[ 陳洪才 ]——(2017-8-8) / 已閱15399次
1、農(nóng)村土地權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)日常化，政府如不統(tǒng)一組織就將登記暫時(shí)擱置的做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。由政府組織開展權(quán)屬登記是為了提高登記效率，但不能理解為登記必須政府統(tǒng)一組織進(jìn)行，以等待上級(jí)的安排為借口，將登記工作擱置是典型的惰政、懶政。
2、將《農(nóng)村土地承包法》及配套規(guī)定中，由政府頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定修改為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方共同申請(qǐng)登記，并取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，承包權(quán)自承包合同生效時(shí)取得，通過登記程序予以確認(rèn)。
3、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過渡期安排，過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)部應(yīng)修改完善登記法規(guī)，強(qiáng)調(diào)由承包戶參與和申請(qǐng)登記，最大限度避免登記與實(shí)際情況不符，切實(shí)解決遺漏地塊、面積不準(zhǔn)、四至不清、承包共有人錯(cuò)誤等問題。過渡期后，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
4、縣級(jí)人民政府應(yīng)高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，正常開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記，不得以存在實(shí)際困難為由，暫停開展登記。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬確權(quán)工作。
確權(quán)和登記是不同的兩個(gè)行政行為，登記應(yīng)以確權(quán)為基礎(chǔ)，不應(yīng)將二者混淆。對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第十六條規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，依法進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)作出確權(quán)決定。如人民政府不履行法定職責(zé)，有關(guān)權(quán)利人或者利害關(guān)系人可依法提起行政訴訟。
（五）健全完善農(nóng)村土地的物權(quán)化管理體制，嚴(yán)格區(qū)分行政管理和所有權(quán)行使，土地所有權(quán)主體、使用權(quán)主體只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，其行使物權(quán)的行為應(yīng)予肯定和保護(hù)，要避免因強(qiáng)調(diào)行政管理而忽視物權(quán)，侵犯物權(quán)。宅基地審批中，應(yīng)增加提供土地權(quán)屬證明。
（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行的頂層設(shè)計(jì)。
改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)階段將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
農(nóng)村土地管理應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，做好農(nóng)村三類建設(shè)用地改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，確保新一輪土地制度改革落到實(shí)處，取得成效。
二0一六年十一月
注釋：
①參見《物權(quán)法》第六十條。
②參見《憲法》第十條，《土地管理法》第二條。
③參見《土地管理法》第六十三條。
④參見《農(nóng)村土地承包法》第四條，第八條，第十七條，第二十六條，第二十七條。
⑤參見《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第七條。
⑥參見2011年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》第二條。
⑦參見2015年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》第三條（三）、（四）項(xiàng)。
⑧參見《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第四條，第十四條。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九條，第二十九條，第四十八條，第四十九條。
⑨參見《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九條，第二十九條，第一百零五條。
本文系云南省法學(xué)會(huì)征文入選文章，已載入云南法學(xué)研究。
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