[ 王禮仁 ]——(2021-1-6) / 已閱7272次
民法典實施后婚姻登記糾紛救濟路徑的思考
原載《湖北警官學(xué)院學(xué)報》2020年第3期
王禮仁
【摘要】婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”長期不能解決。究其原因，主要是對婚姻登記糾紛的執(zhí)法權(quán)力配置錯誤缺乏認(rèn)識，以致對關(guān)閉民事程序、啟用行政程序的錯誤規(guī)定無法糾正。當(dāng)務(wù)之急是修改婚姻法解釋三，開通民事程序解決婚姻效力之門，堵截行政程序處理婚姻效力之路，改革民政機關(guān)以撤銷婚姻登記代替換證糾錯之法，根據(jù)婚姻登記糾紛的不同性質(zhì)和不同執(zhí)法機構(gòu)的職能配置相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段。即婚姻登記中的信息錯誤由民政機關(guān)通過換證糾錯途徑解決；婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件通過行政程序解決；婚姻登記引起的婚姻成立與不成立、有效與無效民事案件由民事程序解決。只要三條路徑暢通無阻，任何婚姻登記糾紛都會迎刃而解。
【關(guān)鍵詞】婚姻登記；婚姻效力；換證糾錯；行政程序；民事程序
一、當(dāng)前處理婚姻登記糾紛存在的問題
婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)可以概括為“一卡二慢三亂”和“八大怪像”，導(dǎo)致民政機關(guān)時常成為被告， 當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”。
（一）婚姻登記糾紛中的“一卡二慢三亂”舉要
1.“卡”，就是民事程序不受理婚姻效力糾紛，行政程序超過起訴期限，卡住了當(dāng)事人救濟路徑，當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”。
“有婚離不了”，是指當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記后，不能通過民事程序解決程序瑕疵婚姻效力或離婚，而通過行政復(fù)議或行政訴訟解決時，又往往因超過起訴期限不予受理或者受理后駁回起訴，當(dāng)事人無法解決婚姻是否有效以及如何解除婚姻關(guān)系。
如小麗姐姐小娟使用了小麗身份結(jié)婚后無法離婚，小麗出面起訴撤銷婚姻登記，2020年1月2日江陰市人民法院（2019）蘇0281行初146號判決以明顯超過起訴期限為由裁定駁回原告小麗的起訴。 當(dāng)事人因此喪失救濟路徑。
“無婚擺不脫”，是指當(dāng)事人身份被他人冒用結(jié)婚（“被結(jié)婚”），本來與他人不存在婚姻關(guān)系的無婚當(dāng)事人，因受行政程序功能限制，也難以擺脫無婚關(guān)系。
2020年有關(guān)媒體報道“被結(jié)婚”者無法擺脫無婚，并影響結(jié)婚的案例即有數(shù)起。如2020年4月廣西李女士登記結(jié)婚時發(fā)現(xiàn)“被結(jié)婚”后無法結(jié)婚，李女士要擺脫“被結(jié)婚”則遇到重重障礙。 此類案件還有：當(dāng)陽市一女子身份證被人冒領(lǐng)結(jié)婚證，奔波4年不能結(jié)婚； 河南駐馬店的尚俊俊5次被結(jié)婚多年奔波無法解決； 等等。
2.“亂”，就是實體處理亂。由于行政程序的功能不適用婚姻效力糾紛，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不勝任民事婚姻效力案件，導(dǎo)致適用法律和實體處理混亂。諸如跨地區(qū)登記結(jié)婚、代理婚姻登記、使用他人身份登記結(jié)婚、姓名登記錯誤、一代與二代身份證不一致等等，一般都以登記不合法撤銷婚姻。
