[ 王禮仁 ]——(2019-1-17) / 已閱7470次
探索開水養(yǎng)魚與探索民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的價(jià)值比較
——評浙江省民政廳“撤銷非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見”
王禮仁
浙江省民政廳近日印發(fā)《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見》（ 浙民事〔2019〕5號，簡稱“撤銷非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見”），提出了探索民政機(jī)關(guān)撤銷非真實(shí)身結(jié)婚登記的具體意見，應(yīng)該說其動機(jī)是好的。但問題是有無必要？能不能真正解決問題？
一、探索民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記有無必要？
首先我想問的是，在有自然水養(yǎng)魚的條件下，有無必要再探索開水養(yǎng)魚？即先把開水冷卻，再進(jìn)行水質(zhì)改造，使他達(dá)到自然水的條件后養(yǎng)魚？
民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記也是如此，在民事程序完全可以處理登記婚姻效力的情況下，有無必要探索“九道十八彎”的行政機(jī)制解決登記婚姻效力問題？
所謂在行政程序中撤銷婚姻登記、撤銷婚姻登記行政行為等，與民事程序撤銷婚姻法律效果相同，即本質(zhì)上都是對婚姻效力的否定（也是當(dāng)事人主張的目的）。 這在民事程序中可以非常快捷的解決，沒有必要再探索復(fù)雜的行政程序解決結(jié)婚登記效力問題。
有關(guān)民事程序解決登記婚姻效力，我有專門論述，也有典型案例，此不贅述。
二、行政程序能否解決登記婚姻效力問題？
行政程序不能解決登記婚姻效力已經(jīng)被客觀現(xiàn)實(shí)所證明，現(xiàn)在所進(jìn)行的諸多“探索”也證明了這一點(diǎn)。長期以來通過行政程序解決登記婚姻效力，出現(xiàn)了具有中國特色的登記婚姻效力行政訴訟“八大怪”；創(chuàng)下了民政機(jī)關(guān)成為中國法制史上空前未有的“冤大頭”（無過錯(cuò)被告）；制造了“一卡二慢三亂” “有婚離不了，無婚擺不脫”的亂象。
其具體事實(shí)詳見《婚姻瑕疵糾紛行政訴訟十大缺陷》《反婚姻訴訟分裂法》《婚姻效力糾紛管轄權(quán)再分配》（《人民司法》(應(yīng)用）2015年第3期)等。
三、“撤銷非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見”存在的問題
（一）民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記缺乏法律根據(jù)
無論是《婚姻法》還是《婚姻登記條例》都只賦予民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚的權(quán)力,其他任何法律也沒有賦予民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的權(quán)力,唯有婚姻法解釋三中涉及民政機(jī)關(guān)撤銷結(jié)婚的內(nèi)容，但這個(gè)解釋也沒有法律根據(jù)。總之，根據(jù)現(xiàn)行法律，民政機(jī)關(guān)無權(quán)撤銷婚姻登記。
(二) “撤銷非真實(shí)身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見”使程序進(jìn)一步復(fù)雜化
根據(jù)該指導(dǎo)意見，撤銷婚姻登記，還是要先打行政訴訟官司，然后根據(jù)法院建議撤銷。
這就是說，1.為一個(gè)身份是否真實(shí)需要打一場行政官司（有的可能需要二審）；2.婚姻登記機(jī)關(guān)仍然需要充當(dāng)行政被告；3.打完行政官司再到民政機(jī)關(guān)辦理撤銷婚姻登記。
問題還不是單純復(fù)雜，而且也面臨新的法律問題：
對行政訴訟不服的案件（包括沒有二審或二審不服的案件），民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記后，當(dāng)事人還能否再行政訴訟？如果當(dāng)事人行政訴訟，豈不是要又回到法院？如果認(rèn)為當(dāng)事人不能對民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記再提起行政訴訟，其法律根據(jù)是什么？
(三)當(dāng)事人身份登記錯(cuò)誤與婚姻關(guān)系是否成立或有效如何區(qū)分？
