[ 梁碩南 ]——(2005-1-21) / 已閱27493次
淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用
——兼談對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解
廣東國揚(yáng)律師事務(wù)所勞動(dòng)爭議法律服務(wù)部 梁碩南
由于寶安、龍崗兩區(qū)是深圳市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國和廣東省的普通行政區(qū)域。而國家、廣東省、深圳市、深圳特區(qū)的勞動(dòng)立法又存在一定的沖突，這就存在勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問題。筆者在為勞資雙方代理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來，就有損我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律感到困惑和無奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動(dòng)的開展。有感于此，筆者想就勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解問題，談?wù)勛约旱拇譁\見解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會(huì)引起人們的關(guān)注和爭議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見共同商榷，望能拋磚引玉。
要正確適用法律，必須明確法律的效力層次和適用范圍。法律的效力層次，是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級(jí)關(guān)系。法律的適用范圍，是指法律對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、空間效力和時(shí)間效力。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。
根據(jù)2000年7月1日施行的《立法法》的規(guī)定，對(duì)法律的效力層次和適用范圍主要規(guī)定如下：
1．憲法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省級(jí)政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。
2．經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。
3．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。
4．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院決定或者由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
5．較大的市的地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。
6．省級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本級(jí)政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
7．同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。
8．同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。
9．法律、法規(guī)、規(guī)章一般不溯及既往，有特別規(guī)定的除外。
根據(jù)《立法法》第六十三條第三款和第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，地方性法規(guī)的效力不再必然高于上級(jí)政府規(guī)章和部門規(guī)章(以往規(guī)定地方性法規(guī)的效力必然高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)。根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳1995年12月27日《關(guān)于深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)問題的復(fù)函》 (下稱《復(fù)函》)的規(guī)定，深圳市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)(包括寶安、龍崗兩區(qū))但法規(guī)中有關(guān)國家賦于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策方面的規(guī)定只能適用于所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶安、龍崗兩區(qū)實(shí)施時(shí)，如果與廣東省人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)適用廣東省人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。《復(fù)函》沒對(duì)深圳特區(qū)規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。“參照?qǐng)?zhí)行”不同于“適用”，所謂“參照?qǐng)?zhí)行”是指對(duì)某一事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的，才執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。否則應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。
下面分門別類，一門一門法律，一個(gè)一個(gè)問題地細(xì)談法律、法規(guī)、規(guī)章的適用和理解問題。
一、有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章
有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有：《勞動(dòng)法》(法律)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》(特區(qū)法規(guī))及其實(shí)施細(xì)則(市政府規(guī)章)，《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》 (省級(jí)法規(guī))及其實(shí)施細(xì)則(省政府規(guī)章)，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》 (勞動(dòng)部規(guī)章)。《勞動(dòng)法》只是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作了強(qiáng)制性和原則性的規(guī)定，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)都沒有作出可操作性的規(guī)定，這些事項(xiàng)只要由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件詳細(xì)規(guī)定(下面就社會(huì)保險(xiǎn)的法律規(guī)定弓用《勞動(dòng)法》時(shí)不再重述)。目前國家尚無統(tǒng)一的《工傷保險(xiǎn)條例》，而地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章對(duì)工傷保險(xiǎn)適用范圍、工傷認(rèn)定和范圍、工傷費(fèi)的繳納比例、工傷保險(xiǎn)待遇高低、工傷保險(xiǎn)待遇的支付主體和方式等事項(xiàng)都規(guī)定不同。例如同一工傷事故兼有商業(yè)保險(xiǎn)賠償和民事賠償時(shí)，三種補(bǔ)償或賠償可否兼得?上面幾個(gè)法律文件的規(guī)定都不相同。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、民事賠償可全部兼得；《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定除醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)不重復(fù)支付外，其他工傷保險(xiǎn)待遇照發(fā)；《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定只補(bǔ)足低于工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。究竟寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用哪個(gè)規(guī)定?
