[ 曹紅星 ]——(2017-12-23) / 已閱10414次
《中華人民共和國貧困扶助法》草案建議稿
曹紅星律師
第一章 總則
第一條 為保障人權，落實國家救助責任，及時扶助貧困，根據憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國公民均享有依照本法獲得扶助的權利。
第三條 所有扶助活動遵守公開、公平、自愿原則。
任何組織、個人不得強迫他人接受扶助。國家主管部門不得拒絕公民合理的扶助申請。
第四條 國家扶助活動產生的費用全部由國家財政承擔，被扶助公民不承擔任何費用。每年中央及各級政府在編制財政預算時，應當將扶助資金列入財政預算，落實情況應當由審計部門依法審計并接受同級人民代表大會監督。
第五條 國務院民政部門領導、監督全國的貧困扶助工作，縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域的貧困扶助工作。其他部門在各自的職責范圍內協助開展扶助工作。 第六條 貧困標準由國務院根據全國經濟發展狀況規定并公布。各省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的規定對本省進行具體明確。市、縣、旗制定具體的標準。
第七條 國家扶助可以因地制宜對整個自然村、行政村或鄉鎮通過修建、改善水利、交通設施、居住環境進行整體扶助，也可以采取對公民個人扶助的方式。
第八條 非國家部門對公民自愿實施的救助，不適用本法。
第二章 對自然村、行政村、鄉鎮的整體扶助
第九條 自然村、行政村、鄉鎮由于整體地理位置、發展環境惡劣，導致大部分公民生活困難、難以改善的，可以采取整體異地搬遷安置的方式進行扶助。
第十條 自然村、行政村、鄉鎮具備條件可以通過興建、改善水利、交通設施整體脫貧致富的，由國家通過修建、改善水利、交通設施進行扶助。
第十一條 自然村、行政村、鄉鎮認為符合整體扶助條件的，由該村村民委員會、鄉鎮人民政府編制可行性報告，報請上一級人民政府批準；上一級人民政府認為符合整體扶助條件的，逐級報請省級人民政府批準。
鄉鎮人民政府認為自然村、行政村符合整體扶助條件的，可以協助、支持自然村、行政村編制可行性報告。
第三章 對公民個人的扶助
第十二條 對公民的扶助可以采取以下方式：
1、享受最低生活保障待遇；
2、給予一次性救助金；
3、 給予貸款優惠；
4、提供技術性指導服務；
5、其他能夠使被救助公民脫貧、致富的方式。
第十三條 公民由于身體殘疾、年老患病導致喪失生活來源，也沒有其他依法承擔扶養義務的人的，或雖具有依法承擔扶養義務的人，但經濟困難、無力承擔撫養義務的，可以申請享受最低生活保障待遇。
第十四條 已經享受最低生活保障待遇的公民，身體恢復健康、具備勞動能力；或者依法承擔扶養義務的人經濟條件改善，具備扶養能力的；或者因其他捐贈、中獎等能夠獲得六個月基本生活費以上生活來源的，或者有公民、法人、其他組織自愿承擔扶養義務且具有扶養能力的，縣級民政部門應當取消其最低生活保障待遇。
捐贈、中獎資金使用完畢，或者自愿承擔扶養義務的公民、法人、其他組織依法不再承擔扶養義務，或喪失扶養能力，致使被扶養公民再次喪失生活來源的，該公民可以再次申請最低生活保障待遇。
第十五條 公民因突發急病、事故、自然災害導致身體受傷、房屋受損嚴重，無力承擔治療費用或者無力承擔房屋修建費用的，可以申請一次性資金扶助。
公民因第三人責任導致傷害，第三人無力賠償或不能及時賠償的，也可以申請一次性資金扶助。第三人之后給予賠償的，公民應當將一次性扶助資金適當返回或全部返回。
第十六條 對于一次性扶助資金的數額，根據公民的申請，由民政部門在公民所需的必要費用內確定。
第十七條公民雖然家庭經濟困難，但是具有生產、種植等經營條件，僅是缺少所需資金的，可以申請貸款優惠。
貸款優惠的方式包括由國家投資專門銀行提供擔保、承擔部分或者全部利息、免除部分或者全部本金等方式。
第十八條被扶助的公民不正當揮霍、超過合理范圍、用途使用扶助資金，批準扶助的國家部門均可以決定取消其扶助。下級部門決定取消的，應當逐級報上級部門備案。上級部門發現取消不當的，可以決定撤銷下級部門的取消決定。
被扶助的公民不正當揮霍、超過合理范圍、用途使用捐贈、中獎資金導致喪失生活來源的，在捐贈、中獎資金可以合理使用的年限內不得申請最低生活保障待遇。
第十九條公民申請享受貧困扶助的，由本人提出申請，并提供其他證明材料，報所在縣級民政部門批準。
所在鄉鎮人民政府或者街道辦事處認為公民的申請符合扶助條件的，可以提供必要的協助。
公民申請所在鄉鎮人民政府或者街道辦事處協助收集相關材料的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處認為公民的申請符合條件的，應當給予協助。
第四章 貧困扶助的落實
第二十條 縣級民政部門收到公民的申請后，認為材料不齊全的，應當一次性告知公民需要補充的材料；認為材料齊全的，應當受理并在三十個工作日內作出同意扶助或不同意扶助的決定。
第二十一條 決定書可以直接送達申請人，申請人拒絕簽收的，可以向本人留置送達或者向與本人同住的成年家屬送達。也可以按照申請人申請材料上記載的地址郵寄送達，自郵件交郵之日經過合理期限視為送達。
第二十二條 縣級民政部門作出同意扶助的決定的，應當立即開始實施：
1、 同意公民享受最低生活保障待遇的，自下月起發放最低生活保障金；
2、 同意給予公民一次性救助金的，三十日內發放到公民提供的本人的銀行賬戶中；
3、 同意給予公民貸款優惠的，十日內通知有合作關系的銀行給予辦理；
4、 同意給予公民提供技術性指導服務的，五日內將專家的姓名、聯系方式等告知公民及并向專家送達同意扶助決定書；
5、 同意給予公民其他方式扶助的，應當及時開始實施。
第二十四條 省級人民政府每年度對申請的整體扶助統一進行審批，將扶助資金列入該年度財政預算，并監督扶助資金及措施的落實。
第五章 法律責任
第二十五條 公民在申請貧困扶助中提供虛假材料、騙取扶助的，按照《中華人民共和國刑法》或者《中華人民共和國治安管理處罰法》追究法律責任，已經獲得扶助的，應當將獲得的扶助資金追回，并按同期銀行貸款利息賠償損失。
第二十六條 國家工作人員在審查、批準貧困扶助中，接受請吃、禮金，或者與申請人串通騙取貧困扶助的，或明知申請人提供虛假的材料仍批準的，依法追究受賄、濫用職權、玩忽職守的法律責任。索要錢財的，從重處罰。
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