3.“慢”，是指案件處理進程慢。從離婚訴訟中駁回起訴或動員撤訴，然后到民政機關(guān)申請撤銷婚姻登記、再到行政訴訟，最后又回到民事離婚或解決財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，案件在民事與行政訴訟之間、民政機關(guān)與法院之間來回推磨，經(jīng)過九道十八彎，一個簡單的婚姻糾紛往往需要三五年。如達州女子梁蘭因婚姻登記引起的梁蘭與梁祝身份差異所導(dǎo)致的婚姻效力及其丈夫重婚認(rèn)定，在民事訴訟、民政機關(guān)、行政訴訟之間來回奔波，從2011年到2017年，打了9次官司，尚無結(jié)果。
（二）婚姻登記糾紛行政訴訟“八大怪像”舉要
1.個人受騙怪民政。即婚姻當(dāng)事人自己草率從事，被騙婚或沒有弄清對方的真實姓名或地址，結(jié)婚后一方出走，一旦因?qū)Ψ缴矸萏摷倩虿徽鎸嵅荒茈x婚時，就責(zé)怪民政機關(guān)在辦理婚姻登記時審查不嚴(yán)，以行政訴訟起訴民政機關(guān)，請求撤銷婚姻。
這類行政訴訟案件則說明，當(dāng)事人和誰結(jié)婚自己沒有必要弄清楚，而是民政機關(guān)的義務(wù)。自己草率結(jié)婚受騙，不是自己的責(zé)任，而是民政機關(guān)責(zé)任。難道民政機關(guān)在辦理婚姻登記時，都要對每個當(dāng)事人的身份進行實質(zhì)審查，去公安機關(guān)核實戶口，到戶籍地或住所地核實是否真有此人？
2.自己造假告民政。即自己為了結(jié)婚偽造假身份或假證件結(jié)婚，夫妻感情破裂后無法離婚，或者出現(xiàn)生活不方便問題后，則起訴民政機關(guān)審查不嚴(yán)，要求撤銷婚姻登記。
這類行政訴訟案件不僅使當(dāng)事人對自己的過錯或違法行為轉(zhuǎn)嫁給民政機關(guān)，而且容易助長當(dāng)事人違法，因為“我違法我可以告民政機關(guān)，且不承擔(dān)責(zé)任”。
3.公安錯誤訴民政。即因公安機關(guān)的戶籍登記錯誤導(dǎo)致的婚姻登記錯誤，也要起訴民政機關(guān)。比如通過與公安干警存在特殊關(guān)系辦理的虛假戶口或身份證；通過基層組織提供虛假信息在公安辦理虛假戶口或身份證；公安人員因疏忽填寫身份信息錯誤或貼錯照片；當(dāng)事人通過涂改戶口等手段辦理虛假戶口或身份證；一代身份證登記婚姻后二代身份證修改身份證信息；等等；舉不勝舉。這些身份信息錯誤引起婚姻爭議或生活不便時，均以民政機關(guān)為被告提起行政訴訟，請求撤銷婚姻。
4.姓名侵權(quán)訴撤婚。即自己的姓名被他人冒用結(jié)婚，不是打姓名侵權(quán)官司或者要求糾正登記錯誤信息，而是起訴撤銷他人婚姻。如上海虹口區(qū)一男子為私生子報戶口冒弟弟身份結(jié)婚又離婚。弟弟訴諸法律以還清白，將為親哥哥辦理結(jié)婚、離婚登記的民政局告上了法庭，要求撤銷登記，法院判決撤銷。
實際上，撤銷婚姻登記只能表明原來的結(jié)婚無效，并不等于沒有結(jié)婚，根本無法“洗白”婚史。
5.未婚判決已結(jié)婚。即在“被結(jié)婚”（身份被他人冒用結(jié)婚）案件中，未婚者被認(rèn)定已婚者，已婚者被認(rèn)定重婚者。這種錯誤的理論根據(jù)是：結(jié)婚證的效力“針對的對象是特定的，只對結(jié)婚證上載明的主體有約束力，而不應(yīng)及于他人。” 。這是一種錯誤觀點。所謂“被結(jié)婚”，只是自己的身份信息被他人冒名結(jié)婚，自己并非結(jié)婚當(dāng)事人，將其認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人既不符合法律，更與客觀事實不符。 但在上述錯誤觀點影響下，普遍都把身份被冒用者認(rèn)定為婚姻當(dāng)事人。
6．離婚不能訴撤婚。很多當(dāng)事人因結(jié)婚身份登記錯誤民事程序不能離婚時，則以婚姻登記存在瑕疵為由起訴撤銷，以此代替離婚；還有的遇到法定離婚訴訟程序障礙或者離婚理由不充足時，便以婚姻登記違法或存在瑕疵為由，提起行政訴訟，以撤銷婚姻登記實現(xiàn)解除婚姻關(guān)系的離婚目的。
7.省級政府?dāng)嗷橐觥Ｊ侵赣墒〖壢嗣裾袛嗷橐鍪欠裼行АＲ蚋骷壝裾䴔C關(guān)或政府都有通過行政復(fù)議程序撤銷婚姻登記的權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個普通的婚姻效力案件由省級人民政府作出行政復(fù)議決定判斷婚姻是否有效。
