[ 王禮仁 ]——(2021-11-22) / 已閱3556次
折騰7年的婚姻為何最終還是用違法方式處理？
王禮仁
【內(nèi)容提要】福建男子姚某被騙與她人結(jié)婚后，為了結(jié)束該婚姻，姚某以詐騙報(bào)案，公安不立案；要求民政撤銷婚姻登記被拒絕；起訴離婚不審理；請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效不受理；行政訴訟被駁回起訴。姚某走投無(wú)路求救檢察院，檢察院向民政機(jī)關(guān)發(fā)出撤銷婚姻登記檢察建議，折騰7年的案件，由民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記而了結(jié)。此案被評(píng)為“2020年度十大行政檢察典型案例”之一，并作為檢察監(jiān)督典型案例于2021年10月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。但遺憾的是，本案最終的解決方式亦非正確的法治手段，還是以違法方式處理。究其原因，主要是對(duì)婚姻登記性質(zhì)及其救濟(jì)路徑缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有建立科學(xué)的制度體系與執(zhí)法體系。只有正確認(rèn)識(shí)婚姻登記糾紛的性質(zhì)，厘清解決婚姻登記糾紛的法律機(jī)制，才能從根本上解決此類糾紛“訴訟難”與“處理亂”現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】婚姻登記；婚姻效力；救濟(jì)路徑
案情介紹
2013年12月初，家住福建省福州市閩侯縣大湖鄉(xiāng)的姚某經(jīng)人介紹，與自稱“莫某”的廣西女子相識(shí)。幾天后，兩人在該縣民政局辦理婚姻登記，姚某給了“莫某”7萬(wàn)元彩禮。領(lǐng)證第二天，“莫某”就帶著彩禮消失了。姚某為解除該婚姻，窮盡了各種救濟(jì)途徑，均遭失敗。走投無(wú)路的姚某于2020年向檢察院投訴，福建省三級(jí)檢察院成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，并組織專家組論證，最后發(fā)出檢察建議，建議民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記，折騰了7年的案件因此了結(jié)。此案評(píng)為“2020年度十大行政檢察典型案例”之一。 在2021年10月21日的全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行的第二次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在報(bào)告中亦將此案作為典型案例向人大常委會(huì)報(bào)告。
下面介紹姚某先后選擇不同救濟(jì)路徑及其結(jié)果，以便了解分析這個(gè)案件的問題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)。
1．刑事詐騙不立案。姚某發(fā)現(xiàn)“莫某”帶著彩禮消失后，當(dāng)即報(bào)案，但警方認(rèn)為，姚某提供的《結(jié)婚證》為民政部門頒發(fā)的正規(guī)結(jié)婚證，不存在詐騙事實(shí)不予立案。
2．民政機(jī)關(guān)不受理。公安立案不成，姚某接著向民政局申請(qǐng)撤銷《結(jié)婚證》，也未予受理。理由是，依據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定，受脅迫登記的才可撤銷，姚某與“莫某”登記結(jié)婚沒有受脅迫的情形。
3.起訴離婚不審理。姚某在向民政局申請(qǐng)撤銷婚姻被拒絕后，便暫停下來。但后來姚某遇見了新的女友，兩人彼此中意并在一起生活、生育了兩個(gè)孩子。由于與“莫某”的婚姻未撤銷，無(wú)法與女友辦理婚姻登記，孩子無(wú)法落戶就學(xué)，姚某又開始著急起來。
2019年5月24日，姚某向“莫某”戶籍所在地的廣西壯族自治區(qū)忻城縣法院提起離婚之訴。法院查明，莫某與戚某已于2010年7月26日辦理結(jié)婚登記，該莫某不是與姚某辦理結(jié)婚登記的“莫某”，姚某只好撤回起訴。
