[ 焦南凡 ]——(2004-4-14) / 已閱37483次
高校熱點(diǎn)法律問(wèn)題探析
焦南凡
（武漢科技大學(xué)，湖北武漢，430080，jnflawyer@sohu.com）
【中文摘要】
高校面對(duì)急劇擴(kuò)張和高速發(fā)展的歷史時(shí)期，產(chǎn)生了一系列法律問(wèn)題。對(duì)這些法律問(wèn)題可從行政法和民法上兩層意義上進(jìn)行詳細(xì)剖析，從而得出結(jié)論：高校處身風(fēng)雨飄搖之中，除了大抓建設(shè)、加快發(fā)展進(jìn)程外，還應(yīng)有清醒完整的認(rèn)識(shí)，從而從組織、制度和管理等各個(gè)方面加強(qiáng)法律事務(wù)工作。
【關(guān)鍵詞】
高校 法律問(wèn)題 探析 法務(wù)處
【正 文】
當(dāng)今，國(guó)內(nèi)高校處于規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展的歷史時(shí)期 （見(jiàn)下圖），正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家辦學(xué)到如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下辦學(xué)模式多樣化的過(guò)程，教育資源大幅重組，辦學(xué)自主空間變大，教學(xué)招生步伐變革加快，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，同時(shí)高校也遭遇了日益增多的法律問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些法律問(wèn)題，對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展 有著重要的意義。
1998-2002年中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表
1998 1999 2000 2001 2002
普通高等學(xué)校數(shù)量（人） 1022 1942 1813 1911 1396
全日制本專(zhuān)科在校生平均規(guī)模（人） 3335 3815 5289 5870 6471
招收全日制本專(zhuān)科生數(shù)（人） 1083600 2754500 3767600 4642100 5428200
校舍建筑面積(平方米） 154000000 259562300 303362700
一、 對(duì)高校熱點(diǎn)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
高校由于一方面擔(dān)負(fù)國(guó)家高等教育任務(wù)，明顯具有公有事業(yè)性和一定程度上的行政組織性，另一方面隨辦學(xué)自主權(quán)逐步放開(kāi)，辦學(xué)模式、資源和渠道多樣化、規(guī)模巨型化，也日益體現(xiàn)其作為特殊民事主體而具有的綜合性、復(fù)雜性和遭遇法律陷阱時(shí)的嚴(yán)重性，因此可以把學(xué)校所主要面臨的法律問(wèn)題分為兩大類(lèi)型：一是基于公有事業(yè)性，體現(xiàn)其社會(huì)職能所面臨的行政法意義上的法律問(wèn)題；二是基于其作為超大性綜合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的民法意義上的法律問(wèn)題。但就現(xiàn)實(shí)而言，后者對(duì)學(xué)校良性發(fā)展意義十分突出。
（一）、 行政法意義的法律問(wèn)題
雖然高校是否真正擁有行政權(quán)在學(xué)理上仍然有爭(zhēng)論，但不斷出現(xiàn)的學(xué)校官司卻有力地證實(shí)這一現(xiàn)象的客觀存在。其關(guān)鍵在于如何處理依法治教與辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系、大學(xué)自治和司法審查的關(guān)系。
1. 招生：
高校招生權(quán)目前的狀況是“學(xué)校招生，教委監(jiān)督”，自主權(quán)有所擴(kuò)大并有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，招生權(quán)力責(zé)任相伴增大，實(shí)際上將演變成高校的一項(xiàng)重要的行政權(quán)。根據(jù)“公平、公正、公開(kāi)”的法律精神，學(xué)校將受到更多更透明更強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。學(xué)校可能在招生宣傳（不正確說(shuō)明學(xué)校師資、規(guī)模、等次、費(fèi)用等誘導(dǎo)考生）、錄取標(biāo)準(zhǔn)（如不合理限制殘疾、性別、地區(qū)、身高等）、錄取程序 （如不合理錄取、退檔、拖延、說(shuō)明）、錄取方式（暗箱操作、超標(biāo)收費(fèi)、附加條件之類(lèi)）、錄取錯(cuò)誤 等方面遭遇訴訟。
2. 教學(xué)管理：
