[ 沈木珠 ]——(2000-11-24) / 已閱22461次
中國外資優(yōu)惠制度利弊分析與重構探究
沈木珠
一
中國外資優(yōu)惠制度是根據(jù)中國外商投資法律、法規(guī)和優(yōu)惠關于各種優(yōu)惠待遇的規(guī)定和實踐而逐步形成并發(fā)展起來的。這些優(yōu)惠待遇的規(guī)定既分散在全國人大及其常委會制定的法律之中，也分散在國務院及各部委發(fā)布的全國性或區(qū)域性法規(guī)之中，還有相當數(shù)量和更為優(yōu)惠的規(guī)定則分散在各種地方性法規(guī)和地方優(yōu)惠政策之中。縱觀其規(guī)定，中國外資優(yōu)惠待遇的內容和適用范圍是極為廣泛的，基中主要包括：
第一，稅收優(yōu)惠。該項優(yōu)惠是中國外商投資法律、法規(guī)優(yōu)惠待遇規(guī)定和地方優(yōu)惠政策的重要內容。在企業(yè)所得稅方面，外商投資企業(yè)享有特殊優(yōu)惠的待遇，即凡設在經(jīng)濟特區(qū)的外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟特區(qū)設立機構、場所從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外國企業(yè)和設在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟特區(qū)設立機構、場所從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外國企業(yè)和設在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，均減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。設在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，則減按２４％的稅率征收企業(yè)所得稅；但其項目如屬于技術、知識密集型的，外商投資在3000萬美元以上，回收投資時間長的能源、交通、港口建設的項目，稅率也減按１５％征收。還有，從事碼頭建設的中外合資企業(yè)、在經(jīng)濟特區(qū)設立符合資金和期限要求的外資、合資金融機構、在上海浦東新區(qū)設立的生產(chǎn)性和從事基礎設施開發(fā)經(jīng)營的外商投資企業(yè)以及國家認定的高新技術企業(yè)也都運用１５％的稅率。除上述稅率上的優(yōu)惠外，外商投資企業(yè)還可因投資行業(yè)、經(jīng)營期限、投資數(shù)額和產(chǎn)品出口比例符合法律要求而分別再享受“五免五減”、“二免三減”、“一免二減”或減按１０％的稅率征稅或者再投資退稅等特殊優(yōu)惠待遇。在流轉稅方面，從１９９４年開始，即實行新稅制后，增值稅、消費稅和營業(yè)稅統(tǒng)一適用于內外資企業(yè)，但１９９３年前批準設立的外商投資企業(yè)因征收增值稅、消費稅和營業(yè)稅而增加稅負的，則可退還多繳納的稅款。在免稅方面，外商投資企業(yè)進口作為出資的機器設備、生產(chǎn)用車輛和辦公設備、出口產(chǎn)品的原材料、物料、個人自用的合理數(shù)量的交通工具和生活用品均免征進口關稅。在個人所得稅方面，凡在中國境內的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他部門工作的外籍人員（包括華僑、港澳同胞）的工資、薪金所得，依照《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定應繳納的個人所得稅稅額，減半征收。
第二，土地使用優(yōu)惠。根據(jù)全國性法規(guī)和上海、深圳、海南等地方性法規(guī)的規(guī)定，外商在中國境內投資需要使用土地的，可以在土地使用費用和土地使用時間上享受優(yōu)惠待遇。外商投資企業(yè)如屬技術先進企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)的（下稱兩類企業(yè)），其土地使用費（大城市市區(qū)繁華地段除外）按以下標準計收：（１）開發(fā)費和使用費綜合計收的地區(qū)，為每年每平方米５至２０元；（２）開發(fā)費一次性計收或者兩類企業(yè)自行開發(fā)的地區(qū)，使用費最高為每平方米３元。