4. 宣告婚姻無(wú)效不受理。2019年8月21日，姚某再次向忻城縣法院提起訴訟，請(qǐng)求宣告自己與莫某的婚姻無(wú)效。法院經(jīng)審理查明，姚某與真實(shí)的莫某均不認(rèn)識(shí)對(duì)方，雙方?jīng)]有辦理結(jié)婚登記手續(xù)，據(jù)此可以認(rèn)定莫某不是與姚某實(shí)際登記結(jié)婚的人，姚某與真實(shí)的莫某之間不存在婚姻關(guān)系，無(wú)法判決，裁定駁回起訴。
5.行政訴訟超審限被駁回。2020年1月3日，姚某對(duì)民政局提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷《結(jié)婚證》。法院受理后，以超過5年起訴期為由裁定不予立案。姚某不服提起上訴，福州市中級(jí)法院裁定駁回上訴，維持原裁定。
6.申請(qǐng)檢察院監(jiān)督。2020年7月，姚某向福州市檢察院提出了監(jiān)督申請(qǐng)。
7.檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記。福建三級(jí)檢察院組成辦案組協(xié)同開展調(diào)查核實(shí)，并組織專家聽證會(huì)后認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)發(fā)檢察建議民政局依法撤銷《結(jié)婚證》，民政機(jī)關(guān)于2020年10月撤銷該婚姻，此案由此了結(jié)。
此案歷時(shí)七年，經(jīng)歷了刑事詐騙報(bào)案、申請(qǐng)民政撤銷婚姻、起訴離婚、申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效、行政訴訟撤銷婚姻登記、申請(qǐng)檢察院監(jiān)督、最后由民政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察建議撤銷婚姻登記。
那么，這個(gè)案件的處理為何如此之難，在姚某向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督時(shí)，前五次訴求均告失敗，問題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？檢察院建議民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記是否恰當(dāng)？此案“救濟(jì)難”與“處理難”之原因及其解決辦法？如何為今后處理此類案件規(guī)范正確的救濟(jì)路徑？
一、姚某前五次訴求中的合法拒絕與不合法拒絕之分析
姚某前五次訴求均遭拒絕，其中有兩次拒絕不合法，三次拒絕合法。兩次不合法拒絕是指公安拒絕詐騙刑事立案與法院拒絕離婚訴訟。三次合法拒絕是指民政機(jī)關(guān)拒絕撤銷婚姻登記（結(jié)婚證）、法院民庭拒絕宣告婚姻無(wú)效、法院行政訴訟駁回起訴。下面分別簡(jiǎn)述其理由。
（一）公安機(jī)關(guān)不作刑事案件立案不合法
“莫某”結(jié)婚第二天即帶著彩禮消失，其詐騙嫌疑十分明顯。從現(xiàn)實(shí)生活看，以結(jié)婚為手段進(jìn)行詐騙犯罪的案件時(shí)有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹头ㄔ号袥Q的此類案件亦早已有之，警方對(duì)此不可能不知。姚某發(fā)現(xiàn)“莫某”帶著彩禮消失后，當(dāng)即報(bào)案，警方認(rèn)為姚某提供的《結(jié)婚證》為民政部門頒發(fā)的正規(guī)結(jié)婚證，不存在詐騙事實(shí)不予立案，該不予立案的理由不能成立。
警方不立案在程序與實(shí)體上均不合法。首先，從程序上考察符合立案條件，至于“莫某”是否構(gòu)成犯罪，則應(yīng)立案調(diào)查清楚后再作出決定。如果立案調(diào)查后認(rèn)為“莫某”不構(gòu)成犯罪，則再告知姚某，作出撤案或銷案處理，而不是直接拒絕立案。其二，從實(shí)體法上考察，“莫某”涉嫌構(gòu)成詐騙罪和偽造（使用）身份證罪。比較明顯的是“莫某”詐騙數(shù)額達(dá)到7萬(wàn)元，顯然構(gòu)成詐騙罪。在輿論和檢察監(jiān)督下，“騙婚者也受到了法律的懲罰”。從后來的這一報(bào)道看，也證實(shí)當(dāng)時(shí)不立案不合法。
（二）法院拒絕離婚訴訟不合法
1.從實(shí)體法上考察，被騙結(jié)婚明顯不是法定無(wú)效婚姻和法定可撤銷婚姻。從法理上考察欺詐行為屬于可撤銷民事行為，對(duì)于欺詐婚姻（騙婚）來講，如果要否定婚姻效力，在性質(zhì)上屬于可撤銷婚姻。可撤銷婚姻是否撤銷，由當(dāng)事人決定。姚某既可以起訴離婚，也可以起訴撤銷婚姻。姚某起訴離婚時(shí)，法院則應(yīng)當(dāng)按離婚處理，不能推諉或要求當(dāng)事人撤銷婚姻。