教學(xué)管理上學(xué)籍管理、學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)、學(xué)生處分等是典型的行政權(quán)力行使，因?yàn)樗鼘?duì)學(xué)生造成的影響極大，直接涉及到學(xué)生受教育的憲法權(quán)利，但操作中又因?yàn)闆](méi)有完整統(tǒng)一的程序機(jī)制，隨意性大，容易侵害學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)，會(huì)在被訴時(shí)因違反正當(dāng)程序原則遭法院撤銷(xiāo)。
組織考試也是學(xué)校經(jīng)常性權(quán)力之一，因此考試的組織、準(zhǔn)備、執(zhí)行、評(píng)卷可能有違公平和公正，對(duì)學(xué)生影響也很大。
例：《中國(guó)青年報(bào)》曾發(fā)表了北大博士生劉燕文 為學(xué)位與北大打官司引起教育界、法律界廣泛關(guān)注的報(bào)道，以及此前田永 訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，兩案都是校方敗訴。究其原因：
一是學(xué)校校內(nèi)的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。如田永案，校方根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田退學(xué)處理，并據(jù)此不給填發(fā)“兩證”，但學(xué)校的規(guī)定與國(guó)家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸，法院認(rèn)定校方的緊急通知中有關(guān)退學(xué)的規(guī)定無(wú)效。
二是學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)在做出涉及學(xué)生受教育權(quán)的處理決定時(shí)，程序上不規(guī)范。學(xué)生的被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)得不到充分保證。這些都使學(xué)校在訴訟中增加了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
近年還有武漢理工大學(xué)案（武漢市首例學(xué)生狀告高校不頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書(shū)案件）：原《武漢工業(yè)大學(xué)學(xué)分制學(xué)籍管理暫行條例》第四十五條，“在校期間受過(guò)留校察看處分者不能授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定”與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十五條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸。本案終審結(jié)果表明，校方規(guī)定并不合法。一審判決校方敗訴后，武漢理工大學(xué)向武漢市中級(jí)人民法院提出上訴，被中院于依法駁回上訴，維持原判。
3. 人事組織：
學(xué)校作為完整法人必須遵從勞動(dòng)法的有關(guān)辭聘、加班、報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，而學(xué)校往往由于財(cái)力所限及追求發(fā)展而忽視職工權(quán)益而造成侵權(quán)；同時(shí)學(xué)校對(duì)職稱評(píng)定、人才流動(dòng) 、干部任免、教工處分等問(wèn)題處理違法可能被請(qǐng)求人事仲裁。
4. 校內(nèi)處罰
學(xué)校為數(shù)從多的規(guī)章制度規(guī)定了一些違章處罰措施如經(jīng)濟(jì)處罰、高倍賠償?shù)龋踔量赡艹霈F(xiàn)違法的人身限制、傷害等作法，這就必然面臨一個(gè)如何協(xié)調(diào)規(guī)章與法律法規(guī)使之保持統(tǒng)一的問(wèn)題，從制度違法到操作違法，無(wú)不是易引發(fā)訴訟的雷區(qū)。
（二）、 民法意義上的法律問(wèn)題：
1. 高校作為一個(gè)法人應(yīng)該在權(quán)利義務(wù)上與普通民事主體沒(méi)有什么大的不同，但由于高校超規(guī)模的擴(kuò)張，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：
（1) 綜合性：高校涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非正常死亡民事賠償、承包經(jīng)營(yíng)、后勤資產(chǎn)核算剝離、合作辦學(xué)合作建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、培訓(xùn)交流、商業(yè)借貸等一系列問(wèn)題；