這些費用，地方人民政府還可酌情在一定期限內免收。在上海設立的外商投資企業(yè)如被確認為兩類企業(yè)，其用地如在非繁華地段的，從其被確認年度起３年內免繳土地使用費；如其用地在繁華地段的則從其被確認的年度起按規(guī)定標準的下限費額繳納土地使用費，籌建期間按規(guī)定標準的下限費額減半繳納。在深圳、海南設立的外商投資企業(yè)，開發(fā)土地期間和企業(yè)基建期間，按收費標準的３０％繳納土地使用費；企業(yè)經(jīng)批準用自籌資金填海增辟的土地，免繳土地使用費１０年；屬兩類企業(yè)的用地，則還可享受“五免五減”或“五免三減”待遇。另外，深圳、海南經(jīng)濟特區(qū)外商使用土地的期限最長可達７０年，具體年限按不同行業(yè)或建設項目予以確定。
第三，外匯管理優(yōu)惠。在中國境內設立的外商投資企業(yè)之間，在外匯管理部門的監(jiān)督下，可以相互調劑外匯余缺。為此，1９８５年在深圳經(jīng)濟特區(qū)設立了第一個外匯調劑中心。截止１９９３年底，全國已有１８個城市開辦公開調劑市場，建立了１00多個外匯調劑中心。為外商投資企業(yè)解決外匯收支平衡提供了方便。再者，外商投資企業(yè)還可以其自有外匯或從境外借入外匯（指美元、日元、港元、德國馬克和英鎊）作抵押，向中國銀行和中國人民銀行指定的其他銀行申請辦理人民幣貸款。企業(yè)貸到的人民幣款項可以直接用于支付企業(yè)的生產(chǎn)成本和費用，也可用于納入計劃的國家資產(chǎn)投資。
第四，產(chǎn)品銷售、物資供應優(yōu)惠。產(chǎn)品銷售優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增大內銷比例和以產(chǎn)頂進兩個方面。我國對外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在實行以外銷為主原則的同時，還貫徹以市場換技術或以產(chǎn)頂進的方針，如其產(chǎn)品屬國內需要進口的緊缺產(chǎn)品，采用國內原材料、元器件生產(chǎn)的產(chǎn)品或外商提供先進技術、設備生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)有關部門批準并照章納稅后，可以適當增大內銷比例。凡符合下列條件的技術先進企業(yè)，均可申請以產(chǎn)頂進：（１）確屬國內需要的技術先進型企業(yè)、合作企業(yè)的產(chǎn)品，投產(chǎn)初期，在實現(xiàn)國產(chǎn)化進程中，外匯平衡出現(xiàn)暫時困難的；（２）技術先進型合資、合作企業(yè)的產(chǎn)品屬于目前和今后幾年中央、地方和部門需要進口的；（３）申請以產(chǎn)項進的產(chǎn)品規(guī)格、性能，交貨期限和技術服務、培訓應符合國內用戶需要，產(chǎn)品必須經(jīng)過國家級產(chǎn)品質量檢測中心鑒定，確認達到同類進口商品的質量標準，原則上價格不高于當時的國際市場價格。在物資供應方面的優(yōu)惠主要是價格優(yōu)惠，即我國供應外商投資企業(yè)的物資（除黃金、銀、鉑、石油、煤炭、木材必須按國家外匯管理部門或外貿(mào)部門所提供的市場價格計價，以外幣或人民幣支付外）與我國國有企業(yè)一樣，按國內現(xiàn)行價格計算，并以人民幣支付。另外，某些地方性法規(guī)，如《上海市外商投資企業(yè)物資采購和產(chǎn)品銷售辦法》還規(guī)定，外商投資企業(yè)在上海市采購其所需物資，在同等條件下，各物資經(jīng)營單位或企業(yè)應優(yōu)先滿足兩類企業(yè)的需要。
第五，勞務費用優(yōu)惠。勞務費用是指支付給勞動者的工資和用于其他社會保險基金、福利費用和住房補助基金外，免繳國家對職工的各項補貼。〔1〕《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動人事管理條例》第３１條的規(guī)定就是關于兩類企業(yè)免繳上述各項補貼的例子。
第六，水電等條件優(yōu)先提供。凡屬兩類企業(yè)的外商投資企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電、運輸條件和通信投資設施都可得到優(yōu)先提供，并按當?shù)貒衅髽I(yè)收費標準計收費用。〔2〕
二