根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》與《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》發(fā)生沖突時(shí)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項(xiàng)“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決”的規(guī)定，當(dāng)《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》與《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，還是適用《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，還得由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。也許有人認(rèn)為，按以往有關(guān)法律的規(guī)定，地方法規(guī)的效力當(dāng)然高于
部門規(guī)章，寶安、龍崗兩區(qū)自然應(yīng)當(dāng)適用《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。但從《立法法》的規(guī)定來看，并非如此。當(dāng)然，根據(jù)地方法規(guī)優(yōu)先適用的原則，對(duì)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》沒有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)還得適用《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。
根據(jù)《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織都必須依法為本單位員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，員工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)尚有不少用人單位未為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或者只為部分員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
二、有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章
有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有：《勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(法規(guī)性文件)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》 (特區(qū)法規(guī))、《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》 (省級(jí)法規(guī))及其實(shí)施細(xì)則(省政府規(guī)章)。目前國家尚未制定統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，廣東省和深圳特區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章都是在《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(下稱《決定》)實(shí)施后制定的，是對(duì)《決定》的具體化，與《決定》的規(guī)定是一致的。根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)， 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》與《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)適用《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。 2000年12月22日修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有兩處最引人注目的修改，一是修改前的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》適用于整個(gè)深圳市行政區(qū)域(包括寶安、龍崗兩區(qū))；修正后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》適用于深圳特區(qū)內(nèi)的企業(yè)及其員工，寶安、龍崗兩區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。二是修正后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》增加規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議的仲裁時(shí)效為兩年(《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》沒此規(guī)定)。之前，各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁
委員會(huì)和人民法院的裁決，普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不應(yīng)受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的六十日仲裁時(shí)效的限制，所以多數(shù)裁決都要求用人單位補(bǔ)交多年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位與勞動(dòng)者之間因社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭議，一方申請(qǐng)仲裁是否適用《勞動(dòng)法》第八十二條關(guān)于六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定?對(duì)這一問題的看法，有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)適用六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)爭議屬于勞動(dòng)爭議，凡因勞動(dòng)爭議申請(qǐng)仲裁，就得適用《勞動(dòng)法》第八十二條關(guān)于六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)適用六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，用人單位必須依法辦理，不應(yīng)受
時(shí)效的限制。筆者同意第一種觀點(diǎn)，因社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)爭議申請(qǐng)仲裁應(yīng)受仲裁時(shí)效的限制，從2000年12月22日修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第四十六條第二款“員工對(duì)所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可以直接向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”的規(guī)定看，社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)爭議也應(yīng)受仲裁時(shí)效的限制，只不過是此條規(guī)定的仲裁時(shí)效與勞動(dòng)法規(guī)
定的仲裁時(shí)效不同而已。筆者認(rèn)為，從保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律作變通規(guī)定是可以的。但這一規(guī)定不適用于寶安、龍崗兩區(qū)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效。另外，筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的只是仲裁時(shí)效(包括訴訟時(shí)效)，從保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，寶安、龍崗兩區(qū)的勞動(dòng)者向社保部門和勞動(dòng)部門投訴，由社保部門和勞動(dòng)部門責(zé)令用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)不受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。
根據(jù)《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，都必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)還有相當(dāng)多的用人單位未為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三、有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章
我國現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度只要還是五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度 1993年10月，原勞動(dòng)部提出了《關(guān)于職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，改革的目標(biāo)是逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、用人單位和職工三方合理負(fù)擔(dān)的，社會(huì)化程度較高的，覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深圳市作為我省醫(yī)改試點(diǎn)較早的城市，1996年5月，深圳市人民政府頒布了《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(市政府規(guī)范性文件)，在全市范圍內(nèi)建立了住院醫(yī)療保險(xiǎn)、綜合醫(yī)療保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療保險(xiǎn)三種不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)方式，具有深圳市戶口的員工和退休人員建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。根據(jù)《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，勞務(wù)工尚未建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，勞務(wù)工也無需負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 1998年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》 (法規(guī)性文件)，要求城鎮(zhèn)所有
用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。筆者認(rèn)為，廣東省和深圳市都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的精神，盡快進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)立法，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。目前，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)。
根據(jù)《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定適月于深圳市內(nèi)所有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其所屬在職職工、離退休人員和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)還有相當(dāng)多的用人單位未為員工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動(dòng)行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
四、有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章
有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有《勞動(dòng)法》、 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 (行政法規(guī))、 《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》 (省政府規(guī)章)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》 (特區(qū)法規(guī))。由于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》是1996年11月頒布的，其內(nèi)容與1999年1月國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有許多抵觸之處，其中最大的抵觸是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例j》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員僅限于具有特區(qū)常住戶口的員工，而《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員沒有戶口條件的限制，只要是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工籮都依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。筆者認(rèn)為，深圳市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，盡快對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改。廣東省人民政府已根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定對(duì)《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修正。目前，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和
《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》則不適用于寶安＼龍崗兩區(qū)，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》沒有規(guī)定，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適用于我國境內(nèi)城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；用人單位按本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)大部分的用人單位未為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。勞動(dòng)行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
五、有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章
目前有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律規(guī)定只要是原勞動(dòng)部發(fā)布的1995年1月1日施行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。由于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)女育保險(xiǎn)只是作了原則性規(guī)定，沒有規(guī)定用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而廣東省和深圳市都沒有按照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定制定實(shí)施辦法，難于實(shí)際操作，可以說在廣東省、深圳市，生育保險(xiǎn)立法還是一片空白。目前，在廣東省和深圳市，對(duì)女職工的生育待遇保護(hù)，只要是依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》(行政法規(guī))、《廣東省計(jì)劃生育條例》(省級(jí)法規(guī))、《廣東省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》(省府規(guī)范性文件)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》 (特區(qū)規(guī)章)。這些法規(guī)、規(guī)章，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》不適用于寶安、龍崗兩區(qū)(但可參照?qǐng)?zhí)行)外，其他均適用于寶安、龍崗兩區(qū)。我們認(rèn)為，國家、廣東省和深圳市都應(yīng)盡快進(jìn)行生育保險(xiǎn)立法。
六、關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章
在此，筆者主要就勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)合同關(guān)系，在寶安、龍崗兩區(qū)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))的問題談下自己的觀點(diǎn)。《勞動(dòng)法》沒有對(duì)勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)合同關(guān)系，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))的問題作出規(guī)定，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》 (特區(qū)法規(guī))和《深圳經(jīng)
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