[ 卓澤淵 ]——(2000-11-27) / 已閱31256次
有原有價格體制中，價格基本上是通過各企業(yè)的上級主管機關(guān)，或上級主管機關(guān)的上級主管機關(guān)，乃至最終由中央人民政府確定的。價格形成的法定過程即是由下而上和由上而下的行政歷程。這種形成過程被原有的價格法律法定化了，誰要越雷池一步，誰就會受到行政處罰，甚至被追究更嚴(yán)厲的法律責(zé)任。我國的價格體制改革當(dāng)然包括對價格形成過程的改革。我們所要求的價格形成過程不再是行政互動，而是市場運作。價格決策主體只能在市場中根據(jù)價值、供求、競爭等來確定價格。市場將行政渠道取而代之，成為價格形成的主渠道和場所。在價格形成過程的轉(zhuǎn)換中，法律的作用在于修正原有價格形成的法定途徑，確認(rèn)并實行新的價格形成過程，使各價格決策主體完全根據(jù)市場，在市場中作出價格決策。
（４）轉(zhuǎn)變價格形成的法定機理
原有的價格體制，奉行的是“計劃第一，價格第二”原則。價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等影響、制約價格形成的一般規(guī)律，都被貶而次之或棄而不用。我國正在進(jìn)行的價格體制改革，要求尊重并發(fā)揮價格規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的作用，以價值為基礎(chǔ)，供求為向?qū)�，競爭為條件，建立起市場的價格形成機制。在今后，即使是計劃價格也必須立足價值，適應(yīng)供求，參與競爭，以市場作為自己的內(nèi)在依據(jù)。法律應(yīng)否定傳統(tǒng)的“計劃第一，價格第二”原則，使價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場法則在價格形成過程中發(fā)揮出決定性的作用，徹底改革市場價格形成機理上的錯誤觀念，引導(dǎo)價格在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上形成、變化。
２．依法完善計劃價格形成機制
建立市場價格機制并不等于取消計劃價格。從廣義上講，市場價格機制也應(yīng)包括計劃價格機制在內(nèi)。其原因之一是，市場價格機制不可能絕對排除計劃價格，計劃價格具有不可取代的獨特性質(zhì)。其原因之二是，計劃價格盡管是少數(shù)，但其作用很大，對整個國民經(jīng)濟資源配置的總體格局和整個價值結(jié)構(gòu)都有重大影響，也影響著價格水平的變動趨向。我國原有價格體制的弊端不在于存在著計劃價格，而在于計劃價格違背市場規(guī)律。過寬過濫，其形成機制極不合理。價格改革的目標(biāo)不是要消滅計劃價格，而是要依據(jù)市場規(guī)律把計劃價格加以修正和完善，限制在必要的范圍內(nèi)，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。為此，法律在計劃價格形成機制上的作用主要為二。
（１）確定計劃定價的基本條件
計劃定價的范圍不能太寬，太寬了會使價格陷入高度集中的計劃價格體制之中；也不能太窄，太窄了發(fā)揮不了計劃定價對整個價格體系的影響作用。一般地說，實行計劃定價的商品或勞務(wù)必須具有以下四個基本條件之一。
①壟斷程度高。對于壟斷程度不高，可以形成市場競爭的商品和勞務(wù)的價格，都應(yīng)交與市場決定，實行市場定價。那些不宜競爭或難以競爭，壟斷性特別強的產(chǎn)品和勞務(wù)的價格，則應(yīng)由政府管理，實行計劃定價。因為，壟斷程度高的商品或勞務(wù)如果實行市場定價就必然會導(dǎo)致壟斷的高價格。這樣，不但不能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，而且還會扭曲價值，背離供求，浪費資源，導(dǎo)致技術(shù)停滯、發(fā)展緩慢、分配不公等嚴(yán)重的壟斷弊害。對這些商品或勞務(wù)實行國家起主導(dǎo)作用的計劃定價，無疑是有益而必要的。
②資源約束大。資源約束程度小的商品，其價格的彈性就相對較大，應(yīng)當(dāng)投放市場，由市場定價。資源約束程度大的商品，由于受自然條件限制，短缺程度較大，實行市場定價，價格就必然較高。較高的價格必然刺激生產(chǎn)要素的流入和供給的增加，這樣，資源就可能被掠奪式開發(fā)。資源的節(jié)約、保護(hù)就更加困難，就會導(dǎo)致資源利用和開發(fā)上的短期行為，影響社會的長遠(yuǎn)利益，對資源約束程度大的商品，為社會計，以實行計劃定價為宜。
③日常供求穩(wěn)。某些商品或勞務(wù)在時間上的需求是日常的，在數(shù)量上的需求是穩(wěn)定的，任何時候，價格如何波動對其供求量均無大的影響。比如食鹽、飲用水、藥品、醫(yī)療等都大體如此。對他們實行市場價格，積極意義不大，而且還可能導(dǎo)致價格飛揚，影響人民群眾的日常生活和社會穩(wěn)定。法律對于這些商品與勞務(wù)實行計劃定價，必將有助于整個價格體系的穩(wěn)定。