2.從程序法上考察，使用他人身份信息結(jié)婚不影響民事立案和審判。法院拒絕審判的主要原因是錯(cuò)誤的認(rèn)定婚姻當(dāng)事人造成的。即沒有把冒名者（假莫某）作為本案婚姻當(dāng)事人，而是把被冒名者（真莫某）作為婚姻當(dāng)事人，從而造成了偷換訴訟主體的結(jié)果。姚某訴請(qǐng)的是要求與冒名者（假莫某）離婚，而法院則認(rèn)為被冒名者（真莫某）沒有與姚某結(jié)婚，因此拒絕審判。
對(duì)于虛假身份信息結(jié)婚，法院不善于認(rèn)定婚姻當(dāng)事人或錯(cuò)誤認(rèn)定婚姻當(dāng)事人是一個(gè)普遍現(xiàn)象。有的法官甚至把虛假身份結(jié)婚的當(dāng)事人作為“虛擬人”或“空氣人”等。如武漢市新洲區(qū)的魯某某與林紅勝未婚先孕，但魯某某未達(dá)到法定婚齡。2003年魯某某與林紅勝商定偽造魯某某虛假戶口，以“魯仙麗”的名義與林紅勝登記結(jié)婚。婚后因家庭矛盾，魯某某離家出走。2012年5月林紅勝到新洲區(qū)人民法院起訴離婚，法官審理后則認(rèn)為，“魯仙麗”是個(gè)不存在的“空氣人”，沒有明確被告，法院無(wú)法受理和判決離婚，最后林紅勝撤訴。
虛假身份信息（冒用他人身份信息）結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定使用虛假身份信息或冒用他人身份信息結(jié)婚的行為人為婚姻當(dāng)事人。否則，冒用他人身份進(jìn)行重婚登記，就會(huì)造成被冒用者重婚，冒用者可以脫罪的怪象。
使用虛假身份信息結(jié)婚下落不明或身份不明，不影響離婚訴訟。一是可以公告送達(dá)；二是可以缺席審判。法院可以在審理中根據(jù)查明事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人的身份加以確認(rèn)。
有關(guān)虛假身份結(jié)婚中當(dāng)事人的認(rèn)定和訴訟技巧，我在有關(guān)文章有詳細(xì)介紹，此不贅述。可參考《使用虛假身份登記結(jié)婚的三大問題》 《民事程序?qū)徖砘橐鲂Яm紛的訴訟技巧與法律適用》（《人民法院報(bào)》2021年1月28日第五版理論周刊）。
3.從司法上考察，民事程序?qū)徖硖摷偕矸菪畔⒔Y(jié)婚一直由過去沿襲到現(xiàn)在。民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻只是從1986年才開始，在之前30多年里所發(fā)生的虛假身份信息結(jié)婚和下落不明都是通過民事程序解決的，怎么現(xiàn)在民事程序就不能解決了？是不是有了民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻制度或行政訴訟制度，民事程序的職能就變了？
事實(shí)上，民事程序?qū)徖硖摷偕矸菪畔⒔Y(jié)婚一直存在。如《人民法院報(bào)》刊登的宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人民法院2010年審理的妹妹冒用姐姐身份結(jié)婚引起的離婚案。因妹妹未到婚齡冒用姐姐身份與趙某結(jié)婚，后妹妹（已經(jīng)達(dá)到婚齡）訴請(qǐng)離婚，法院認(rèn)定妹妹與趙某的婚姻成立有效，姐姐與趙某婚姻不成立，并依法判決妹妹與趙某離婚。
又如（2011）臺(tái)溫民初字第1677號(hào)判決認(rèn)定虛假身份結(jié)婚有效，沒有判決離婚案。該判決認(rèn)為：雖然被告使用虛假身份證資料與原告辦理了結(jié)婚登記，但該行為未違反《中華人民共和國(guó)婚姻法》關(guān)于婚姻無(wú)效的規(guī)定，該婚姻應(yīng)認(rèn)定有效。鑒于原、被告婚姻基礎(chǔ)較好，婚后也建立了一定的夫妻感情，且原告不能舉證證明存在夫妻感情確已破裂的情形，故對(duì)原告要求與被告離婚的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
使用虛假身份結(jié)婚按離婚處理的案例很多，而且使用虛假身份結(jié)婚導(dǎo)致他人“被結(jié)婚”的婚姻效力認(rèn)定，也可通過民事程序?qū)徖怼?br>
