[ 王冠華 ]——(2017-4-5) / 已閱8567次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對(duì)照解讀之七：合同協(xié)議書之承諾(第七條)
王冠華
一、新舊合同條文對(duì)照
GF-2013-0201
第一部分 合同協(xié)議書
……
七、承諾
1.發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款。
2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。
3.發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。
GF-1999-0201
第一部分 協(xié)議書
……
八、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進(jìn)行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。
九、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。
較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書第八條、第九條，《示范文本》合同協(xié)議書中“七、承諾”主要修改如下：
1.在承包人承諾條款中，施工依據(jù)增加了“按照法律規(guī)定”，承諾內(nèi)容增加了“確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”以及在“缺陷責(zé)任期”承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任等方面的內(nèi)容。
2.在發(fā)包人承諾條款中，承諾內(nèi)容增加了“按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金”等方面的內(nèi)容，同時(shí)將原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書第九條中“按照合同約定的期限和方式支付其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)”相關(guān)內(nèi)容刪除，用語更為準(zhǔn)確。
3.為遏制建筑市場(chǎng)“黑白合同”或者“陰陽合同”行為，增加了雙方共同的宣誓性承諾條款，即“發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。”
二、理解
為遏制建筑市場(chǎng)上轉(zhuǎn)包工程、違法分包、簽訂“黑白合同”或者“陰陽合同”等違法行為，本條規(guī)定了承諾事項(xiàng)，包括發(fā)包人承諾條款、承包人承諾條款以及雙方共同的宣誓性承諾條款，該等承諾事項(xiàng)高度概括了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)以及我國(guó)加強(qiáng)招投標(biāo)合同監(jiān)管，防止違法轉(zhuǎn)包違規(guī)分包，保障工程質(zhì)量的政策取向。
(一)缺陷責(zé)任期和保修期
在承包人承諾條款中，承包人承擔(dān)工程維修責(zé)任的期限有“缺陷責(zé)任期”和“保修期”之別，有必要對(duì)這兩個(gè)期限進(jìn)行界定。
1.缺陷責(zé)任期
所謂“缺陷責(zé)任期”，根據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.4.4條的規(guī)定，是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)[2016]295號(hào))第二條、第八條、第九條、第十條等相關(guān)規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。
2.保修期
所謂“保修期”，根據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.4.5條的規(guī)定，是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。需要指出的是，發(fā)包人、承包人在合同約定的保修期不得低于法定最低保修期限。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；(三)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。”最低保修期限屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，雙方當(dāng)事人在合同中約定保修期時(shí)不得違反。
保修期間的質(zhì)量責(zé)任劃分原則是：施工單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修，其費(fèi)用通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠；因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的，施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。屬于建設(shè)單位采購(gòu)，但施工單位提出異議而建設(shè)單位堅(jiān)持使用的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；因建設(shè)單位或建筑物所有人使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位或建筑物所有人自行負(fù)責(zé)；因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力或自然災(zāi)害造成的質(zhì)量事故，施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，一般是先由建設(shè)單位組織勘查、設(shè)計(jì)、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負(fù)責(zé)保修。賠償損失既包括因工程質(zhì)量造成的直接損失，即用于返修的費(fèi)用，也包括間接損失，如給使用人或第三人造成的財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)損失等[1]。
(二)黑白合同或者陰陽合同
發(fā)包人與承包人之間就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，其中有一份是中標(biāo)合同、另一份是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的合同，也就是社會(huì)上人們通常所說的“黑白合同”，也叫“陰陽合同”。被稱為“黑白合同”的兩個(gè)不同版本的合同，在簽訂時(shí)間上可以存在三種狀態(tài)，即與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂；與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂；與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”所謂“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，一般是指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限、工程項(xiàng)目性質(zhì)。《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要》第三十一條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(法辦[2011]442號(hào))也規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”實(shí)踐中，把握“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更”，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
1.變更的幅度把握
并非所有就上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改、變更均屬于簽訂“黑白合同”的情形，必須是會(huì)導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況，需要根據(jù)具體合同的實(shí)際情況予以判定。
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