[ 徐青 ]——(2005-4-4) / 已閱35724次
Turkey for joining the EU to make of
A series of law reform
土耳其為了加入歐盟所作的
一系列法律改革
徐 青
【摘 要】土耳其在為加入歐盟做努力的時(shí)候，自身的制度和法律系統(tǒng)的滯后限制了它加入歐盟的進(jìn)程。為了迎合歐盟的法律、人權(quán)、社會(huì)、文化等等標(biāo)準(zhǔn)，土耳其作了很大程度的改革，改革的力度也是近年來所進(jìn)行改革中最大的。它的改革是全方位，土耳其的改革措施吸引了全世界人們的視線。在近年來從根本大法――憲法的修改開始，進(jìn)行了一系列民法、刑法、稅務(wù)法等等的改革，此文僅僅將憲法、民法、刑法的改革做一介紹。
【關(guān)鍵詞】 土耳其 法律改革 現(xiàn)代化進(jìn)程 法制體系
隨著全球一體化的進(jìn)程，地區(qū)聯(lián)合給各個(gè)成員國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)和政治上的實(shí)惠，使每個(gè)國(guó)家都為加入地區(qū)和全球的政治或經(jīng)濟(jì)同盟而努力。土耳其因?yàn)榈靥帤W亞兩洲，以及近年來歐盟貨幣的統(tǒng)一，關(guān)稅聯(lián)合的建立，關(guān)稅聯(lián)合成員國(guó)之間的相互協(xié)作關(guān)系以及彼此之間所給與的互惠政策，歐盟經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更堅(jiān)定了土耳其加入歐盟的決心。無論從它自身的地理，經(jīng)濟(jì)，文化，旅游，就業(yè)和科技角度，還是從世界經(jīng)濟(jì)大氣侯上都不能使土耳其對(duì)加入歐盟所能給自己帶來的實(shí)惠熟視無睹，于是土耳其也積極的加入了這個(gè)世界性的一體化行動(dòng)中。
1957年由比利時(shí),法國(guó),德國(guó),意大利,盧森堡和荷蘭在羅馬簽訂的《歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合》（EEC），土耳其在1959年7月31日申請(qǐng)加入。在和這些成員國(guó)進(jìn)行磋商的過程中，1961年希臘在雅典娜簽字，成為了這個(gè)協(xié)議的成員國(guó)。土耳其經(jīng)過4年的努力，也與1963年9月12日在安卡拉與歐洲聯(lián)合體之間簽訂了一個(gè)協(xié)議，該協(xié)議因?yàn)樵诎部ɡ炗啠苑Q為《安卡拉協(xié)議》。
當(dāng)時(shí)土耳其加入的目的很明確，就是為了土耳其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土耳其就業(yè)和生活水平的提高，也是為了減少貿(mào)易障礙和摩擦。
安卡拉協(xié)議中最重要的原則部分是：
1， 快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和在一個(gè)適當(dāng)?shù)男问街匈Q(mào)易的快速增長(zhǎng)，土耳其經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)開放；
2， 土耳其人民和聯(lián)合體成員國(guó)的國(guó)民之間建立緊密的關(guān)系；
3， 對(duì)土耳其人民生活水平的提高給與幫助，也使土耳其在以后完全成為歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體成員簡(jiǎn)單化；
4， 加強(qiáng)羅馬協(xié)議中所有成員國(guó)之間和平、自由、安全的條款。
《安卡拉協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)了在幫助土耳其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合需要確定一個(gè)明確的期限。
從法律的角度上說，依照羅馬協(xié)議的第238條：《安卡拉協(xié)議》中，明確了各協(xié)議國(guó)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步的條款將在以后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議給與確定。依照《安卡拉協(xié)議》第30條，以后將簽訂的這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議是《安卡拉協(xié)議》不可分割的一部分。