如江蘇省法院和江蘇省婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的2020年度江蘇婚姻家庭典型案例中的周某敏“被結(jié)婚”案。周某敏發(fā)現(xiàn)“被結(jié)婚”后，提起行政訴訟，一審和二審法院均以超過行政訴訟期限為由駁回周某敏的訴訟起訴。周某敏以張某為被告向法院提起民事訴訟，要求確認(rèn)周某敏與張某的結(jié)婚登記行為無(wú)效，后變更訴訟請(qǐng)求，要求確認(rèn)周某敏與張某婚姻關(guān)系不成立。江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，周某敏與張某沒有締結(jié)婚姻的意思表示，亦沒有共同到婚姻登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行結(jié)婚登記，更沒有共同生活，雙方的婚姻關(guān)系并不存在。遂判決周某敏與張某婚姻關(guān)系不成立。
總之，使用虛假身份信息結(jié)婚，無(wú)論是離婚還是對(duì)婚姻效力的認(rèn)定，都可以通過民事程序?qū)徖怼?br>
4.從制度上考察，民事程序?qū)徖硖摷偕矸菪畔⒔Y(jié)婚有其合法根據(jù)。虛假身份信息結(jié)婚按離婚處理，民政部門和高法早有明確意見。
民政部辦公廳2002年8月6日就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當(dāng)事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時(shí)提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，另一方因此要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷登記，應(yīng)如何處理的問題，印發(fā)了《關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)》（民辦函[2002]129號(hào)）。答復(fù)指出，“婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提供的證件、材料不具備真實(shí)性審查的條件和能力，《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條‘弄虛作假、騙取婚姻登記的’是指當(dāng)事人不符合結(jié)婚登記的實(shí)質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。因此，對(duì)黃清江要求登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的請(qǐng)求不予支持。最高人民法院已函復(fù)我部（法研[2002]81號(hào)），當(dāng)事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關(guān)系按一方當(dāng)事人死亡處理。”
更為重要的是，使用虛假身份信息結(jié)婚，無(wú)論是離婚還是婚姻效力都屬于民事爭(zhēng)議案件，不僅可以而且應(yīng)當(dāng)通過民事程序?qū)徖恚挥羞@樣才符合民事訴訟法的規(guī)定。
（三）民政機(jī)關(guān)拒絕撤銷婚姻的行為合理合法
1.民政機(jī)關(guān)沒有撤銷婚姻的權(quán)力。法律沒有授權(quán)民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻（撤銷婚姻登記），民政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤銷。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律民政機(jī)關(guān)只能撤銷脅迫結(jié)婚，現(xiàn)在的民法典已取消了民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚的規(guī)定，民政機(jī)關(guān)對(duì)任何婚姻都無(wú)權(quán)撤銷。
2.民政機(jī)關(guān)沒有撤銷婚姻的職能。婚姻登記中的違法是否影響婚姻效力，本質(zhì)上是對(duì)婚姻效力的審查和判斷，婚姻效力屬于民事審查范疇，民政機(jī)關(guān)不具有撤銷婚姻的職能，而且也不應(yīng)當(dāng)賦予民政機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)）處理民事案件的職能，否則，就會(huì)造成行政職能與審判職能混淆。這也是民法典取消民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚的原因。
