[ 翟峰 ]——(2022-6-25) / 已閱3435次
論制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》
翟 峰
內(nèi)容摘要：隨著我國民間文藝在國際國內(nèi)的認(rèn)可度愈來愈高，對(duì)何以依法保護(hù)我國民間文藝的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重其權(quán)利人的合法權(quán)益等問題的探討，即顯得愈來愈重要。然而，因民間文藝形態(tài)及作品的多樣性，以及其兼具的集體性、民族性、地域性、繼承性等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)難度不小。鑒此，筆者特借本文，結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)的有關(guān)重要講話精神暨十八大以來就我國民間文化傳承作出的有關(guān)重要論述，并結(jié)合國域內(nèi)民間文藝有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的相關(guān)論述，擬就制定民間文藝保護(hù)法的現(xiàn)實(shí)必要性、需要正視的困難和相關(guān)立法舉措等，作了具有一定前瞻性的探論。
關(guān) 鍵 詞：民間文藝 保護(hù) 立法 探論
筆者作為一位中國法學(xué)會(huì)、中國民間文藝家協(xié)會(huì)會(huì)員，對(duì)制定《中華人民共和國民間文化藝術(shù)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》）這件大事自覺有義不容辭之責(zé)。為此，近幾年來即先后多次對(duì)此予以專題調(diào)研，并曾在《法制日?qǐng)?bào)》《中國藝術(shù)報(bào)》《巴蜀風(fēng)》發(fā)表了與民間文藝保護(hù)立法有關(guān)的文稿。
為何筆者說制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》是件“大事”？
早在多年前，時(shí)任全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事的中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才就明確提出，民間文化傳承保護(hù)是學(xué)者的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
爾后不久，時(shí)任中國民間文藝家協(xié)會(huì)副主席的喬曉光又明確提出，立法應(yīng)關(guān)注民間文藝“活態(tài)文化”的特性。
近年，全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席潘魯生又專門就落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中“加大涉及保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化法律法規(guī)施行力度，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度”的重要部署，專門就加強(qiáng)民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法問題提出了相關(guān)建言。
鑒此，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的有關(guān)重要講話精神，以及習(xí)近平總書記十八大以來就我國民間文化傳承作出的有關(guān)重要系列論述，特借本文，擬就制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》的現(xiàn)實(shí)必要性、需要正視的困難和相關(guān)立法舉措等，專門作具有一定前瞻性的探論。
一、關(guān)于制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》的現(xiàn)實(shí)必要性
（一）制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，有利在全國范疇內(nèi)更好地依法推動(dòng)和貫徹落實(shí)中共中央習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神。
我們知道，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)的講話中，“人民”是出現(xiàn)頻率最多的詞匯之一。總書記說，社會(huì)主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)這個(gè)根本方向。習(xí)總書記還特別強(qiáng)調(diào)，人民是文藝創(chuàng)作的源頭活水，一旦離開人民，文藝就會(huì)變成無根的浮萍、無病的呻吟、無魂的軀殼。而作為從國域民間、田野用“腳”走出來的民間藝術(shù)，其調(diào)查和研究的對(duì)象皆是擁有十余億人口區(qū)域的人民群眾，是人民對(duì)于自己的思想、觀念和感情的展演。因此，作為在人民生活中的民間文藝，既是屬于國域人民群眾帶有審美色彩的生活方式，又是以文藝的形式展現(xiàn)國域民間社會(huì)的各種思想沉淀和生活現(xiàn)象的一門為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷的“人民”藝術(shù)⑴。
鑒此，可見制定國域《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，對(duì)于全國乃至各地民間文藝界更好地依法推動(dòng)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，確實(shí)是非常重要、非常有利的。