中國法律給予外資的優(yōu)惠待遇是多方面的，其適用范圍和優(yōu)惠程度是相當廣泛和極其特殊的，普遍優(yōu)惠適用于中國境內設立的所有外商投資企業(yè)；而特殊優(yōu)惠則適用于在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等特別區(qū)域內設立的外商投資企業(yè)以及投資行業(yè)、投資數(shù)額和經(jīng)營期限等符合法律要求的外商投資企業(yè)。中國對外資實行的優(yōu)惠制度，特別是稅收優(yōu)惠制度，在中國利用外資的歷史上起過積極的作用，促進了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。通過利用外資，引進了先進技術和科學管理經(jīng)驗，擴大了就業(yè)，增加了國家財政收入。但毋容置疑，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，不同企業(yè)、不同區(qū)域實行不同的待遇制度的矛盾，優(yōu)惠待遇制度與國民待遇原則的矛盾等已日益突出，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
其一，外商投資企業(yè)享有的企業(yè)所得稅優(yōu)惠待遇因企業(yè)性質和區(qū)域不同而異。例如，設在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域的外商投資企業(yè)，從事碼頭建設的合資企業(yè)，在上海浦東新區(qū)設立的生產(chǎn)性和從事基礎設施開發(fā)經(jīng)營的外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟特區(qū)設立的符合資金和期限要求的外資、合資金融機構以及國家認定的高新技術企業(yè)等均按１５％的稅率繳納企業(yè)所得稅，而設在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟開放區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)則按２４％的稅率征收；又如，凡已經(jīng)按１５％的稅率繳納企業(yè)所得稅的兩類企業(yè)則減按１０％的稅率繳納企業(yè)所得稅；再說，凡屬于生產(chǎn)懷企業(yè)或投資行業(yè)、投資數(shù)額、經(jīng)營期限、產(chǎn)品出口比例等符合法律要求的還可再享受減句稅或退稅等特殊優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠待遇的給予，不僅人為制造了內外資企業(yè)之間的差別，而且也制造了外商投資企業(yè)之間的差別。另外，增值稅、消費稅、營業(yè)稅雖然也適用于外商投資企業(yè)，但１９９３年前批準設立的外商投資企業(yè)如因征收以上稅種而增加稅負的，則可申請退還多繳納的稅款。再者，外商投資企業(yè)進口作為出資的機器設備、物料、企業(yè)自用運輸工具、辦公用品等均免征關稅，使外商投資企業(yè)處于有利的競爭地位。但內資企業(yè)卻不能享受這些優(yōu)惠待遇，從而削弱了內資企業(yè)的競爭能力。
其二，外商投資企業(yè)享有進出口經(jīng)營權和免領進口許可證。外商投資企業(yè)進口自用的生產(chǎn)物品，企業(yè)所需的設備、原材料和其他物資，出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，均免予辦理進出口許可。〔3〕而內資企業(yè)想取得進出口經(jīng)營權必須具備法律規(guī)定的條件，并經(jīng)國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可，否則企業(yè)想取得進出口經(jīng)營權必須具備法律規(guī)定的條件，并經(jīng)國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可，否則不得經(jīng)營對外貿(mào)易。