[ 李龍(寧夏) ]——(2004-4-20) / 已閱18109次
論公安機關在處置極端性安全事件中的地位 作用 任務
李 龍
（寧夏警察學校 寧夏 銀川 750021）
摘要： 極端性安全事件是程度極為強烈的安全事件。近年來此類事件在國內外不斷發(fā)生，影響極大。公安機關及其民警是處置極端性安全事件的重要部門和力量。從思想上認識此類事件的基本特征，明確公安機關和公安民警在事件處置中的地位，職能，掌握事件處置的基本原則，設定具體的工作任務對有效處置此類事件十分有益。
關鍵詞： 公安部門 安全事件 工作原則 職能作用
一 極端性安全事件及其特征
安全事件一般是指由不可抗拒或不可預見的因素導致形的危害或危及社會及人群正常工作、生產、生活秩序和人身健康的事件或災害。而極端性安全事件是程度最為強烈的安全事件。近年來世界上發(fā)生的此類事件從發(fā)生的地域來看大多集中在城市地區(qū)。與農村相比，城市地區(qū)人口密集，人員、產業(yè)、生產、生活的互動性極強。因此，它一旦發(fā)生，就會對經濟發(fā)展、社會進步和治安穩(wěn)定、群體心態(tài)、社區(qū)安全等產生極大影響。而且這種影響在事件結束之后還會在相當一段時期內繼續(xù)彌散，后果極為嚴重。當前，我國正在加快城鎮(zhèn)（市）化建設進程，實施以工業(yè)化、城市化促進和帶動現代化的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的數量已由1949年的136個發(fā)展到了600多個，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且這一比例正在以較快的速度增加。根據黨的十六大確定的戰(zhàn)略目標，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率要達到或超過50%,在城市領域中的從業(yè)人員要達到總從業(yè)人員比例的近70%。因此，積極預防和合理處置此類事件意義重大。同時，近兩年來業(yè)已發(fā)生的美國“9.11”恐怖爆炸事件和韓國大邱地鐵火災事件及我國廣西地區(qū)發(fā)生的有毒化學品因運輸車輛顛覆而泄入江中漂流的事件尤其是目前正在發(fā)生著的“非碘型性肺炎”事件都已經并正在用事實給我們以警示。從國內外已經或正在發(fā)生的事件及應付處置情況來看，我們在主觀上“對城市化伴隨的災情認識不足，使大城市承載的特殊‘市情’被人們長期忽視”。①在客觀上一方面“計劃經濟體制下形成的分部門、分災種的單一城市災害管理模式，造成城市缺乏統(tǒng)一有力的應急管理指揮系統(tǒng)，既不能形成應對極端事件的統(tǒng)一力量，也不能及時有效配置分散在各個部門的救災資源，造成‘養(yǎng)兵千日’卻不能‘用兵一時’的被動局面。”②另一方面在“城市災害管理上重救輕防，物質投入上不協(xié)調，使城市在應付極端事件時更加脆弱。”(3)
與一般的安全事件相比，極端性安全事件具有或應該具有的基本特征是：
1 突發(fā)性強，難以預料。
2 爆發(fā)面積廣，控制難度大。
3 誘發(fā)因素多。可由人為因素引起，也可由非人為因素引起（如特大地震、火災、水災,疫情等。）
4 傳染傳播速度快。
5 表現類型多。既有天災型的，也有人禍型的。
6 危害后果嚴重。既有對物質形態(tài)方面的影響，也有對精神（心理）形態(tài)方面的影響。
有效應付和積極應對城市極端性安全事件需要一個相對獨立的運行體系。實行統(tǒng)一領導指揮，使各部門既各行其職，又協(xié)調配合。公安機關作為其組織結構中的重要成員單位，對極端性安全事件必須要有清醒的認識；明確自身在事件處置中的地位，職能；掌握事件處置的基本原則，發(fā)揮好應有的作用。
二、公安機關處置極端性安全事件中的地位，職能和應遵循的基本工作原則：
（一） 極端性安全事件的基本特征決定了對它進行有效的控制和處置時必須要有一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效運轉的指揮、決策、執(zhí)行系統(tǒng)機構（如美國就有“聯邦緊急事件管理局，簡稱FEMA）。這一機構應該而且必須具備的基本職能是：對有關事件的信息進行收集、分析、匯總、處理；向主管領導部門提供咨詢、建議；在事件發(fā)生后發(fā)揮決策、指揮、協(xié)調職能；對事件進行應急處置。在上列職能中，大部分職能應由該系統(tǒng)自身完成。而“應急處置”職能的發(fā)揮是其自身無法具體執(zhí)行完成的。因此需要進行力量和資源的組織與整合。一般來說，應急事件處置力量應由以下單位構成：相關政府部門；公安部門;消防部門；醫(yī)療救援機構；軍隊；民政部門；相關社會力量和組織；新聞單位等。