但是到了70年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)的停滯不前，土耳其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部封閉。一方面經(jīng)濟(jì)的負(fù)重，在依靠進(jìn)口的政策被稱贊的同時(shí)，和歐盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的關(guān)系也凍結(jié)了。
80年代，土耳其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)、和對(duì)外開放的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系被建立起來。以和歐洲的聯(lián)系恢復(fù)正常為目的，土耳其作了種種努力。
土耳其在1996年1月1日和歐共體建立了關(guān)稅聯(lián)合體。從土耳其的角度上說，關(guān)稅聯(lián)合體是非常重要的。歐洲擁有完整、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)，還是工業(yè)化的進(jìn)程，都將是非常的有利的。
但是土耳其本身的文化背景，歷史宗教，民族習(xí)慣都和歐洲有很大的差異。在法律上，雖然在20世紀(jì)初期，按照歐洲法律體系制定了一系列的土耳其法律，但是這個(gè)有深厚伊斯蘭文化的國(guó)家，在伊斯蘭文化被普遍贊賞的情況下，法律的制定和執(zhí)行之間存在著很大的差距！比如說：憲法中制定了“男女平等原則”，但在民法中卻規(guī)定“男子是家長(zhǎng)，女人的職業(yè)選擇、經(jīng)商等一切行為都必須得到丈夫的認(rèn)可”。這些顯然和歐盟近年來為適應(yīng)社會(huì)變化不斷修改的法律體系相違背。于是土耳其政府修改法律也是不得已而為之。在法律70多年一成不變的情況下，實(shí)現(xiàn)加入歐盟的目標(biāo)對(duì)土耳其來講也僅僅是一個(gè)幻想。為了縮短這個(gè)差異，加快加入歐盟的步伐。在歐盟不斷提出各種條件的情況下，土耳其政府也踏上了這條艱難的路程。為了迎合歐盟的要求，在短短幾年里開始進(jìn)行了一連串的憲法、民主化進(jìn)程改革、法律和行政管理改革、中心管理和地方管理改革、審判改革、教育改革、科技改革、基礎(chǔ)建設(shè)改革、保險(xiǎn)制度改革、社會(huì)安全改革、地區(qū)發(fā)展改革、收入分配改革、環(huán)境保護(hù)改革、武器安全改革、政府道德改革、外交政策改、城市化改革經(jīng)濟(jì)等等，以適應(yīng)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。法律的改革是向現(xiàn)代化進(jìn)程邁出了非常重要的一步。在短短的幾年中先后作了憲法，民法，刑法，稅務(wù)法等一系列的改革。
憲法篇：土耳其共和國(guó)成立之后至今，共有《1921年憲法》，《1924年憲法》，《1961年憲法》，和《1982年憲法》四部憲法。
今天土耳其執(zhí)行的憲法是《1982年憲法》，該憲法1982年10月18日被大國(guó)民議會(huì)接受，1982年10月17日2709號(hào)法令通過生效的。《1982年憲法》由：一般原則；基本權(quán)利和義務(wù)；共和國(guó)的基本機(jī)關(guān)；財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)理論；各種理論；臨時(shí)理論；最后的理論等，177條原則條款和16條臨時(shí)條款組成。這部憲法，分別通過1987年5月17號(hào)3361號(hào)法令，1993年7月8號(hào)3913號(hào)法令，1995年7月23號(hào)4121號(hào)法令，1999年8月13日4446號(hào)法令，2001年10月3號(hào)4709號(hào)法令，2001年11月21號(hào)法令，2002年12月27日47777號(hào)法令，2004年5月5170號(hào)法令等進(jìn)行了多次修改。
2001年對(duì)憲法的修改，是《1982年憲法》自生效以來，被做的第6次修改。雖說2002年和2004年又分別對(duì)《1982年憲法》進(jìn)行了修改，但是2001年的修改可以說是最有歷史意義，也是最深層次的、最有內(nèi)涵的修改。在以前做過的多次修改中， 如1987年對(duì)3個(gè)條款和一個(gè)臨時(shí)條款；1993年一個(gè)條款； 1995年前言和15個(gè)條款；1999年對(duì)以前的一個(gè)條款和以后的3個(gè)條款，沒有從根本上改變什么。但在2001年10月3日公告中提出了“關(guān)于對(duì)土耳其共和國(guó)憲法部分條款進(jìn)行修改的法律”，以一個(gè)法律的形式公告，開始了修改憲法的行動(dòng)，就這樣 2001年的修改從根本上對(duì)近60個(gè)條款進(jìn)行了修改。.