如黑龍江省撤銷田女士的婚姻登記案件，從基層民政局到省民政廳、省人民政府行政復(fù)議決定，行政機關(guān)的答復(fù)和復(fù)議決定17次，并引起行政訴訟4次，從2013年到2018年歷時五年才審結(jié)。
8.親子鑒定辨婚姻。即有的當(dāng)事人使用虛假身份登記結(jié)婚后無法確認(rèn)婚姻關(guān)系和效力時，則采用親子鑒定這種奇葩笨拙的辦法辨別是否存在婚姻關(guān)系和有效。
如浙江寧波孫某病危之時，擔(dān)心妻子夏某用妹妹身份證結(jié)婚可能影響將來的繼承，便向民政機關(guān)申請更改妻子婚姻登記信息未果，而行政訴訟又超過了起訴期限。于是法官建議夏某做親子鑒定，憑親子鑒定結(jié)論向民政部門申請撤銷原有結(jié)婚登記。
本案雙方并非親子關(guān)系之爭，不應(yīng)采取親子鑒定方法解決。親子鑒定主要解決血緣關(guān)系，用于辨別婚姻關(guān)系是否存在或是否有效，只是浪費鑒定費和時間而已。同時，假如婚后沒有子女或子女屬于婚外生育，又該如何認(rèn)定雙方是否存在婚姻關(guān)系或是否有效？能否以此認(rèn)定雙方不存在婚姻關(guān)系或婚姻無效？因而，采取親子鑒定這種奇葩笨拙的方式并不能解決婚姻關(guān)系及其效力。
針對婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象，盡管理論研究從未止步，但它猶如法學(xué)領(lǐng)域的“哥德巴赫猜想”，一直未找到破解之策。結(jié)婚和離婚是事關(guān)民生的重大問題，破解婚姻登記糾紛的“難”與“亂”是“司法為民”必須解決的重大課題。筆者長期呼吁廢除民政機關(guān)撤銷婚姻制度和行政訴訟審理婚姻登記效力糾紛。近期公布的民法典刪除了民政機關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚的規(guī)定，〔1〕這必將牽動整個婚姻登記糾紛處理機制的改革。本文聚焦現(xiàn)行婚姻登記糾紛處理機制改革，探討婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象之原因及對策，以期對解決婚姻登記糾紛之困境有所裨益。
二、婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”原因分析
（一）立法與執(zhí)法層面的原因
第一，執(zhí)法權(quán)力配置錯位。一是行政程序不適用婚姻效力卻賦予其處理權(quán)力。二是民事程序可以解決，則限制民事程序處理。如《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《婚姻法解釋三》）第1條〔2〕規(guī)定民事程序不處理婚姻登記信息錯誤等程序瑕疵婚姻效力糾紛，法院在離婚訴訟中發(fā)現(xiàn)婚姻登記存在瑕疵時，則駁回離婚起訴，要求當(dāng)事人通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。但行政程序事實上不適用婚姻效力案件。
第二，在適用行政程序時對婚姻登記糾紛缺乏科學(xué)分類，將所有婚姻登記糾紛都視為行政案件。行政程序不是“萬能程序”，導(dǎo)致其功能無法發(fā)揮。
第三，民政機關(guān)執(zhí)法手段錯誤。民政機關(guān)撤銷婚姻登記起源于1986年的特定時期。 盡管國務(wù)院《婚姻登記條例》對民政機關(guān)撤銷婚姻登記的范圍作了限制性規(guī)定，〔3〕但該制度并未被徹底取消，尤其是《婚姻法解釋三》規(guī)定民政機關(guān)可以處理程序瑕疵婚姻，民政機關(guān)受其執(zhí)法權(quán)力配置錯誤和傳統(tǒng)做法的影響，習(xí)慣于用撤銷婚姻登記處理婚姻登記糾紛，不善于適用換證糾錯方法處理婚姻登記信息錯誤糾紛。
（二）法學(xué)理論研究層面的原因
從法學(xué)理論研究層面考察，婚姻登記糾紛“難”與“亂”之所以無法破解，主要是研究方法錯誤。長期以來，理論上探索婚姻登記糾紛解困的文章很多，〔4〕但其視角一直聚焦在婚姻登記行政訴訟領(lǐng)域，如如何在行政訴訟中審查和認(rèn)定登記婚姻效力，采取什么形式判決等。 這種研究方法至少存在三大缺陷：
