[ 宋立軍 ]——(2004-11-12) / 已閱31378次
從消費者權益保護法角度分析
手機“來電顯示”收費的不合理性
作者：宋立軍
今年5月1日起，全國的手機用戶的“來電顯示”都無條件地每月交費5元。而這樣的規定，移動和聯通只是發了一個“短信息”，就算通知用戶一下。短信息的內容大體是：“從5月1日起，所有手機用戶的來電顯示每月收取服務費5元，如不訂制此項服務，請回復。”面對這樣的信息，真讓人不知如何是好，不回復就等于默認；回復不訂制，則買手機何用？
在正式闡述觀點前，有必要引用江蘇法制報的一篇報道：
８月１２日，徐州金華星律師事務所律師劉茂通訴中國聯通有限公司徐州分公司以下簡稱“聯通公司”、中國聯通有限公司電信服務合同糾紛一案在徐州市泉山區法院公開開庭審理，這也是徐州市聯通用戶狀告聯通“來電顯示”收費第一案。
２０００年２月１８日，劉茂通在聯通公司營業部購買手機一部，并辦理了ＧＳＭ“如意行”業務服務合同，當時他在合同上簽完字后，聯通公司即稱其可以免費使用“來電顯示”業務。至于來電顯示是否一直免費，服務登記表上沒有說明。而今年４月７日，聯通公司突然在媒體上刊登業務通告，稱從今年５月１日起，將對２００３年５月１日以前入網的聯通用戶收取每月５元的“來電顯示”費，用戶如不辦理來電顯示關閉手續，公司將開始對老客戶收取“來電顯示”費。劉茂通認為聯通公司未經作為平等主體的廣大老客戶的認可，單方變更履行合同義務的行為是無效行為，侵犯了包括原告在內的廣大聯通老客戶的合法權益。
２００４年４月１６日，劉茂通將聯通公司起訴到法院，請求依法判令被告單方變更合同的行為無效，并承擔本案的訴訟費用。
８月１２日，徐州市泉山區法院鑒于本案是一件具有較大社會影響的案件，遂依法組成合議庭公開開庭進行了審理。
庭審中，雙方爭議的焦點主要圍繞聯通公司的該項收費是否合法這一點上。劉茂通首先強調自己在入網的時候，固定電話還是不具備來電顯示功能，手機區別于固定電話的基本功能之一就是來電顯示，因而他認為“來電顯示”是手機的一項基本功能，且從入網至２００４年５月份４年時間均未收費，這已形成了事實上的口頭合同。根據《合同法》的有關規定，說明聯通公司提供免費“來電顯示”服務的義務已經成立；其次是聯通公司屬于公用企業，該項收費是其濫用提供電信服務的壟斷地位，其行為實質上是限定用戶接受其提供的來電顯示服務，違反了我國《反不正當競爭法》的規定，屬于限制競爭行為。因此，聯通公司的這一行為不僅是對他個人利益的侵犯，也是對所有聯通用戶合法權益的侵害。
聯通公司則辯稱，一是原告的訴訟存在常識性錯誤。因為原告請求法院判決聯通公司單方變更合同的行為無效，從請求和依據來講單方變更合同不存在無效，而無效只能以我國《合同法》第五十二條為依據。在現實中，原告雖然免費享受了“來電顯示”業務，但這并不是手機的功能，聯通公司沒有義務來提供免費的“來電顯示”；二是聯通公司沒有向原告提供免費“來電顯示”服務的義務。聯通公司所提供的“來電顯示”是一種增值服務，本案的“來電顯示”也是可供選擇的。通過法庭調查，除了雙方簽訂的登記表以外，沒有其他的合同，聯通公司在長達四年的時間內為其提供了免費服務，但這并不能上升為合同約定；三是聯通公司沒有法定和約定的義務。聯通公司原來提供免費服務不能上升為法律行為，即便是一種單方的法律行為，聯通公司可以單方撤銷該行為。因此，聯通公司認為，雖然登記表沒有說明來電顯示是收費的，但這也并不意味著是長期免費的。手機的基本功能只是通話，來電顯示是補充業務，是獨立的可供選擇的增值業務，既然是單方的行為就可以變更，不需要征求客戶意見，公司沒有義務一直提供免費服務。綜上，聯通公司認為劉茂通的起訴事實和理由沒有法律依據，請求依法判決駁回原告的訴訟請求。
庭審中，法庭主持雙方進行調解，但因原告不同意而未果。隨后法庭遂宣布休庭，擇期宣判。