與此同時，外商投資企業(yè)外國投資者作為出資而進口的設備和物料，在其批準經(jīng)營范圍內，為生產(chǎn)內銷產(chǎn)品和國內經(jīng)營業(yè)務所需進口的設備、生產(chǎn)用車輛和各種料件，進口本企業(yè)自用的、數(shù)量合理的非生產(chǎn)性物品，只要不屬于進口許可證管理的商品，均免領進口許可證，海關憑批準成立企業(yè)的文件、合同或進出口合同驗放；更甚者，外商投資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進口的設備、生產(chǎn)用車輛和各種料件，包括實行進口許可證管理的商品在內，都免領進口許可證。正是這種特殊的優(yōu)惠待遇，為一些地方和企業(yè)利用作為逃避國家配額許可證管理的一種方式提供了方便。例如，國內鋼材市場行情一度呈旺，一些企業(yè)即利用這一機會，與某些享有這種特惠的外商投資企業(yè)合伙進口鋼材，使實際到貨數(shù)量大大超過許可證發(fā)放數(shù)量，擾亂了市場秩序。
除此之外，外商投資企業(yè)還享有許多國內企業(yè)所不能享有的優(yōu)惠待遇。所有這些優(yōu)惠待遇由于超國民待遇標準而起到負面作用，導致虛假投資倒賣免稅進口物資、假借投資進口逃避國家配額許可證管理、偷稅漏稅、虛報虧損、設法推遲獲利年度等現(xiàn)象的發(fā)生。這種實際上的不平等，反過來損害了我國的投資環(huán)境。
三
中共中央《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了系統(tǒng)的社會主義市場經(jīng)濟理論，其中最為突出的內容是承認個人和企業(yè)等市場主體享有獨立、自主和平等的權利；建立具有競爭性的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品生產(chǎn)要素的自由流動，由市場對資源配置起基礎性作用；遵守國際交往中通行的規(guī)則和慣例。其中，市場主體之間的平等競爭，正是市場經(jīng)濟的本質所在，它意味著各種主體機會均等地按照統(tǒng)一的市場價格取得生產(chǎn)要素和出售商品，公平地承擔各種稅負。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然呼喚國民待遇的出臺。中國社會主義經(jīng)濟雖以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，但它與在資本主義條件下的市場經(jīng)濟一樣，要求對參與市場競爭的主體（國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)等）一視同仁享受法律賦予的各項權利并履行法律規(guī)定的各項義務，使他們同處于一條起跑線上，公平竟爭。
然而，在市場經(jīng)濟體制確立之前，中國雖未提及“國民待遇”字樣，但實際上中國已在一般民事權利、企業(yè)經(jīng)營自主權、投資活動方面的權利的享受和企業(yè)資格的取得、權利的保護以及義務的履行等方面均給予外資一定范圍、一定程度的國民待遇。盡管如此，外商投資企業(yè)在許多方面享受的待遇與內資企業(yè)相比，區(qū)別甚大，特別是對外商投資企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠待遇制度，使其處于“超國民”的地位。隨著中國市場經(jīng)濟體制的形成和世界貿(mào)易組織的建立以及烏拉圭回合協(xié)議的生效，投資領域已被納入關貿(mào)總協(xié)定的體制之內，而國民待遇又是關貿(mào)總協(xié)定的基本原則之一，因此，投資領域方面的國民待遇必然成為一項廣泛的國際義務。中國已提出加入世界貿(mào)易組織并為此目的有步驟地采取各項有效措施步向國民待遇。先是縮小內部差別，改變優(yōu)惠傾斜方向并拓展外商投資領域。具體做法是，在繼續(xù)實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的同時，加快內地省市開放的步伐，給予外商投資的某些優(yōu)待由地區(qū)傾斜逐步向行業(yè)傾斜過渡；允許外商投資外貿(mào)、金融、保險、航空和運輸?shù)阮I域。進而實行稅制和匯制改革。具體做法是，按國際規(guī)范改革了流轉稅，對內外資企業(yè)統(tǒng)一征收增值稅，對內外人員工資所得統(tǒng)一征收個人所得稅和內外資企業(yè)按同一稅率征收企業(yè)所得稅；實行匯率并軌，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供求為基礎的單一的有管理的浮動匯率制度。