（二）制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，有利在全國范疇內(nèi)更好地依法推動(dòng)和貫徹落實(shí)中共中央習(xí)近平總書記就傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表的系列重要論述。
十八大以來，圍繞傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，習(xí)近平總書記在發(fā)表的相關(guān)系列重要論述中，特別強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提高人民思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)，不斷鑄就中華文化新輝煌”。據(jù)此，全國各地民間文藝界即為遵循總書記這一論述而下足切實(shí)功夫⑵。
如以四川為例。這些年來，四川省為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的系列重要論述，不僅切實(shí)做到了通過堅(jiān)守文化根脈，堅(jiān)持活態(tài)傳承，而且有力推動(dòng)了新時(shí)代傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的壯闊實(shí)踐在巴蜀大地上的生動(dòng)開展。如早在2019年4月，四川省就圍繞本域在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的一些創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題調(diào)研。
2021年2月2日，四川省召開的第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在批準(zhǔn)通過的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，不僅明確提出了“促進(jìn)巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省”“推進(jìn)歷史名人、巴蜀文明、藏羌彝文化、古籍文獻(xiàn)等保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工程，發(fā)展文博事業(yè)”“提高古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)利用水平”“串聯(lián)古棧道、劍門關(guān)、白馬關(guān)、三星堆、武侯祠、摩崖石刻等歷史文化遺址”等要求，而且還將“推進(jìn)‘民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)’建設(shè)”作為了本省“十四五”期間文化發(fā)展、文化惠民的重點(diǎn)工程。
（二）制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，有利在全國各省域范疇內(nèi)更好地依法挽救其域內(nèi)不少瀕于失傳的珍稀民間文藝品類。
不妨仍僅以四川省為例。
自古以來，四川民間藝術(shù)一直被譽(yù)為巴蜀歷史文化的“活化石”，不僅其涉及領(lǐng)域?qū)拸V（大約有18類、1200多項(xiàng)，分屬民間文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)和技藝等大類），而且亦不乏諸如皮影、變臉、剪紙、編織、高蹺、秧歌、紙?jiān)群芏唷敖^活”，以及不乏諸如石雕、木雕、泥塑、翻銅、面塑、糖畫、根雕藝術(shù)、奇石、竹編、剪紙、蜀繡、手工藝、卵石工藝、服飾工藝、找扎工藝、羽毛畫、指書畫、沙畫、民族舞、獅燈、龍燈、蓮簫、腰鼓、雜耍、九連燈、金錢板、民樂、蓮花鬧、風(fēng)箏等“絕類”。
此外，四川因獨(dú)具特色的宗教文化、地域文化、姓氏文化、生產(chǎn)農(nóng)具類文化、生活用具類文化、生活服飾類文化、生活習(xí)俗類文化、生活飲食類文化和起居文化、婚事文化、喪葬文化的尋根、搜集、保護(hù)和展示，還衍生了一系列豐富多彩、殷實(shí)厚重的巴蜀文化之燦爛瑰寶¬——
例如：綿竹年畫酒中畫、廣元刺繡似山花、青神竹編譽(yù)巴蜀、成都蜀錦甲天下、天府豪舞競(jìng)火熱，川味民歌好了得、清音高腔聲色美、蜀國弦音您曉得、龍門陣?yán)镄β暣啵s耍絕活令人醉、民謠諺語顯智趣、傳奇故事動(dòng)心霏，火龍舞獅驚人魄、節(jié)慶習(xí)俗爽鄉(xiāng)魂……可以說，四川的每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)都有其獨(dú)特的民間藝術(shù)。而這些獨(dú)特的民間藝術(shù)，皆是中華文化和巴蜀文化之燦爛瑰寶。
此外，分韻文和散文兩大類的四川民間文學(xué)也是異彩紛紜，不僅有屬于其韻文體裁的民歌、民謠、諺語，還有屬于其散文體裁的民間故事、傳說、寓言、笑話等各種“龍門陣”品類。
可以說，正是上述這千姿百態(tài)、千花萬卉的四川民間文學(xué)藝術(shù)的千百年滋養(yǎng)，才滋潤(rùn)著千百年來四川人民豐實(shí)的的精神文化生活。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來文化的影響和人們生活方式的改變，包括四川在內(nèi)的各省域范疇內(nèi)的地方民間藝術(shù)的生存環(huán)境遭受到自古以來的嚴(yán)重沖擊。其中，有些珍貴的民間藝術(shù)已失傳，有的正面臨消亡的危險(xiǎn)。
如據(jù)筆者近年的調(diào)查，在全國各地的省域范疇內(nèi)中，尚有不少地域目前的民間藝術(shù)保護(hù)和傳承工作，皆不同程度地存在如下主要問題:
