗了。這種失敗，在市場競爭不算激烈的情況下，或在一些可以用官僚主義態度來應付的部門，常常不能顯現出來，對那些不能掩蓋的失敗者，如果問一問，你在學習管理方面花費了多少時間？常常得到的回答是：“太忙，沒有時間。”那么，搞技術可不可以不學習就自命為專家呢？顯然不能。怎么到了搞管理，對象更復雜，變化性更大，倒不需要學習了呢？我們認為，大量的失敗，確實是由于對管理的無知造成的。
還有的人，也念過幾本管理方面的書，也能談一些管理方面的名詞術語。但在工作實踐中，完全看不到運用這些知識的痕跡。如果也像學習生產技術知識那樣，又做習題，又做實驗，還要出外考察，現場實習，認認真真地領會生產技術的理論，那么，學習管理知識，掌握這些知識的實質，效果就會有根本的不同。管理工作的成效，也必定會是很顯著的。
總而言之，干管理工作，卻不學習管理，不用心體會管理理論，真是不可思議的事。也許有人說，“我的文化水平低，學不了管理。”我們說：“你試了嗎？”不妨先試著學一學，再下結論。我們認為，誰學習，誰受益，而且只有學習管理才能搞好管理。我們要大力提倡學習管理。
從生產力發揮水平來說，管理也是十分重要的。只要有許多勞動者共同組織協作，就需要管理。“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”（《馬克思恩格斯全集》第23卷第367頁）美國阿波羅登月計劃的總負責人韋伯博士在總結時說：“我們沒有使用一項別人沒有的技術，我們的技術就是科學的組織管理。”(《管理理論入門》第15頁)現在“三分技術，七分管理”已經成為世人所知的道理。
管理，就需要大量的管理人才。1841年10月5日，美國往返于馬薩諸塞州和紐約間的火車相撞，死亡一名列車員，一名乘客，還有17名乘客受傷。這件事引起了很大震動。在議會的推動下，鐵路公司進行了改革，老板只拿紅利，鐵路由管理專家進行管理，開創了先河并且迅速推廣(《領導科學基礎》第2頁)。這對美國的經濟發展起了很大的促進作用。管理人才也越來越受到社會的重視。
我們正處在建設具有中國特色的社會主義的新階段。我們應該擔負起歷史賦于我們的責任，我們應該努力學習管理理論，并真正掌握它運用它，努力培養自己，提高自己，使自己成為卓有成效的管理者，為中國現代化建設貢獻自己的力量。
三、管理者的基本責任。
雖然目標管理可以廣泛地應用在各個方面，但在介紹目標管理時，我們仍然主要是對管理者進行介紹。管理者總要有一些下級人員或部門。這時管理者的基本責任，除了將來還要談到的以外，必須做到：“明確責任，理順關系，獎懲嚴明，及時兌現”這十六個字。這十六個字是搞好一個企業或部門的必要條件。
下邊我們分別來談談這十六個字的具體含義：
（一）明確責任
明確責任，可以指部門的責任，也可以指崗位的責任。從組織的觀點來看，指的是組織體系中的節點的責任。常常聽到有人發牢騷，或是訓斥別人，說：“你是干嘛吃的！”其實，無非是認為對方沒有盡到責任。可是，認真一考察，一分析，不知道“干什么吃的”的人，還真比比皆是。
比如，領導者常干一些不該自己干的事。本是下級應該完成的任務，卻自己動手去干，不但忙得焦頭爛額疲于奔命，而且下級還怨氣沖天，覺得被忽視，被瞧不起。一次兩次，下級還可能認為這個領導“身先士卒”，長此以往，這個下級就放下自己的工作不管，由你這個領導自己去忙吧，而他還要挑毛病，看笑話。
又如，發生了事故就互相推諉，互相指責。受到了批評就找客觀。其實都是打“責任不清”的算盤。
可見責任不明，不是少見的事。
明確責任，從組織體系來講，主要是明確各個“節點”的任務，主要回答，該做什么事。反過來說，如果出現了不愉快的結果，例如承包的工程虧損了，經營項目失敗了，設備損壞，人身事故等等，哪個“節點”應該負責任。明確責任，要從組織的整體功能為出發點去考慮。要從整體功能是如何實現的這個動態過程去考慮。要使工作無一遣漏，又沒有重疊。遣漏了，某些事就無人管；重疊了，也要發生爭執和扯皮。
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