近來，中共中央已明確提出對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。〔4〕為此，中國從１９96年４月１日起，取消外商投資企業(yè)的設備進口關稅免稅待遇。但對于在１99６年４月１日前批準的項目在3000萬美元以下的可享受1年的寬限期；項目在３０00萬美元以上的可享受２年的寬限期。〔5〕這一舉措，無疑是削減外資優(yōu)惠待遇，縮小內外資企業(yè)之間的待遇差別。
我國的稅制改革，采取了逐步調整、逐步削減和逐項取消的做法。理由是，對外商投資企業(yè)實行國民待遇并不可能一步到位，更不可能保證內外資企業(yè)待遇完全平等。更何況，實行國民待遇還可援引關貿(mào)總協(xié)定的例外條款。中國是發(fā)展中國家，就是將來加入世界貿(mào)易組織，也是以發(fā)展中國家的身份享受權利并承擔義務的。因此，在投資領域中給予發(fā)展中國家的各項優(yōu)惠待遇，同樣適用于中國。這說明了對外商投資企業(yè)實行國民待遇，并非排除給予其一定的優(yōu)惠待遇。實踐中，發(fā)展中國家為了吸引外資而不同程度地給予外資一定的優(yōu)惠待遇就是最好的證明。當然，作為發(fā)展中國家的中國，理應責無旁貸地根據(jù)市場經(jīng)濟國際慣例和烏拉圭回合協(xié)議對發(fā)展中國家的要求，有計劃、有步驟地通過調整和修訂外商投資政策和法律，包括調整、減少或取消外商投資企業(yè)的某些優(yōu)惠，也包括減少對外商投資企業(yè)的差別待遇，同時還可考慮提高內資企業(yè)的某些待遇來重新構建外資優(yōu)惠制度。筆者認為，新構建的外資優(yōu)惠制度可包括如下內容：
１．企業(yè)所得稅優(yōu)惠。該項優(yōu)惠首先體現(xiàn)為稅率優(yōu)惠。我國目前內外資企業(yè)統(tǒng)一按３３％的稅率征收企業(yè)所得稅，這顯然是提高內資企業(yè)的待遇。而該稅率與許多發(fā)展中國家，如菲律賓（３５％）、薩爾瓦多（３８％）、埃及（３９．７％）、馬來西亞、新加坡、哥倫比亞、洪都拉斯、埃塞俄比亞和斐濟（４０％）、墨西哥和黎巴嫩（４２％）、泰國、印尼、阿根廷（４５％）〔6〕等相比則明顯偏低，這對外資來講，則不失為一種優(yōu)惠。其次是區(qū)域優(yōu)惠。即經(jīng)濟特區(qū)外商投資企業(yè)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、浦東新區(qū)的生產(chǎn)性和從事基礎設施開發(fā)、經(jīng)營的外商投資企業(yè)以及國家認定的高新技術企業(yè)均按１５％的稅率征收；而沿海經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)則適用２４％的稅率征稅；凡按１５％稅率征稅的企業(yè)如被確認為兩類企業(yè)的，可減按１０％的稅率征稅，以上區(qū)域優(yōu)惠可根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的需要適用于其他區(qū)域，以鼓勵外商對特定區(qū)域的投資。按我國現(xiàn)行某些關于鼓勵向特定區(qū)域投資的法規(guī)的規(guī)定，已將各項優(yōu)惠統(tǒng)一適用于內外資企業(yè)。〔7〕再次是行業(yè)優(yōu)惠。為了引導外資投向，在適用以上有關優(yōu)惠的同時，還可考慮對某些行業(yè)在一定時期內給予減免稅待遇。諸如對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)新技術項目、工業(yè)項目、交通項目、郵電通訊和公用事業(yè)等行業(yè)還可繼續(xù)給予所得稅減免優(yōu)惠，以重點鼓勵特殊行業(yè)的發(fā)展，待有關行業(yè)發(fā)展到一定程度時才予以取消。最后是再投資優(yōu)惠，外商投資企業(yè)的外國投資者如果將從企業(yè)取得的利潤用于直接再投資，經(jīng)營期限不少于５年的，可向稅務機關申請退還其再投資部分已繳納所得稅的４０％稅款；如果將該利潤用于舉辦、擴建兩類企業(yè)，經(jīng)營期不少于５年的，可申請全部退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。