從以上的案例中，我們可以看到二者各站在不同的角度來闡述自己的觀點，似乎都有一定的道理。但是此案的焦點始終沒有脫離合同法的條款。這不能不讓人感到有很多遺憾。我認為，如果引入經濟法的觀點，特別是將消費者權益保護法的有關條款作為原告的法律依據的話，可能更有說服力。
一、該行為不符合《消費者權益保護法》關于“自愿、平等、公平、誠實信用”的原則。
《消費者權益保護法》第四條規定：“經營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則”。這與民法的原則相一致。此案在告知消費者應對來電顯示業務收費的過程中，完全背離了“自愿、平等、公平、誠實信用”的原則。
一個“短信”的通知，絕不是相互自愿達成的協議，而是陷消費者于兩難的境地。要么無條件接受，要么就不得不讓手機成為“大哥大”。對于消費者來說，毫無“自愿”可言。
聯通將自己置于老大的地位。因為他的兄弟移動也是這樣做的，所以在中國不可能有人取而代之。這在手機用戶與聯通公司間，就不存在平等的因素。由于“平等”是建立在非壟斷的情況下的，沒有消除絕對的壟斷就不可能在經營者與消費者之間建立“平等”的橋梁。
“公平”當然也就不存在。因為聯通公司在定價時，全國“一刀切”，不管哪里都是5元，沒有任何商量的余地。按說是5元還是10元，或者只是2元，要與手機用戶進行充分的協商，不能隨意定一個價格。否則怎么說也是有失公平。
至于“誠實信用”方面，聯通公司做得就更不地道了。在徐州開庭的案子中的原告，認為在與聯通購買服務的時候，聯通沒有告知“來電顯示”可能會收費，連提醒也沒有，卻突然收起費來。這是不誠實，不講信用的表現。因為消費者有理由相信你的服務是長期有效，就是沖著這個才與你交易。如今，卻“半路沖出個程咬金”，讓人實在不好接受。
二、假設可以收費，聯通公司也部分剝奪了消費者的知情權。
《消費者權益保護法》第八條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。
由上面的法條可知，作為手機用戶，在接受聯通公司的服務時，至少要知悉接受的服務的真實情況，具體包括：服務的具體內容和服務的費用。如果如聯通公司所辯稱的那樣，自己沒有免費為用戶提供來電顯示的法定義務，那么在與消費者進行交易的過程中要講清楚，讓消費者明白，這種免費的服務只是暫時的，這樣給消費者一個思考的余地，或許有些人因此不再訂制來電顯示，或者干脆就不再購買手機。而聯通沒有這樣做，也就是剝奪了消費者的部分知情權，使消費者不能很好地做出理想的決定。關于收取費用方面，聯通公司也應事先告知消費者，如果不免費其每月的費用是多少，以使手機用戶心中明白到底自己得到了多少優惠。否則，聯通做了“好事“，大家還不知道，聯通豈不是成了“活雷鋒”。
三、聯通公司變相限制了消費者的自主選擇權。
《消費者權益保護法》第九條規定：“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受不接受任何一項服務�！�
由于聯通和移動在中國的壟斷地位，目前我們談手機用戶自主選擇服務，是不現實的。但是，手機用戶完全有權利選擇接受或者不接受某項服務。如果在今年5月1日以前，聯通公司就告知手機用戶，來電顯示在將來會收費的，那么，手機用戶就會根據自己的實際情況進行選擇，至少有以下幾種不同的選擇方式：（1）不接受來電顯示服務；（2）無論收費與否都接受來電顯示服務；（3）在免費時接受來電顯示服務，不免費的時候不接受來電顯示服務；（4）在免費期間不接受來電顯示服務，而收費時接受來電顯示服務。這四種選擇方式都是手機用戶的自由。而聯通恰恰沒有尊重消費者的這些多樣性的自主選擇權。使很多人的權利不能有效地行使。
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