[ 牛建國(guó) ]——(2020-8-3) / 已閱12486次
運(yùn)用破產(chǎn)保護(hù)程序健全瀕危企業(yè)司法救助機(jī)制打通營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最后環(huán)節(jié)
--以成都及周邊地區(qū)破產(chǎn)審判現(xiàn)狀對(duì)比為例
作者1：牛建國(guó)
成都市人大代表，成都市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)
成都競(jìng)擇破產(chǎn)清算事務(wù)所協(xié)調(diào)人
作者2：鐘謙益
四川琴臺(tái)律師事務(wù)所破產(chǎn)業(yè)務(wù)主辦律師
第一部分 背景闡述
一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作
2019年底，世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示在2019年全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)排名繼2018年從第78位上升至第46位后，又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國(guó)連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體行列。營(yíng)商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了內(nèi)需潛力。
為了更好地迎接國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，習(xí)近平總書記在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，提出了“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”等口號(hào)，營(yíng)商環(huán)境成為各地經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。
2019年10月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例將在2020年1月1日正式實(shí)施。這一條例以行政法規(guī)的形式將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入到政府的工作中，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)一步加快建設(shè)高水平的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
2019年12月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組”“暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好‘僵尸企業(yè)’處置工作”。
為了督促各地政府建立健全企業(yè)的退出機(jī)制，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的第十三條明確要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題”，可以說(shuō)促進(jìn)破產(chǎn)已經(jīng)成為各地工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。“破產(chǎn)”二字的“難聽(tīng)”已經(jīng)被其巨大的保護(hù)效益所取代，得到了社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)可和接受，“恐破”這種想法正在逐漸成為過(guò)去。2019年12月20日，四川省破產(chǎn)法學(xué)會(huì)成立，成都中院院長(zhǎng)親任會(huì)長(zhǎng)、省院專委任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，說(shuō)明四川省司法系統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)的重要性，亮出了要狠抓特抓的態(tài)度。
為了積極相應(yīng)中央的號(hào)召，2019年1月7日召開(kāi)的成都市委十三屆四次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將2019年確定為成都的“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，會(huì)上提出“要以開(kāi)放倒逼改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力改善市場(chǎng)投資、政務(wù)服務(wù)、科研創(chuàng)新、人才要素、法治保障環(huán)境”。2019年2月11日，成都市召開(kāi)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上，成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面改革創(chuàng)新，培育國(guó)際化的投資生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成能力和優(yōu)勢(shì)資源整合能力，努力走在新一輪西部大開(kāi)放大發(fā)展前列，為新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
那么，如何提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)？營(yíng)商環(huán)境是指營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程(包括從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。而具體的“營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)”由世界銀行發(fā)布，每年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)共分為十類，具體包括：開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)。2018年11月28日，由李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，聽(tīng)取了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)上決定，要按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國(guó)推開(kāi)，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。無(wú)論是國(guó)際指標(biāo)抑或是國(guó)內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，辦理破產(chǎn)都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一大重點(diǎn)。