２．拓展外商投資領域。根據(jù)中國外商投資法的規(guī)定，新聞、出版、廣播、電視、電影、商業(yè)、外貿(mào)、保險、郵電通信；公用事業(yè)，交通運輸，房地產(chǎn)，信托投資，租賃等行為業(yè)是禁止或限制外商投資的，習慣上由國內企業(yè)獨家壟斷，無人與之競爭，其弊端種種，路人皆知。其他行業(yè)，雖有競爭，但又不同程度享有國家給予在能源、運輸和原材料等方面的優(yōu)惠，使其具有競爭優(yōu)勢。以上限制和厚此薄彼的做法對外商和外商投資企業(yè)來講是一種差別待遇。近年來，中國已有限度地向外商開放了金融、外貿(mào)、交通和通訊等行業(yè)，而對這些行業(yè)的開放主要極限在經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東開發(fā)區(qū)，不利于全局發(fā)展。因此，隨著國民待遇的全面實行，中國應力爭在全國范圍內拓展外商投資領域。
３．放寬內銷比例。中國外商投資法鼓勵外商投資企業(yè)辦成產(chǎn)品出口企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品必須全部出口或者大部分出口，除非產(chǎn)品屬于中國急需的或者中國需要進口的，才允許給予較大的內銷比例。為了貫徹市場主體間的公平競爭原則，在符合國家總體要求和保持以外向型為主的經(jīng)濟格局的前提下，放寬外商投資企業(yè)產(chǎn)品的內銷比例（但涉及進口許可和配額管理的產(chǎn)品除外）。特別是對于高科技項目和大財團、大跨國公司投資的重點項目，更應讓出部分國內市場，甚至允許其自行確定內外銷比例。因為這對中國來講，是以市場換技術的好辦法，而對外商而言，卻是一項優(yōu)惠措施。
４．延長經(jīng)營期限和擴大經(jīng)營范圍。為了鼓勵外商投資和有效地引導外資投向，國家可對那些規(guī)模大、風險大和資金回收期長的高新技術項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、基礎工業(yè)項目，允許其延長經(jīng)營期限并擴大與這些項目有關的經(jīng)營范圍。
５．提供優(yōu)質服務。為外商投資提供優(yōu)質服務，同樣是改善中國投資環(huán)境的有效措施，具體包括以下三項：
第一，簡化外商投資審批程序。長期以來，在中國境內設立外商投資企業(yè)一律必須經(jīng)過立項、申請、審查批準等程序，即實行逐項審批制度。實行該項制度由于程序繁瑣、審批時間長而有礙于提高辦事效率，在一定程度上影響了外資的引進。因此，中國應當參照國際上的普遍做法及時改審批制為登記制。在這方面，經(jīng)濟特區(qū)的做法是值得借鑒的。目前，在深圳的外商投資項目只要不屬于《深圳市投資導向目錄》禁止類和六種除外項目和情形，〔8〕投資者則無須履行投資立項審批程序，直接到深圳市工商局或保稅區(qū)管理部門申請登記注冊，并向市外資辦備案即可。即使對于需要立項審批的項目，也實行“一站式”聯(lián)審制。〔9〕具體做法是，把與外商投資有關的管理服務部門集中在一起聯(lián)合辦公，設立外商投資服務中心，集招商引資的接待咨詢、立項審批、核準登記、注冊發(fā)照專業(yè)服務、統(tǒng)籌協(xié)調于一體，為外商提供“一條龍”服務，使投資者只需進“一個門”就可辦齊有關投資的各項手續(xù)。
第二，簡化外商出入境手續(xù)。這項優(yōu)質服務已在中國經(jīng)濟特區(qū)得以體現(xiàn)。在海南，外國人到島內洽談投資、貿(mào)易等，停留時間不超過１５天的，可臨時在海口或三亞口岸辦理入境簽訂手續(xù)；需要常駐的外國人及其隨行眷屬，可申請辦理多次入境簽證。港澳臺同胞和華僑持有有效證件或護照的，前往海南島及轉住境內其他地區(qū)或者出境，無需辦理簽證。〔10〕而在深圳，外商到經(jīng)濟特區(qū)內投資辦廠或興辦其他企業(yè)，均可辦理往返多次有效的出入境簽證。深圳口岸勻設有專用通道，并延長海關出入境關閘時間，方便外商出入境。外國旅客進入特區(qū)，停留不超過７２小時的，可免予辦理簽證手續(xù)。廈門、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)也同樣為外商出入境提供了方便。以上做法應在全國各地鋪開，全面為外商提供優(yōu)質服務。
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