筆者研究婚姻登記身份不真實(shí)的原因有三十多種。包括主觀錯(cuò)誤與客觀錯(cuò)誤；當(dāng)事人造成的錯(cuò)誤與公職人員造成的錯(cuò)誤（公安機(jī)關(guān)與民政機(jī)關(guān)的工作人在辦理戶籍登記與婚姻登記時(shí)疏忽大意造成身份不真實(shí)）；符合結(jié)婚條件與不符合結(jié)婚條件；有結(jié)婚目的與無結(jié)婚為目；不符合結(jié)婚條件消失與未消失；等等。
還包括姓名登記中的音形意錯(cuò)誤，如將“畢”寫成“華”等等。
甚至還包括子女干涉父母再婚或父母干涉子女婚姻，將戶籍藏匿，當(dāng)事人被迫使用假身份結(jié)婚等等。
因身份登記不真實(shí)需要撤銷婚姻登記的，必須是婚姻不成立或婚姻無效的情形，本質(zhì)上是對婚姻效力的審查和判斷，這是民事訴訟的職能，行政訴訟沒有這個(gè)功能。
簡單地用身份登記代替婚姻效力判斷，導(dǎo)致身份登記錯(cuò)誤與婚姻效力不加區(qū)分，必然會擴(kuò)大無效婚姻范圍。
(四)行政訴訟確認(rèn)身份關(guān)系與民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記到底屬于什么關(guān)系？
1.行政訴訟是單純確認(rèn)身份真假，還是確認(rèn)行政行為或婚姻效力？單純確認(rèn)當(dāng)事人身份，是否屬于行政訴訟的范圍或職能？
2.如果行政訴訟對當(dāng)事人身份登記錯(cuò)誤已經(jīng)確認(rèn)婚姻登記行政行為無效或婚姻無效，還是否需要婚姻登記機(jī)關(guān)再撤銷婚姻登記?是否多此一舉？
3. 如果行政訴訟只是單純確認(rèn)身份真假，民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記實(shí)際上否認(rèn)了婚姻效力，在沒有對婚姻關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查或判決的情況下，撤銷婚姻登記的根據(jù)是否充分？
凡此種種，都大有檢討余地。
總之，正如我早前所說：在行政機(jī)制中探索解決婚姻效力問題，是誤入“沼澤地”，永遠(yuǎn)無法找到一條有效路徑。今天我要說：在行政機(jī)制中探索解決婚姻效力問題，也如同探索“用開水養(yǎng)魚”一樣，放棄有效的低成本資源不用，去做一些無為的努力，實(shí)在沒有價(jià)值！為此，我呼吁：走出婚姻效力行政機(jī)制誤區(qū)，到民事訴訟廣闊天地去暢游！
附件：
浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見》的通知
浙民事〔2019〕5號
http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id=8aaf8015683a7ee801684efc496f004b
各市、縣（市、區(qū)）民政局：
為依法有效處理因非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記引發(fā)的行政訴訟案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》《浙江省行政程序辦法》等規(guī)定，經(jīng)商浙江省高級人民法院，對此類行政訴訟案件，制定了《妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省民政廳
2019年1月7日
妥善處理因當(dāng)事人以非真實(shí)身份
進(jìn)行結(jié)婚登記案件的指導(dǎo)意見
第一條 為依法有效處理因非真實(shí)身份進(jìn)行結(jié)婚登記引發(fā)的行政訴訟案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源、提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》《浙江省行政程序辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 當(dāng)事人以非真實(shí)身份辦理結(jié)婚登記是指進(jìn)行結(jié)婚登記的一方或雙方當(dāng)事人虛構(gòu)身份、假冒他人身份導(dǎo)致不符合結(jié)婚登記實(shí)質(zhì)要件而辦理結(jié)婚登記，取得結(jié)婚證的行為。
第三條 當(dāng)事人及利害關(guān)系人以非真實(shí)身份辦理結(jié)婚登記為由提起行政訴訟的，且婚姻登記機(jī)關(guān)已收到人民法院出具的關(guān)于建議自行糾正結(jié)婚登記的函件，適用本指導(dǎo)意見。
第四條 在收到人民法院出具的關(guān)于建議自行糾正婚姻登記的函件后，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動撤銷結(jié)婚登記程序，按照有關(guān)規(guī)定，作出撤銷涉訴結(jié)婚登記行政行為。
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