一是保護(hù)意識(shí)和重視程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。即這些省域范疇內(nèi)的部分地方，對(duì)民間藝術(shù)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺失，不僅其部分城鎮(zhèn)至今尚未全面開展一次對(duì)本地民間文藝資源的普查，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連民間文藝資源普查是什么、做什么都搞不懂。
二是專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍不專。即這些省域范疇內(nèi)的部分地方，還較為嚴(yán)重地缺乏民間文藝專業(yè)人才和骨干，其工作人員大多是臨時(shí)、應(yīng)急上崗，不僅對(duì)業(yè)務(wù)不熟，更談不上專業(yè)。
三是民間文藝資源保護(hù)制度和措施缺失，民間文藝的傳承后繼乏人。即這些省域范疇內(nèi)的部分地方，如省域范疇內(nèi)的一些地方傳承人年齡普遍偏大，年輕人不愿學(xué)，學(xué)了以后也難以為生；更有不少地方的不少民間文藝傳統(tǒng)技藝和藝術(shù)表現(xiàn)形式已逐步瀕臨遺失或失傳，給其搶救和傳承帶來了一定困難。
四是民間文藝資源保護(hù)、扶持、發(fā)展的資金投入還相當(dāng)不足。即這些省域范疇內(nèi)的部分地方，因其民間文藝資源保護(hù)、扶持、發(fā)展的資金投入不足，故其搶救、傳承、發(fā)展民間文藝則還處于“紙上談兵”階段。
五是民間文藝的維權(quán)尚存難點(diǎn)。即這些省域范疇內(nèi)的部分地方，其民間藝術(shù)的保護(hù)和傳承，還不同程度地存在諸如“因其民間文藝所具有的獨(dú)特群體性和地域性的特點(diǎn)，因而如何確認(rèn)其權(quán)利主體，如何保護(hù)傳承者、搜集者、整理者、改編者以及再創(chuàng)造者的權(quán)益”等，即是其民間文藝維權(quán)的主要難點(diǎn)。故此，亟需通過制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，盡快對(duì)其予以條分縷析。
正因上述，所以說制定國域《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，確實(shí)對(duì)依法挽救全國各地省域范疇內(nèi)不少瀕于失傳的珍稀民間文藝品類非常有利。
（三）制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，有利在全國范疇內(nèi)更好地依法促進(jìn)各省域民間文化藝術(shù)的傳承和發(fā)展。
應(yīng)該知道，民間藝術(shù)不能代代相傳，是件很可惜的事。而造成民間藝術(shù)“后繼乏人”之原因，既有現(xiàn)代文明的沖擊，又有傳承渠道和市場(chǎng)空間的制約。
從現(xiàn)代市場(chǎng)角度講，民間技藝成果的生產(chǎn)速度、營(yíng)銷手段，都無法適應(yīng)市場(chǎng)流通需求。既然失去了謀生功能，又還會(huì)有誰愿意去學(xué)呢？正因如此，所以包括作為民間傳統(tǒng)文化傳承符號(hào)——全國各地省域范疇百年流傳的民間工藝在內(nèi)的寶貴的民間藝術(shù)正在迅速消失，確實(shí)不得不讓人十分心痛。用原中國民間文藝家協(xié)會(huì)馮驥才主席的話來講，每一分鐘，我們的田野里、山坳里、深邃的民間里，都有一些民間文化及其遺產(chǎn)死去⑶。可見，傳承、發(fā)展民間藝術(shù)，對(duì)全國各地省域范疇來講，應(yīng)該是一件多么迫在眉睫的大事呵！
前面我們已經(jīng)提到，我國的民族民間藝術(shù)資源豐富，這源自我們中華民族是一個(gè)人口眾多、少數(shù)民族聚居的大國。各民族不同特色的地域文化和民族特色，構(gòu)成了豐富多彩的民族民間藝術(shù)資源。
中華民族深藏著不少民間藝術(shù)技藝和人才，一些省域民族民間工藝品在世界文明史上都占有相當(dāng)?shù)匚弧?br>
如在四川，其民間藝術(shù)形式豐富多彩，旅游文化價(jià)值極高。據(jù)報(bào)道，僅四川成都市精心打造民間藝術(shù)游，就設(shè)計(jì)了40余項(xiàng)大型節(jié)慶活動(dòng)，如其二王廟會(huì)、都江堰仿古表演、雙流火龍節(jié)、平樂古鎮(zhèn)河燈節(jié)、青城山老君會(huì)、道教音樂表演、龍泉國際桃花節(jié)、彭州牡丹節(jié)、荷花會(huì)、新津梨花會(huì)、彭州蘭花會(huì)等活動(dòng)，皆可謂是已將其民間藝術(shù)與旅游和節(jié)慶融為一體。作為旅游的重要組成部分，可能有些游人喜歡買一些極富當(dāng)?shù)靥厣奈锲纷鳛榱裟睢６谒拇ㄊ?huì)城市成都，你即可很容易買到四川最著名的民間工藝品——蜀繡⑷。
可見，要把這些豐富多彩、殷實(shí)厚重的地方民間藝術(shù)更好地傳承、發(fā)展下去，不僅僅是其域內(nèi)的各級(jí)政府要加大扶持力度，要激勵(lì)其民間藝人開發(fā)新品種、新工藝和新技術(shù)，要幫助其民間藝術(shù)開拓市場(chǎng)空間，要促進(jìn)其民間文化繁榮發(fā)展；亦不僅僅是教育部門要鼓勵(lì)院校開設(shè)民間藝術(shù)課堂，要聘請(qǐng)民間藝人授課，要從學(xué)校教育層面拓展其“拜師學(xué)藝”渠道，要推動(dòng)其民間藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大；亦不僅僅是文化主管部門要健全完善民間文化保護(hù)機(jī)制，要引導(dǎo)公眾積極參與進(jìn)來，要讓那些漸逝的民間藝術(shù)走出“深閨”而得到進(jìn)一步傳承和發(fā)展。