④社會影響大。任何價格機制追求的目標(biāo)都不可能是絕對單一的。在建立價格形成機制的時候，除了考慮資源的最佳配置以外，還必須考慮對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會公正等的影響。對于一般商品和勞務(wù)當(dāng)然可以也必須交由市場定價。那些嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會公正，關(guān)系著國計民生的最重要的商品和勞務(wù)，如果價格由市場決定將有害無益，社會將為此付出沉重的代價，對其也應(yīng)當(dāng)實行計劃定價。
價格法律應(yīng)確立計劃定價的基本條件并進(jìn)而具體確定實行計劃定價的商品和勞務(wù)的范圍、種類乃至名稱。
（２）保證計劃價格的正確制定
計劃價格的正確制定是計劃價格形成機制的核心。在計劃價格的制定上，應(yīng)注意以下問題的法律規(guī)制。
①成本的正確核算。成本是價格的主要組成部分，是價格形成的主要依據(jù)，因而對價格來說，成本的正確核算就顯得特別重要。核算成本對計劃定價來說，意義遠(yuǎn)比對市場定價重大。準(zhǔn)確的成本核算對于促進(jìn)節(jié)約、增加盈利具有重要的作用。由于實行計劃定價的企業(yè)大多是國有企業(yè)，因而準(zhǔn)確地核算成本也是保護(hù)國家利益，保護(hù)消費者利益的重要環(huán)節(jié)。法律在計劃定價的成本核算中的重要作用就在于使成本能被準(zhǔn)確地核算。為此，法律就應(yīng)確定成本范圍，防止和制裁亂擠成本或少算成本等破壞國家財經(jīng)法紀(jì)的行為。從價格實踐看，法律要防止和制裁的亂擠成本的現(xiàn)象主要有：將計劃外基本建設(shè)費用納入成本范圍，將罰款、非正常損失納入成本范圍，將非法擴大的職工生活福利費用納入成本范圍，將行賄費用納入成本范圍。法律要防止和制裁的少算成本現(xiàn)象主要有：減少折舊費的提取、少報已花費的成本開支。如果說亂擠成本會損害消費者利益，促成浪費，吞食國家應(yīng)得利潤，助長不正之風(fēng)，那么少算成本則會夸大利潤，導(dǎo)致濫發(fā)獎金，逐步吞食國家固定資產(chǎn)和流動資金，破壞國有企業(yè)的再生產(chǎn)。此外，法律確保國有企業(yè)成本的正確核算，還有利于測評主管部門和有關(guān)企業(yè)的工作質(zhì)量，促使各部門、各企業(yè)確立成本指標(biāo)，努力降低成本，穩(wěn)定價格，降低價格，控制價格上漲，促進(jìn)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，提高人民生活水平，增加國家財產(chǎn)的積累。
②盈利的正確確定。計劃價格無非由兩大部分即成本（包括生產(chǎn)成本、流通費用）和盈利構(gòu)成。盈利中包括著稅金和利潤兩個部分。從價格形成公式［①］中我們可以知道，在成本一定的情況下，影響價格的一是利潤，二是稅金，由于利潤可由“成本×成本利潤率”獲得，稅金可由“價格×稅率”獲得，因而也可以說，在成本一定的情況下，影響價格的一是成本利潤率，二是稅率。法律對于利潤率和稅率的作用，實際上是法律對價格的作用。這一作用主要是引導(dǎo)社會正確確定社會的平均成本利潤率和稅率，保證這種利潤率和稅率被正確地運用于價格計算中。
法律通過對成本和盈利的調(diào)整，調(diào)控計劃價格，并以此接受市場供求的檢驗，促使各計劃價格商品的生產(chǎn)者和勞務(wù)的提供者努力降低成本，使自己的成本盡可能低于社會成本，以增強企業(yè)競爭能力，增加盈利，增加國家財富積累，發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會價格，降低社會價格，更好地提高社會物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。
（３）促使計劃定價適應(yīng)市場需要
市場價格不是絕對的市場價格，它以適應(yīng)市場的計劃價格作補充。計劃價格不是脫離市場的價格，而以適應(yīng)市場需要作為自己合理存在的依據(jù)。在計劃定價的過程中同樣必須遵循市場的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律。只是這些規(guī)律發(fā)揮作用的方式、途徑較之市場定價有所不同罷了。