（2) 巨額性：由于高校資源集中、投資增長(zhǎng)、發(fā)展迅速、新開(kāi)工項(xiàng)目多、對(duì)外交流范圍長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是在入世之后，經(jīng)營(yíng)教育理念深入人心使學(xué)校民商事活動(dòng)體現(xiàn)出金額巨大的明顯特性，上千萬(wàn)上億的項(xiàng)目已不是新鮮事；
（3) 輻射性：學(xué)校民商事活動(dòng)開(kāi)展與學(xué)校教學(xué)研各項(xiàng)工作息息相關(guān)，互為連環(huán)，互為依托，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)使學(xué)校不僅面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)波及其它諸多方面，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，比如最近我校出現(xiàn)民工封堵洪美公寓大門(mén)事件，對(duì)學(xué)生教學(xué)考試、生活、管理都會(huì)產(chǎn)生重大影響，更嚴(yán)重可能會(huì)引發(fā)政治事件，如處理不當(dāng)學(xué)校在經(jīng)濟(jì)損失之外還會(huì)陷入不良發(fā)展的惡性循環(huán)之中，可謂一失足成千古恨；
（4) 滯后性：高校因?yàn)槭苷呙嬗绊戄^大，國(guó)家對(duì)高校發(fā)展往往先出臺(tái)政策，再實(shí)踐中逐步用法律手段約束，因此法律對(duì)高校改革與發(fā)展的影響有滯后的特性，這點(diǎn)助長(zhǎng)了一些人不顧法律，決策隨意的傾向，到管理混亂，控制失衡，問(wèn)題暴露的時(shí)候再亡羊補(bǔ)牢已經(jīng)
2. 主要問(wèn)題：
（1) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。高校特別是作為在部分學(xué)科有一定優(yōu)勢(shì)的綜合性大學(xué)和名牌大學(xué)，科研成果的保護(hù)、利用和轉(zhuǎn)化問(wèn)題將越來(lái)越突出。隨著學(xué)校品牌的形成與發(fā)展，學(xué)校校名等教育資源被盜用、侵占案例將出現(xiàn)和增多；教師學(xué)生著作權(quán)保護(hù)以及職務(wù)作品與非職務(wù)作品識(shí)別工作將成為經(jīng)常性工作；強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)先進(jìn)成果專(zhuān)利申請(qǐng)、保護(hù)、管理和實(shí)施，科學(xué)機(jī)密的法律保護(hù)會(huì)直接關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)科研的生命力；網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)展也存在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)智力成果權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。
（2) 非正常傷亡民事賠償問(wèn)題。由于師生員工人數(shù)眾多，情況各異，非正常傷亡事件在所難免，而學(xué)校身處文化聚集區(qū)，人文思潮涌動(dòng)，政治穩(wěn)定成本很高，因此要做到既尊重事實(shí)，依法辦事，拒絕不合法的賠償要求，又要做到有利有節(jié)，注重社會(huì)效益，如果不加強(qiáng)研究，不正確處理，會(huì)使學(xué)校遭受不必要的損失 ，付出高昂的代價(jià)。
（3) 校內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體體制問(wèn)題：要正確認(rèn)識(shí)學(xué)校和實(shí)體之間法律關(guān)系，明確責(zé)任和權(quán)利；正確處理控股參股、行政管理、社會(huì)保障，勞動(dòng)人事、承包分成等一系列問(wèn)題，保證校產(chǎn)保值增值，規(guī)避不必要的法律責(zé)任。
（4) 后勤社會(huì)化問(wèn)題：主要有以下情況：后勤人員和資金、財(cái)物如何合理計(jì)算，穩(wěn)步剝離；后勤集團(tuán)的獨(dú)立程度、法人資格、與學(xué)校或與外來(lái)合作者法律關(guān)系的正確定位；如何在法律框架內(nèi)對(duì)實(shí)行商業(yè)運(yùn)作后的后勤適當(dāng)控制。
在學(xué)生公寓問(wèn)題上對(duì)于外來(lái)開(kāi)發(fā)者法律資質(zhì)調(diào)查，合作關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定，操作過(guò)程的法律監(jiān)控，擔(dān)保貸款的發(fā)放使用審查監(jiān)督，辦理相關(guān)法律證照手續(xù)等。
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