2019年5月11日，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院共同發(fā)布了《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，該報(bào)告結(jié)果顯示，成都位列全國(guó)第九位，其中硬環(huán)境排全國(guó)第十四位，軟環(huán)境位居全國(guó)第九，金融環(huán)境指數(shù)更是位居全國(guó)第五，再次肯定了成都在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域所取得的矚目成績(jī)。
二、成都地區(qū)破產(chǎn)審判現(xiàn)狀及與周邊城市對(duì)比
1、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)數(shù)量眾多
盡管在營(yíng)商環(huán)境的評(píng)比中，成績(jī)的總體成績(jī)值得肯定，但是也應(yīng)當(dāng)看到與其他一些城市的差距，尤其是在政務(wù)環(huán)境與法制環(huán)境的單項(xiàng)評(píng)比。而世界銀行所提出的十大標(biāo)準(zhǔn)中，辦理破產(chǎn)這一要素可提升空間相對(duì)更大。
成都提出以開(kāi)放倒逼改革，以更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一方面是基于“一帶一路”橋頭堡的定位以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等實(shí)際情況，另一方面也是解決目前成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題。成都，作為四川省省會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅傲視全川，更是西部城市中的翹楚，成都市轄區(qū)范圍的企業(yè)質(zhì)量還是數(shù)量，在全國(guó)副省級(jí)城市中應(yīng)當(dāng)是首屈一指的。但全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)困局連鎖反應(yīng)下，再加“武漢肺炎”導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)不利影響，成都的企業(yè)也不可能獨(dú)善其身，尤其是自身規(guī)模較小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的民營(yíng)企業(yè)更是受到嚴(yán)重沖擊，各種因融資問(wèn)題所產(chǎn)生的借款糾紛呈爆炸式的逐年上漲。為了對(duì)成都市轄區(qū)范圍內(nèi)的借款解紛案件數(shù)量有個(gè)大致了解，筆者選取了成都部分基層法院，在“裁判文書網(wǎng)”上以“借款合同糾紛”案由為關(guān)鍵詞，以2018年判決結(jié)案且公布判決書的一審案件為目標(biāo)進(jìn)行檢索，可以看出，成都地區(qū)的借款糾紛眾多，筆者在檢索的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，借款類糾紛主要集中在以銀行等金融機(jī)構(gòu)為原告的金融借款中，金融類借款案件中不涉及到保證擔(dān)保的幾乎全部是個(gè)人信貸類的借款，而民營(yíng)企業(yè)的借款，無(wú)論金融借貸還是民間借貸，幾乎都有保證人。到底有多少民營(yíng)企業(yè)被互保債務(wù)死死拖住，我們只能從一些側(cè)面去了解，背后真實(shí)的數(shù)字可能大到超出想象。經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)倒閉這原本是正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，如果能趁機(jī)整合資源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也不失為一次機(jī)遇，但問(wèn)題在于成都有太多的企業(yè)沒(méi)辦法按照司法程序及時(shí)退出市場(chǎng)，大量的僵尸企業(yè)盤踞在市場(chǎng)中“求生不能，求死不得”進(jìn)退兩難。這樣一種“好進(jìn)不好出”的營(yíng)商環(huán)境，顯然不符合市場(chǎng)的需求更不符合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求。
針對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯喪失清償能力的企業(yè)，《破產(chǎn)法》要求這類企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，對(duì)債權(quán)債務(wù)依法進(jìn)行清理后，退出市場(chǎng)并注銷企業(yè)主體資格。但因?yàn)椤捌飘a(chǎn)”二字實(shí)在不太好聽(tīng)，許多人對(duì)《破產(chǎn)法》有著先天性排斥。然而，早在新《破產(chǎn)法》實(shí)施之初，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)在面對(duì)整體經(jīng)濟(jì)下滑，就不再跑路躲債或死保企業(yè)，而是坦然地進(jìn)入破產(chǎn)程序，按照法律規(guī)定依法退出市場(chǎng)。當(dāng)年火遍大江南北的“江南皮革廠”，“富貴鳥”等，如今也早已進(jìn)入破產(chǎn)程序。尤其浙江一些地區(qū)，債權(quán)人自行申請(qǐng)破產(chǎn)的主動(dòng)性極高。成都的許多民營(yíng)企業(yè)在苦苦掙扎中也非常希望有破產(chǎn)程序來(lái)解決當(dāng)前焦灼的困局。
2、得以進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)少
成都的企業(yè)想退出市場(chǎng)到底有多難，我們?cè)賮?lái)看一組數(shù)據(jù)。筆者在“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”上檢索成都市轄區(qū)范圍內(nèi)的法院，2016年—2019年5月已公開(kāi)且受理的破產(chǎn)案件，以下是檢索結(jié)果。
成都市轄區(qū)范圍內(nèi)法院受理破產(chǎn)案件檢索結(jié)果
排名 法院名稱 年份 合計(jì)
2016 2017 2018 2019
1 成都中院 4 14 22 5 45
2 青羊法院 0 0 5 5 10
3 高新法院 1 1 5 1 8
4 青白江法院 1 0 2 4 7
5 雙流法院 2 1 1 3 7
6 龍泉驛法院 0 2 2 1 5
7 金堂法院 1 2 1 0 4
8 溫江法院 0 2 2 0 4
9 彭州法院 0 2 2 0 4
10 簡(jiǎn)陽(yáng)法院 0 1 2 1 4
11 成華法院 0 1 1 1 3
12 錦江法院 0 1 0 1 2
13 金牛法院 0 0 0 2 2
14 新都法院 0 0 1 1 2
15 崇州法院 0 0 1 1 2
16 郫都法院 0 0 1 1 2
17 大邑法院 0 0 0 1 1
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