①計劃定價必須尊重市場價值規(guī)律。價格必須與價值相適應(yīng)。如果計劃定價高于價值過多，就會出現(xiàn)畸形的計劃高價，妨礙價格穩(wěn)定，引發(fā)通貨膨脹，就會損害消費者利益，背離生產(chǎn)目的，就會影響計劃商品的銷路，最終損害生產(chǎn)者利益和國家利益。如果計劃定價低于價值過多，就會直接損害生產(chǎn)者利益，損害國家利益，影響生產(chǎn)者的再生產(chǎn)，影響國家的財富積累。
②計劃定價必須適應(yīng)市場供求變化。在市場需求旺盛或過旺時，國家定價應(yīng)適當(dāng)提高，只有這樣，才能適當(dāng)抑制需求，并增加生產(chǎn)者利益，增加國家收入。在市場需求減弱或很少時，國家定價應(yīng)適當(dāng)降低。只有這樣，才能使計劃定價的商品生產(chǎn)者的資金流動不受阻礙，才能通過價格促進(jìn)生產(chǎn)者提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，開發(fā)新型產(chǎn)品。
③計劃定價商品并不是一個封閉的體系，它與市場定價商品的價格具有千絲萬縷的聯(lián)系。市場生產(chǎn)要素價格、原材料價格、交通運輸價格、倉儲保管價格等變化必然會影響計劃定價商品的成本和利潤，也就必然會影響計劃定價的高低調(diào)整。計劃定價雖有自己的相對穩(wěn)定性，但是，它無法拒絕，也不可能不參與市場價格的共振。計劃定價為此所受的影響，也即是計劃定價適應(yīng)或不適應(yīng)市場的重要表現(xiàn)。
④計劃定價商品的確定并不是始終不變的，它可能因時而異，也可能因地而異。但時間上，有的商品過去是計劃定價，現(xiàn)在可能是市場定價，有的商品，現(xiàn)在是市場定價，在未來則可能是計劃定價。反之亦然。在地域上，有的商品此地是市場定價，在彼地可能是計劃定價。隨著商品流通的發(fā)達(dá)，因地域而異的定價差別會逐步減少，因時而異的定價變化卻會長期存在�；谟媱澏▋r與市場定價的這種相對性，也可以肯定，計劃定價不可能不受市場定價的影響。計劃定價不能脫離市場。
⑤計劃定價和市場定價都是廣義市場價格體系的組成部分。他們共同構(gòu)成一定社會價格機制的整體。價格本身就是市場的產(chǎn)物，市場本身就是價格存在的依據(jù)。不論是什么價格，只要不是“一平二調(diào)”、“無償劃撥”，那就與市場密不可分，就不可能徹底脫離市場。計劃定價當(dāng)然是大市場中的定價形式之一，當(dāng)然要受市場的影響。
法律對于計劃定價的重大作用，除了確認(rèn)計劃定價的基本條件和基本范圍，保證計劃價格的正確制定以外，還必須促使計劃定價適應(yīng)市場需要。只有這樣，才能充分發(fā)揮計劃定價在價格體系中的作用，從而調(diào)控整個價格體系。
（二）價格管理中的價格法律
１．價格管理機構(gòu)的法律地位
隨著我國經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的發(fā)展，尤其是隨著我國價格機制由計劃價格為主向市場價格為主的轉(zhuǎn)變，國家的價格管理機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)上必將發(fā)生重大變化。也許價格管理機關(guān)原有的日常價格管理職能會分解，由企業(yè)法人、工商部門、消費者保護(hù)組織、司法機關(guān)等分擔(dān)。原有的價格管理機關(guān)則可能分解為兩部分，一部分為社會價格服務(wù)組織，專門從事價格信息、價格咨詢事務(wù)，成為非國家機關(guān)性質(zhì)的經(jīng)濟實體；另一部分并入其他經(jīng)濟管理組織之中，繼續(xù)執(zhí)行未被分解又被新的價格法律確認(rèn)的價格管理職能�？傊瑑r格管理機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化，以適應(yīng)市場價格機制，適應(yīng)整個經(jīng)濟和行政體制的改革的需要。然而不管以后的價格管理機構(gòu)是否是政府內(nèi)專門的國家機關(guān)，但作為社會價格管理者的管理機構(gòu)是必須要存在的。不論價格管理機構(gòu)在體制上如何變化，法律都應(yīng)根據(jù)改革的發(fā)展，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，確立價格管理機構(gòu)的法律地位，賦予價格管理機構(gòu)應(yīng)有的法律職責(zé)和法律權(quán)限，使其更好地行使市場經(jīng)濟中的價格管理權(quán)力。
２．價格管理活動的法律要務(wù)
在目前的市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，價格管理上應(yīng)有哪些重要的法律事務(wù)需要我們?yōu)橹δ兀?br>
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