[ 胡瑾琳 ]——(2004-6-29) / 已閱18154次
五、我國民事庭前審查程序的改革設想
㈠建立被告強制答辯制度。現行民事訴訟法僅要求原告提交起訴狀及主要證據，并經法院將起訴狀副本發送被告，使被告能充分洞悉原告的訴請及訴訟策略，而不強制被告提交答辯狀，這樣原告就無法獲悉被告對其訴訟請求的訴訟態度、訴訟主張、訴訟策略，從而使得原告在訴訟過程中，尤其是在庭審階段不是處于主動的地位，而是處于相對被動的地位，這種僅從保護被告的角度來配置民事訴訟權利的作法違背了民事訴訟中當事人訴訟權利平等原則的內在要求，同時在實踐中實際上放任了當事人之間的訴訟突襲,使司法公正的實現打上了折扣。
被告強制答辯制度將提交答辯狀設定為被告的一項訴訟義務，具體包含以下內容：（1）答辯期限，應嚴格限制在起訴、受理階段，以保證原告在庭前了解被告的與案件有關的一切信息材料；（2）答辯內容，應包含被告對原告訴請的基本態度，表現為對原告訴訟的承認或否認；訴訟理由即被告支持其訴訟態度的事實依據、法律依據；訴訟策略，被告在訴訟中有可能采取的攻防技巧。同時被告的答辯狀還應當包括被告應當提交的證據材料；（3）拒絕答說的制裁性法律后果，被告拒交答辯狀即意味著其對原告的訴訟請求、事實和理由的承認，從而使被告在庭審中喪失攻防訴訟手段權利；（4）答辯不明確時的處理，由審前法官根據實際情況對被告不明確的答辯給予必要的釋明，以實現當事人意思表示的真實，并保護當事人的合法權利。
㈡設立助理法官制度。助理法官制度的設立是審判方式改革的趨勢，給法官配備助理若干，將審前準備工作和其它輔助性工作交由法官助理操作。例如，主持證據展示、交換，主持庭前調解，指導當事人舉證，送達訴訟材料等，可以交由法官助理完成，這樣可以減輕法官工作壓力，使法官能側重于法庭審理，精心進行審判，這是有利于推動法官職業化建設的。同時應當規定法官助理不得參與案件開庭審理，以免影響司法公正。該項制度的設立，可以避免主審法官在庭前與當事人進行正面接觸，使之形成有效的隔離帶，促進法官的廉政建設。
㈢確立民商事案件繁簡分流制度。為了切實減輕當事人訴累，針對民商事案件特點進行必要的繁簡分流，進一步擴大簡易案件審理范圍，對于案件爭議不大，事實清楚的，可采用簡易辦法予以解決，以全面提高辦案效率。明確規定下落不明公告送達的案件，群體性、集團訴訟的案件，以及其他疑難、復雜的案件采用普通程序進行審理。在實行民商事案件繁簡分流制度過程中，還應當根據每個法官自身特點及其存案情況，有針對性地靈活分配和調整案件，以利于充分發揮審判整體效率。
㈣進一步規范舉證引導制度。我國當事人普遍存在法律知識和法律意識相對薄弱環節，難以做到每一個案件當事人都能夠聘請律師參與到訴訟中來。基于我國這樣國情，法院引導當事人舉證成了民事訴訟中一個非常必要的環節，這就需要我們進一步規范舉證引導制度，認真把握好訴訟程序每一個環節的運行機制，適時為當事人引導舉證。例如，在審查立案時，可針對當事人起訴的主張和事實進行引導舉證；在當事人提交答辯狀時，可針對答辯方反駁意見進行引導舉證；在證據展示交換或通知開庭階段時，可圍繞當事人爭議的焦點進行引導舉證。確實讓當事人明確自己的舉證責任和義務，而努力去做好庭審準備工作，以帶動庭審順利進行。
㈤進一步完善證據收集、保全制度。要進一步淡化人民法院收集證據職能，強化當事人的舉證責任，更加嚴密限制法院取證范圍，強調法官不得隨意收集證據，應嚴格按照設定的范圍進行操作，不得超越。當事人向法院申請證據保全，筆者認為，可以采取有償保全辦法予以受理，以防止當事人濫用該項權利，對于濫用權利或給對方造成損失的，責令其承擔相應責任，并視情形給予適當的民事制裁。
㈥進一步完善證據展示、交換制度。對于證據多、疑難復雜的案件，在開庭審理前應當通知當事人進行證據展示與交換，證據展示與交換應由法官助理進行主持，或者由法官助理引導雙方事人或代理人相互間進行展示或交換，證據展示與交換一般在開庭審理前進行，對于展示和交換的次數，筆者認為可以不加以限制，如果發現故意制造次數或拖延訴訟的，視情形可給予相應的民事制裁。
㈦進一步規范庭前調解制度。明確庭前調解工作由法官助理主持，主審法官不得提前介入。當事人可以自行協商和解，也可以通過雙方代理人之間交換意見進行和解，助理法官在庭前調解中的角色是處于促成和引導的作用。一旦雙方達成協議的,仍應由獨任法官或合議庭進行確認；不能達成協議,進入開庭審理程序的，庭前調解制度操作也避免了法官與當事人正面接觸，起到預防司法腐敗作用。此外，庭前調解制度應規范主持庭前調解的人員、時間、次數、場所及把握的原則、遵循的程序等，使庭前調解工作能夠按照自愿、合法、有序進行。同時，必須注意將庭前調解與審前準備工作有機結合起來，發揮二者之間互相能動作用。
㈧確立疑難案件準備庭會議制度。對于疑難、復雜案件應充分發揮合議庭庭前合議的優勢，認真審查訴訟主體，初步審查法律關系發生、變更和消滅情況，審查當事人爭議的焦點及提交相關的證據情況。通過召開準備庭會議形式，使法官更加明確案件性質、爭議焦點，有利于把握好庭審各個環節，全面查清案件事實，提高辦案質量，確保辦案效率。
六、結語
我國民事庭前審查程序的改革對于促進司法公正與效率有著極其重要的意義。審判實踐中，應當更加科學合理地把握好這一程序性工作，以利于全面發揮民商事審判工作效率。
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