《1982年憲法》是1980年9月12日前一個(gè)政治影響的產(chǎn)物。在這個(gè)憲法中，對(duì)自由理論、參與民主、民主法制的條款有多方面的限制，但是當(dāng)時(shí)的政治情況就是如此。直到199３年和199５年的修改，對(duì)許多條款和界限在最后程度上進(jìn)行了界定。1995年憲法的修改，取消對(duì)社會(huì)政治參與的限制(取消了對(duì)協(xié)會(huì)、工會(huì)和職業(yè)團(tuán)體的政治參與權(quán)的限制，并且規(guī)定了與各政治團(tuán)體之間政黨相聯(lián)系的條款)。 毫不懷疑，這是向民主化進(jìn)程邁出的不小一步。
之所以說2001年所進(jìn)行的憲法修改，是所有修改中最大的，也是最有內(nèi)涵的修改。是因?yàn)樵谶@次修改中，土耳其政府第一次制定了解決政治團(tuán)體和政黨之間爭(zhēng)執(zhí)的措施，并將措施規(guī)定到了文明法律之中。所以，這個(gè)事件有歷史的重要性。.以前所做的多次修改，從未像今天這樣從根本上變更。并且在修改中運(yùn)用了更詳細(xì)和更通俗的語言。 2001年的憲法改革的意義和重要價(jià)值，在后面的段落里將會(huì)看到。
在憲法前言的第5款中：“任何思想和想法，都不得違背土耳其民族的利益，不得與國(guó)家和民族的不可分割原則、土耳其民族歷史和精神價(jià)值原則、阿塔圖克民族主義的原則和革命，及文明相違背”中的“任何思想和想法”更改為：“任何行為”。和這個(gè)修改一起，對(duì)沒有付諸行動(dòng)的思想自由和開放的限制也在這部憲法里取消了。只是憲法前言部分的法律價(jià)值值得探討。土耳其法學(xué)家們認(rèn)為《1982年憲法》：憲法條文所依據(jù)的基礎(chǔ)觀點(diǎn)和原則，在前言部分被確定；但是包括憲法條文在內(nèi)，制定憲法的原因和所依靠的基礎(chǔ)哲學(xué)，則應(yīng)該在《1982年憲法》的前言部分以非常激進(jìn)的形式更新。特別是：“土耳其民族利益”“土耳其歷史和精神價(jià)值”“民族文化”等這些含糊其詞的詞匯，在法律概念范圍內(nèi)不明確的詞匯應(yīng)當(dāng)剔除。
憲法第13條中，對(duì)基本權(quán)利和界限進(jìn)行了修改。1982年憲法系統(tǒng)認(rèn)為，基本權(quán)利和自由，一面在第13條中被明確了，一面又和相關(guān)聯(lián)的其他條款相混淆。所以這次修改在很大程度上是依照歐洲人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來制定的。把《1982年憲法》以前使用的標(biāo)準(zhǔn)放到了人權(quán)法院的管轄范圍內(nèi)。
在2001年的修改中，大幅度的對(duì)前言、基本權(quán)利和自由的界限，不得惡意使用基本權(quán)利和自由，人的自由和安全，私生活的秘密和保護(hù)，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，定居和旅游自由的權(quán)利，思想的公開和傳播的權(quán)利，印刷自由，成立團(tuán)體和協(xié)會(huì)組織的自由，組織聚會(huì)和游行及游行示威的自由，追求權(quán)利的自由，關(guān)于犯罪和刑罰的原則（死刑），基本權(quán)利和自由的保護(hù)，家庭保護(hù)，全民化，勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；建立工會(huì)和職業(yè)聯(lián)盟的權(quán)利；國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)義務(wù)的界限；土耳其公民權(quán)；選舉和被選舉以及參與政治的權(quán)利；政治團(tuán)體將要適用的原則；請(qǐng)求權(quán)；赦免權(quán)；總統(tǒng)決定收回的權(quán)利。。等等條款進(jìn)行修改。
2001憲法修改中，在強(qiáng)化自由和民主化進(jìn)程最重要的條款上下了重筆。使憲法成為一個(gè)全民參與、享受政治權(quán)利和自由政治為基礎(chǔ)的憲法。和第一條的理論相反的其他條款都在最大的程度上作了修改。
第13條新的規(guī)定中，給“權(quán)利和自由的不可侵犯” 和 “不可違背標(biāo)準(zhǔn)原則”的兩個(gè)基本原則給了一定的地位。不得與民主進(jìn)程相背馳， 同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)原則第1條的第一段文中 “一個(gè)基本權(quán)利和自由相聯(lián)系的界限，不可在規(guī)定目的之外使用。”被強(qiáng)調(diào)了 ！與憲法法院相同的形式中，和第13條的一個(gè)其他變化一起，保護(hù)土耳其的政教分離規(guī)定的話題中以特別的語氣得到了強(qiáng)調(diào)。
修改后的憲法，舊的比例更少。以自由的條款為特征，這種形式比歐洲人權(quán)協(xié)議17條的標(biāo)準(zhǔn)更寬。但由于第14條在舊的基礎(chǔ)上沒有建立一個(gè)新的條款，也就是說：這一條沒有更新。因此，要說在基本人權(quán)和自由上制定了一個(gè)新的條款實(shí)屬勉強(qiáng)。