由此可見，公安（警察）機關在極端性安全事件的處置中是一個極為重要不可或缺也無法替代的組成單位，具有重要的地位。
（二） 參與極端性安全事件處置的單位各自承擔著不同的職能，其分工必須明確清晰。其中，公安部門的主要職能應該是：
1 全力維護事件發(fā)生地及受影響地區(qū)的社會治安，確保治安穩(wěn)定，密切注意社會動態(tài)。
2 保護和維持好事件發(fā)生地的現場安全，按照要求做好值勤工作。
3 確保事件發(fā)生地人民群眾的人身、財產不受非法侵害。
4 管理好事件發(fā)生地的交通秩序及救助用交通工具的暢通無阻，對需要進行封閉的交通線路及車輛適時進行交通管制。
5 對受害人員進行及時搶救，提供必要的幫助。
6 協(xié)助有關部門處理傷亡事件：管理現場新聞采訪報道。
7 對人員的傷殘情況進行調查了解和必要的司法鑒定。
8 掌握敵情、社情，廣泛收集有關信息及時反饋給事件處置機關及有關部門，給領導提供決策咨詢意見和建議。
(三) 極端性安全事件發(fā)生的突然性、發(fā)展的變化性和表現表態(tài)的復雜多樣性決定了處置工作不能墨守成規(guī)，必須相機行事。為了確保處置行為的合理性、有效性、有利性、公安機關及其工作人員必須堅持以下基本原則：
公益至上、安全第一。利益多元化是當前社會發(fā)展中的客觀事實。在極端性安全事件中，國家利益、集體利益、群體利益、個人利益互相交織。它們既具統(tǒng)一性，有時也具矛盾對立性。公安機關及其工作人員往往要深入到事件的一線中去工作，它們面對的是具體的現實矛盾關系。在處理這些矛盾時，必須把公眾利益放在至高地位，將公眾安全放在突出的首要位置。對凡是有害于公眾利益和公共安全的行為，必須堅決予以制止。對行為人要說服教育，講清道理，對不聽勸阻、執(zhí)意不改的決不能以任何借口給予照顧，更不可滿足其“合理”的要求。
依法處置原則。對極端性安全事件必須依照國家有關的行政法律、法規(guī)進行處置，切不可因為事件的特殊性性濫用行政執(zhí)法權。在實體性問題上要防止自由裁量權的過度使用，在程序性問題上要防止簡單化傾向。依法處置主要是指公安機關一方面要按照《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定依法履行職責，另一方面要完整、準確地執(zhí)行與事件有關的行政法律法規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、平等執(zhí)法、不偏不倚。
3 情勢變通原則。當前，我國安全事件預防處轉形式還有待于完善。同時，由于任何時候“法律不可能窮置方面的法律法規(guī)建設相對滯后，工作機構及運盡現實”，加之安全事件不斷有新的表現形態(tài)出現，因此公安機關在處置事件中可能會遭遇到“無法可依”的情況。在此情形下公安機關必須依據有關法學原理和法律精神的內在意蘊，創(chuàng)造性地進行執(zhí)法活動。
4．主動接受指揮領導，積極進行協(xié)調配合的原則。在處置極端性安全事件中 ，公安機關只是處置力量中的一個組成部分，必須主動接受專門指揮機構的領導，認真履行職責，積極完成分配的任務。同時，要按照強化協(xié)調，密切配合的原則與有關部門處理好工作關系，保證工作關系和諧，順暢，以防止相互影響制約的現象發(fā)生。
三、公安機關在極端性安全事故處置中的主要任務
根據《中華人民共和國人民警察法》的有關規(guī)定及公安機關的性質和職能，結合處置極端性安全事件工作的實際需要，公安機關在處置工作中的主要任務應該是:
（一） 事件發(fā)生之前的主要任務：
1熟知與處置工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
2 在系統(tǒng)內部分級成立相應的組織領導指揮機構。
3 制定好工作預案。
4 組建好處置隊伍并進行日常學習、訓練，適時開展模擬仿真演練。
5 開展相關的調研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上報工作。
6 主動向領導機構匯報工作，尋求支持；積極與其他處置部門進行工作溝通。
7 在社會及民眾中開展相關的宣傳教育工作。
（二） 事件發(fā)生之中的主要任務：
1 快速組織對人員，物資，財產的救援。
2 協(xié)助有關部門對事件當事人員、財產、物資進行處置。
3 對需要隔離，封閉的場所及有關空間環(huán)境進行保護性管理。
4 對有關的交通車輛，道路進行交通管制和必要的查控。
5 嚴厲打擊與事件有關的違法犯罪行為，防止和制止影響，阻撓救災活動的事件發(fā)生。快速組織對人員、物資、財產的救援；積極為救災活動創(chuàng)造必要的安全條件。防止和制止影響，阻撓救災活動的事件發(fā)生。
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