一是沒有考慮行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性是否匹配。行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政程序根本不適用婚姻效力。脫離行政訴訟程序功能討論實體上的裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判方法和判決形式，必然得不償失。實踐證明，這種探索收效甚微。
二是對婚姻登記糾紛的具體性質(zhì)缺乏科學(xué)研判。婚姻登記糾紛大多是民事婚姻效力糾紛和民政機關(guān)可以通過換證糾錯解決的糾紛，并非都是行政案件。不區(qū)分具體糾紛性質(zhì)適用行政訴訟處理，顯然不能解決問題。
三是沒有對行政訴訟與民事訴訟不同功能的優(yōu)劣進行比較研究。婚姻登記中的婚姻效力糾紛屬于民事糾紛，民事程序的功能解決婚姻效力糾紛具有科學(xué)性與優(yōu)越性。放棄民事程序去探索行政程序不僅是舍本逐末、舍易求難的南轅北轍，更是如同探索“開水養(yǎng)魚”， 浪費資源。行政程序的功能根本無法解決婚姻效力，導(dǎo)致行政程序無法完成其訴訟使命。
由于法學(xué)理論的研究方法不對， 無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度和司法之錯誤，始終沒有找到也根本無法找到破解婚姻登記糾紛困境的正確方案。例如，行政案件起訴期限不適用婚姻效力，案件無法進入行政訴訟程序，行政訴訟怎么審理，怎么判決？又如，婚姻登記中民政機關(guān)大多沒有過錯，這些案件怎么能夠成為行政訴訟案件，民政機關(guān)怎么能成為被告？更為重要的是行政訴訟的審查對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政訴訟規(guī)則難有適用條件。〔5〕至于主張在行政訴訟中適用民事規(guī)則判決，不僅會造成程序與實體“兩張皮”（行政程序與民事規(guī)則）的分離現(xiàn)象，而且按照民事規(guī)則判決，大部分程序瑕疵婚姻有效，可以直接在離婚訴訟中確認(rèn)，沒有必要將一個案件變?yōu)閮蓚�案件，使當(dāng)事人在行政與民事之間來回推磨。
總之，在沒有弄清行政程序的功能是否適用婚姻效力的前提下，在沒有對婚姻登記糾紛的性質(zhì)進行具體考察時，研究行政程序如何處理婚姻效力糾紛就是管中窺豹。或許學(xué)界并未察覺這一問題，主張適用行政程序解決婚姻登記效力糾紛的觀點一直占據(jù)統(tǒng)治地位，適用行政程序解決登記婚姻效力糾紛由此成為常態(tài)。但行政程序不適用婚姻效力糾紛的本質(zhì)不會改變，探討適用行政程序解決解決婚姻效力的方案根本行不通，婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的現(xiàn)象無法扭轉(zhuǎn)，這種客觀現(xiàn)實已充分證明在行政訴訟中無法找到解決婚姻登記效力糾紛的出路。
三、破解婚姻登記糾紛“難”與“亂”之對策
婚姻登記糾紛的“難”與“亂”之原因在于行政程序的功能不適用婚姻效力，根源則在于沒有弄清婚姻登記糾紛存在三種不同性質(zhì)的糾紛，錯誤地將婚姻效力糾紛與換證糾錯糾紛都作為行政案件處理。解決婚姻登記糾紛的“難”與“亂”需要標(biāo)本兼治：治標(biāo)即需要廢除婚姻效力糾紛適用行政程序解決的相關(guān)規(guī)定，截斷婚姻效力行政程序之路；治本就是要根據(jù)婚姻登記中三種不同糾紛性質(zhì)，建立與之相匹配的科學(xué)處理機制。
婚姻登記糾紛按其性質(zhì)可以分為三類：一是婚姻登記信息錯誤引起的換證糾錯糾紛；二是婚姻登記信息錯誤引起的民事婚姻效力爭議案件；三是婚姻登記機關(guān)在登記過程中的違法侵權(quán)行為引起的行政案件。前兩類在實踐中最為常見，數(shù)量最多，第三類極為少見且容易解決。從一定意義上說，解決好婚姻登記信息錯誤引起的換證糾錯與婚姻效力認(rèn)定兩類案件，也就解決了困擾司法的難題。
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