“不被惡意使用的基本權(quán)利和自由”這個(gè)概念進(jìn)入《1961憲法》中，是伴隨1971年的修改一起的。《1982憲法》第14條把這個(gè)概念的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，修改后的憲法將以前“在憲法中占一定地位的權(quán)利和自由，以分裂國(guó)家，給國(guó)家和民族帶來危險(xiǎn)的行為是沒有基本權(quán)利和自由的”變更為“在憲法中占一定地位的權(quán)利和自由中的任何一個(gè)，不得在以分裂國(guó)家和民族團(tuán)結(jié)，與依靠人權(quán)的民主化及其政教分開原則相違背的形式中運(yùn)用”。這樣，條款一面從內(nèi)涵上更深了，也從另一方面限制了犯罪。
2001年對(duì)憲法19條第六款所作的修改，審判之前的監(jiān)視期限 (被捕或者被拘留的人，帶到離拘留地最近的法院所需要的和到法官面前要經(jīng)過的時(shí)間除外) 從被逮捕或被拘留起，從以前的15天降到了目前的最多4天。就象我們所知道的一樣，歐洲人權(quán)協(xié)議第5條 把這個(gè)期限規(guī)定為 “合法期限” ， 歐洲人權(quán)協(xié)議的決定規(guī)定了這個(gè)期限 “不超過4天” 。 土耳其受監(jiān)視的期限將迎合歐洲的標(biāo)準(zhǔn)。此外，監(jiān)視期限的縮短，是扼制刑訊和惡意行為的有效手段。
在19條第七款中所作的更改，是人在被捕和被拘留后“必須立刻通知”。 在原來?xiàng)l款中 “如果從問訓(xùn)或者問話的角度，可以不通知作為例外”所作的修改中被取消，有在最快的時(shí)間內(nèi)通知的義務(wù)。
2001年的修改中，《1982年憲法》第20條第一款，在規(guī)定私生活和家庭生活的秘密不受侵犯的同時(shí)，又規(guī)定了 “司法詢問和調(diào)查需要的例外”，這次修改同樣取消了。第20條第二款所作的修改中，把以 (民族安全，行政規(guī)定, 阻止犯罪行為，一般健康和道德保護(hù)，別人權(quán)利和自由的保護(hù))為原因的一個(gè)或者多個(gè)相聯(lián)系時(shí)被界定。.執(zhí)行條款認(rèn)為，“如果沒有法官的決定，為避免延遲的情況或者沒有地方法律權(quán)力機(jī)關(guān)書面命令的，不得搜家，不得被查封”的原則一起， “必須在24小時(shí)以內(nèi)向當(dāng)?shù)胤蓹?quán)力機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法官在接到申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)必須作出決定，如果相反，查封將自動(dòng)解除”。任何個(gè)人，團(tuán)體不得私闖民宅，不得搜查，不得妨礙自由通訊，個(gè)人秘密和隱私權(quán)不受侵犯。.
2001 年在憲法第23條中的修改，制定了公民出國(guó)的自由性，取消了以前以“國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況”為借口而限制公民出境的條款。這樣，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)原因?yàn)榻杩诘膶?duì)出國(guó)的限制被取消了。私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，通訊自由，旅游和定居的自由等等條款一改過去諸多的限制，完全依照歐洲的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來制定。 “在法律中被禁止語言發(fā)行” 的理論在第2款中被取消了，確定了“有任何語言發(fā)行、印刷自由”的原則。
關(guān)于建立團(tuán)體和協(xié)會(huì)的自由，原始參與人和建立人的更新，隨著憲法4121號(hào)法令作了修改。2001的憲法，規(guī)定了成立協(xié)會(huì)，團(tuán)體的自由，和第33條所作的修改原則理論一起，變?yōu)椤懊恳粋�(gè)人在沒有得到許可之前，都擁有成立協(xié)會(huì)的權(quán)力” 以及“每個(gè)人在沒有得到別人的許可前都有成立工會(huì)、加入工會(huì)的權(quán)利”。
新的全部條款中一個(gè)重要的規(guī)定就是：憲法第34條中“聚會(huì)和游行示威的權(quán)利”，即“聚會(huì)和游行示威不得違背國(guó)家安全和行政規(guī)定；不得行使犯罪和違背一般道德、侵害第三人的合法權(quán)利和自由，必須在法律的范圍內(nèi)”。 就這樣一個(gè)新的規(guī)定，全民理論上的聚會(huì)和游行的權(quán)利，社會(huì)政治參與的權(quán)利，從民主化的角度上重要的更新了。
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