需要指出的是，無(wú)論是何種情形引起的登記婚姻效力認(rèn)定，都屬于民事審理范圍。《民法典》草案第828條將“偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記”納入民法調(diào)整范圍，進(jìn)一步說明“偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記”的效力認(rèn)定屬于民法調(diào)整范疇。
但由于“偽造、變?cè)臁⒚坝米C件等方式騙取結(jié)婚登記”的具體情況復(fù)雜，“不宜一律認(rèn)定為無(wú)效”，最后民法典刪除了第828條內(nèi)容，但并不改變其民事性質(zhì)。
民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記不僅會(huì)破壞審判權(quán)的統(tǒng)一，而且還會(huì)滋生行政訴訟，導(dǎo)致當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)與法院之間來回推磨，其弊端甚多。
3.民政機(jī)關(guān)沒有判斷婚姻是否有效的能力。從判斷婚姻登記違法行為是否影響婚姻效力的疑難程度上看，民政機(jī)關(guān)沒有判斷能力。婚姻登記中的違法行為，既不能一律認(rèn)定為無(wú)效，也不能一律認(rèn)定有效。具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)違反程序與實(shí)質(zhì)要件的不同情形或違法程度，分別認(rèn)定婚姻不成立、婚姻無(wú)效和婚姻可撤銷。從民法典第828條的制定過程看，哪些婚姻登記違法行為影響婚姻效力，在立法者、法學(xué)家之間尚難達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，因此而擱置。那么，試想：在理論上存在重大分歧，尚難形成統(tǒng)一意見的立法難題，民政機(jī)關(guān)怎么解決？又有何能力判斷哪些有效？哪些無(wú)效？
就本案而言，由三級(jí)檢察院組成辦案組協(xié)同開展調(diào)查核實(shí)，并組織專家聽證會(huì)后才得出了姚某與“莫某”的婚姻登記應(yīng)當(dāng)撤銷的論。那么，民政機(jī)關(guān)有調(diào)查職能和權(quán)力嗎？有判斷婚姻是否有效的能力嗎？
總之，婚姻登記中違法行為的婚姻效力認(rèn)定，無(wú)論是其基本性質(zhì)，還是其疑難程度，都不屬于民政機(jī)關(guān)管轄范圍。從現(xiàn)行法律上考察，沒有賦予民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻的權(quán)力；從法理上考察，也不應(yīng)賦予民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻的職能。因而，民政機(jī)關(guān)不撤銷婚姻合理合法。相反，由民政機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記則不合法理。
（四）法院民庭拒絕宣告婚姻無(wú)效的行為合法
盡管法院駁回姚某請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效的理由不恰當(dāng)，但從法律的角度審視，姚某的婚姻不是無(wú)效婚姻，不按無(wú)效婚姻處理是合法的，只是法院的裁判沒有找到正確理由而已。
被騙結(jié)婚不是法定無(wú)效婚姻，不能按無(wú)效婚姻處理。如果要否定其婚姻效力，其性質(zhì)也屬于可撤銷婚姻。但如果按可撤銷婚姻處理，也已經(jīng)超過了除斥期間。因?yàn)榘纯沙蜂N婚姻處理，應(yīng)當(dāng)類推或比照法定可撤銷婚姻（脅迫結(jié)婚）的有關(guān)規(guī)定處理。而法律規(guī)定的可撤銷婚姻的除斥期間只有一年。姚某2013年12月發(fā)現(xiàn)被騙結(jié)婚，到2019年8月請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效，已經(jīng)五年多，明顯超過了除斥期間。
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