[ 陳洪才 ]——(2017-8-8) / 已閱16304次
1、農村土地權屬登記應當日常化，政府如不統一組織就將登記暫時擱置的做法應當堅決糾正。由政府組織開展權屬登記是為了提高登記效率，但不能理解為登記必須政府統一組織進行，以等待上級的安排為借口，將登記工作擱置是典型的惰政、懶政。
2、將《農村土地承包法》及配套規定中，由政府頒發《農村土地承包經營權證》，確認土地承包經營權的規定修改為農村土地承包經營權應當由發包方和承包方共同申請登記，并取得《農村土地承包經營權證》，承包權自承包合同生效時取得，通過登記程序予以確認。
3、完善農村土地承包經營權過渡期安排，過渡期內，農業部應修改完善登記法規，強調由承包戶參與和申請登記，最大限度避免登記與實際情況不符，切實解決遺漏地塊、面積不準、四至不清、承包共有人錯誤等問題。過渡期后，應當將農村土地承包經營權列入不動產權，統一進行不動產權登記。
4、縣級人民政府應高度重視，嚴格執行不動產統一登記制度，正常開展農村宅基地使用權登記，不得以存在實際困難為由，暫停開展登記。
（四）加強農村土地權屬確權工作。
確權和登記是不同的兩個行政行為，登記應以確權為基礎，不應將二者混淆。對于土地權屬爭議，鄉級人民政府或者縣級人民政府應當按照《土地管理法》第十六條規定，切實履行職責，依法進行調查，及時作出確權決定。如人民政府不履行法定職責，有關權利人或者利害關系人可依法提起行政訴訟。
（五）健全完善農村土地的物權化管理體制，嚴格區分行政管理和所有權行使，土地所有權主體、使用權主體只要不違反法律強制性規定，其行使物權的行為應予肯定和保護，要避免因強調行政管理而忽視物權，侵犯物權。宅基地審批中，應增加提供土地權屬證明。
（六）認真貫徹落實中央關于農村土地所有權、承包權、經營權三權分置并行的頂層設計。
改革開放之初，在農村實行家庭聯產承包責任制，將土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，極大地調動了億萬農民積極性，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果。現階段將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。
農村土地管理應認真貫徹落實中央關于農村土地所有權、承包權、經營權三權分置并行的頂層設計，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，放活土地經營權，做好農村三類建設用地改革試點，健全農村土地產權制度，明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益，確保新一輪土地制度改革落到實處，取得成效。
二0一六年十一月
注釋：
①參見《物權法》第六十條。
②參見《憲法》第十條，《土地管理法》第二條。
③參見《土地管理法》第六十三條。
④參見《農村土地承包法》第四條，第八條，第十七條，第二十六條，第二十七條。
⑤參見《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第七條。
⑥參見2011年農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》第二條。
⑦參見2015年農業部《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》第三條（三）、（四）項。
⑧參見《不動產登記暫行條例》第四條，第十四條。《不動產登記暫行條例實施細則》第九條，第二十九條，第四十八條，第四十九條。
⑨參見《不動產登記暫行條例》第三十三條。《不動產登記暫行條例實施細則》第九條，第二十九條，第一百零五條。
本文系云南省法學會征文入選文章，已載入云南法學研究。
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