而是除此之外，還有一件更重要的事要做，這就是要通過積極配合制定國域范疇的《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，不僅可將上述提到的各級(jí)政府的扶持、教育部門的支持、文化部門的引導(dǎo)等，用法律條文規(guī)定的形式依法規(guī)范下來，而且還可及時(shí)彌補(bǔ)我國各地省域范疇內(nèi)至今不同程度存在的因缺失民間文藝傳承發(fā)展促進(jìn)的地方性法規(guī)，而使其民間文學(xué)藝術(shù)作品的維權(quán)陷入一定困境之遺憾。
據(jù)此可見，確實(shí)盡快制定和頒布國域范疇的《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，這對(duì)于依法保障和依法促進(jìn)全國范疇內(nèi)作為原本的母體文化、草根文化的民間文學(xué)藝術(shù)，無疑是大有裨益的。
（四）制定《民間文化藝術(shù)保護(hù)法》，有利于保護(hù)我國的民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，活躍民間經(jīng)濟(jì)，助推我國與發(fā)達(dá)國家相關(guān)版權(quán)貿(mào)易平衡的如期實(shí)現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化民間文化藝術(shù)商業(yè)價(jià)值的日益凸顯，亦隨著我國民間文化藝術(shù)在傳統(tǒng)路徑持續(xù)傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展，近年我國民間文化藝術(shù)的價(jià)值及其民間文藝工作者的努力進(jìn)一步得到了國際國內(nèi)的認(rèn)可。而其中最為突出的例證，即是出席近年上海亞信峰會(huì)、青奧會(huì)開幕式和APEC會(huì)議的部分領(lǐng)導(dǎo)人夫人在觀看中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示時(shí)，以及各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人在北京出席APEC會(huì)議期間，共同身穿以宋錦制成的新中裝拍攝“全家福”，即可謂是對(duì)提升我國民間文化藝術(shù)在整個(gè)國際社會(huì)文化中的地位和影響的一個(gè)極大促動(dòng)(5)。
而在國內(nèi)，隨著近年來中國民間文藝家協(xié)會(huì)聯(lián)合住建部等部門為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的指示精神，而于京啟動(dòng)的“留住鄉(xiāng)愁——中國傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”的項(xiàng)目，以及中國民間文藝家協(xié)會(huì)組織專家參加的“聚焦核心價(jià)值觀——中國傳統(tǒng)名詩詞、名故事、名折子戲推薦活動(dòng)”，還有以中國民間文藝家協(xié)會(huì)為代表的人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在全國各地及其他國家和地區(qū)組織的多種多樣民間文藝的展演活動(dòng)，皆可謂是向國內(nèi)外關(guān)心中國民間文化藝術(shù)的各方人士提供了集中體驗(yàn)和了解中國民間文化藝術(shù)多樣性成果的極好機(jī)會(huì)(6)。
另值得一提的是，聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)近年在法國巴黎舉辦的第九屆常務(wù)會(huì)上，以民間文藝工作者為主體的中國民俗學(xué)會(huì)成功當(dāng)選為新成立的聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)審查機(jī)構(gòu)成員，即標(biāo)志
著中國民間文藝研究者的許多工作將不僅僅限于國內(nèi)，而且會(huì)面向更加廣闊的國際舞臺(tái)。而隨著我國民間文化藝術(shù)在國際國內(nèi)的認(rèn)可度愈來愈高，對(duì)何以依法保護(hù)我國民間文化藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、何以尊重民間文化藝術(shù)權(quán)利人的合法權(quán)益、何以依法傳承發(fā)展我國優(yōu)秀的民族民間文化藝術(shù)等問題的探討，即顯得愈來愈重要。然而，因民間文藝形態(tài)及作品的多樣性，以及其兼具的集體性、民族性、地域性、繼承性等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)即是一個(gè)探索已久的國際性難題，而其立法的難度亦相當(dāng)大。
早在多年前召開的中國文聯(lián)維權(quán)辦公室和中國民協(xié)主辦的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)研討會(huì)上，“民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)立法是我國著作權(quán)法律制度建設(shè)不可缺少的內(nèi)容”即成為與會(huì)專家的共識(shí)。
可見，對(duì)我國民間文藝作品的依法保護(hù)，從小處說，有益于我國民間文化藝術(shù)版權(quán)主體的權(quán)益保護(hù)；從大處來看，則有益于通過依法保護(hù)我國的民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)而活躍民間經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家相關(guān)版權(quán)貿(mào)易之平衡。
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