[ 王禮仁 ]——(2020-12-23) / 已閱3419次
違反上位法自制“土法律”在全國各地時有發生，所不同的是動機目的不同。有的出于本部門利益，有的則是探索解決現實問題（如《意見》）。但其共同之處都是挑戰上位法權威，破壞法律的統一和尊嚴。因而，任何執法和司法改革，都必須在法律范圍內進行，無論出于何種原因都不能損害上位法的權威，絕不允許有任何情形的自制“土法律”的“實驗田”存在。
凡突破現行法律規定的執法和司法改革，必須經原立法機關授權。如2019年12月28日全國人民代表大會常務委員會《關于授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》，即是很好的范例，為司法改革的合法化指明了方向，值得中央各部門和地方各級司法和執法改革借鑒。
根據立法法的規定，地方性法規、規章等有超越權限等情形的，有關機關可以根據法定的權限直接予以變更或者撤銷。據此，建議浙江省民政廳自行主動撤銷該意見或由有關主管機關予以撤銷。
五、婚姻登記糾紛執法改革的正確方向與路徑
浙江省民政廳的執法改革不僅沒有報經有關立法機關批準，屬于違法改革。而且即使申報，也不會批準。一是虛假身份并非都屬無效婚姻，不應一律納入撤銷婚姻登記的范圍；二是無論從法理上考察，還是在實踐中檢驗，民政機關不具有判斷婚姻效力的職能和能力，不應授予民政機關撤銷婚姻登記的執法權。
目前婚姻登記糾紛解決難的根本原因是：民政機關、行政審判與民事審判的執法權力配置錯誤與履行職責方法不當。一是民政機關沒有正當履行職責，對單純的婚姻登記信息錯誤，不是采取換證糾錯的辦法解決，而是采取以撤銷婚姻登記代替換證糾錯的錯誤方法解決，或者以無權撤銷婚姻登記為由，拒絕對婚姻登記信息錯誤換證糾錯。二是行政復議與行政審判“長臂管轄”民事婚姻效力案件，但又因其訴訟期限和行政程序功能限制，導致大量案件得不到解決。三是民事程序是解決婚姻效力的職能部門，但卻拒絕審理因婚姻登記引起的婚姻效力民事案件。
當務之急是厘清民政機關、行政審判與民事審判的職能與分工：1.民政機關負責處理婚姻登記信息錯誤的換證糾錯；2.行政審判處負責處理婚姻登記引起的行政違法侵權案件；3.民事審判負責處理因婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無效的民事婚姻關系案件。只要這樣，婚姻登記中產生的任何糾紛都會迎刃而解。
[1]浙江省民政廳關于印發《妥善處理因當事人以非真實身份進行結婚登記案件的指導意見》的通知，http://mzt.zj.gov.cn/art/2019/1/7/art_1674048_32822011.html
[2]中華人民共和國民法典草案及編纂情況說明
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