[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱27541次
試論新時期公安信訪增多的現狀、 特點、成因及對策
王泗友
【此文載于國務院《黨政干部改革與發展論壇》、公安部《公安研究》2000第4期】
[內容提要] 信訪工作，事關全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過重慶市城口縣信訪工作的現狀、特點、成因進行了較深入地分析和論證，提出了相應的對策措施。
關鍵詞 公安 信訪工作
公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，是黨領導下專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現公安民警的政治素質和業務水平。如何做好新時期公安信訪工作，對搞好“三講”教育，密切黨群關系，正確處理好新時期警民關系，為西部大開發和經濟建設提供穩定的環境都具有十分重要的意義。
一、現 狀
近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設日益健全和完善的一個重要表現，也是社會主義民主政治建設逐步走向成熟的一個重要標志。當然，在眾多的上訪群眾中，也不排除極少數人故意制造矛盾，混淆視聽，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。
以地處重慶市最北邊的山區縣城口為例，自1997年以來，縣公安機關共受理信訪案件總數480件，其中來信310件，涉及檢舉違法犯罪的190件，申訴的26件，要求解決戶口、賠償損失、求助等問題的75件，控告公安民警違法行政的19件；接待來訪170次，包括提供拐賣人口、搶劫、強奸等違法犯罪案件線索的69件，到公安機關申辯理由、請求重新處理的21件，要求解決問題的?6件，控告公安人員錯誤執法的4件。從上述統計數據中不難看出，執法部門的執法意識和執法水平亟待提高，政治、業務素質亟待加強；人民群眾的維權監督意識有所提高；同時，我們也應清醒地看到，信訪工作的發展趨勢是嚴峻的、復雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關系，所以公安機關不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準問題，摸準信訪工作的脈搏，找準切人點，對癥下藥。
二、特 點
當前信訪工作的特點概括起來主要有：
(一)集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是企業職工集體上訪多。2000年是國有企業改革和發展的關鍵時期，也是企業改制實行資金重組的沖刺階段，對物質生活水平相對落后的城口廣大企業職工而言，面臨著下崗分流、在崗擇業、福利待遇、養老保險等一系列關系到切身利益的問題，大批職工成群結隊上訪縣政府、信訪辦以及政府各部門；二是農民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發展的問題。
(二)群眾聯名多。一是普遍反映區、鄉領導和部門負責人、企業法人代表腐敗問題，不關心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負責人由于處理治安、交通、運輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；四是反映企業法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費，造成職工停工罷工，聯名投訴、聚集上訪事件時有發生。
(三)越級、重復上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關系，對重點工程移民的安置，對山林、土地、水利、房產等切身利益等等，主管機關傳閱信訪材料周轉時間長，辦結速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復，導致群眾越級、重復上訪多。
(四)指控對象多，涉及范圍廣。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農民負擔過重的政府各部門及相關機構，有涉及執法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執法部門，有事關農民利益的農村工作部門，有關系職工切身利益的企事業單位，指控的對象有各級政府領導，區、鄉領導、部門負責人，企事業法人代表以及國家工作人員，也有鄉、村、社負責人和涉及公民利益的當事人。
(五)突發事件多。目前，城口群眾的上訪已不是個人現象，只要有人發動，響應者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴大事態，釀成突發事件，造成惡劣影響。
(六)信訪積案多。從城口縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機關化作風的嚴重泛濫；二是責任心不強、素質不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。
三、成 因
客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復雜的，要公正、科學地進行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應結合當地實際情況，進行綜合分析和評估。
(一)忽視了形勢發展與信訪問題增多的辯證關系。改革開放以來，我們黨恢復和發揚了批評和自我批評的優良傳統和作風，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進言、參政議政，這是我國民主與法制建設新的飛躍。特別是近期，黨中央國務院實施西部大開發，開辟投資環境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說話的空間，老百姓也曾試圖利用這個機遇解決歷來沒有解決的問題，糾正政府內部的不良作風，以良好的愿望推進西部大發展。同時，我們也應認識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經濟犯罪活動還會長期存在；生產力發展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內得到根本改變。因此，蘊藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。
(二)各級領導對信訪工作認識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。一個時期以來，不少部門負責人和基層領導片面理解發展經濟的大道理，重經濟效益輕社會效益，忽視社會治安綜合治理重要性的認識，主要反映在以下兩個方面：一是認識不足、重視不夠，把信訪工作與經濟工作對立起來，缺乏深層次的政治理論素養和辯證分析問題的基本能力；二是有的基層領導干部從政不廉潔，宗旨意識不強，政策觀念、法制意識淡薄，工作方法簡單粗暴。
(三)執法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。近幾年來，公安機關通過“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線教育的學習，以及開展的“為人民服務、樹公安新風”活動在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機關自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡單的問題復雜化，增大了解決問題的難度，加劇了群眾不滿情緒，損害了公安機關的形象，對社會穩定構成了嚴重威脅。
(四)農村思想政治工作薄弱。毛澤東同志曾說：“嚴重的問題是教育農民。”近來年，以經濟建設為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農村思想政治工作已薄弱到了黨在農村的政策無法貫徹執行的地步，基層政權組織軟弱渙散，導致廣大農村存在許多政策和法律的盲區。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規，出現了許多不應該出現的問題，發生了許多不應該發生的事件。
(五)辦理信訪案件不規范，信訪工作責任制不健全。全縣未建立起一套比較規范的信訪制度以及處置辦法，信訪案件無專人辦理，重大信訪信息無人收集反饋；有的事件發生后，上級已作出批示，當地黨政領導還不知道。這說明了信訪渠道不規范，制度不健全，思想政治工作的力度沒有到位。分級負責、對口管理，誰主管、誰負責和及時、就地依法解決的原則沒有得到有效地貫徹和落實，一些信訪問題如國企在改革和發展過程中出現的問題、經濟糾紛、拆遷安置、農民負擔、征地補償以及安全事故等問題，由于有的單位工作不力，無法把問題解決在初始階段、控制在萌芽狀態，從某種程度上講也為信訪問題的增多提供了機會和條件，人為地助長了信訪問題的逐步升級。
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