[ 劉文輝 ]——(2005-7-27) / 已閱27174次
淺談信訪工作責任制的構建
劉文輝 馮興吾
為了進一步規范全國信訪工作，體現執政為民，依法行政，2005年1月5日，國務院第76次常務會通過了新的《信訪條例》，該條例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日國務院發布的《信訪條例》同時廢止。新條例體例完整，內容豐富，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，堅持信訪為民，嚴格信訪責任，明確規定“各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制”，有效地保護人民群眾的合法權益。
一、構建領導責任機制，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛
㈠實行黨政一把手對本地區、本部門信訪工作責任制
各級黨政一把手要親自抓、負總責。要定期召開黨委常委會、政府常委會，專題研究信訪工作，及時部署，定期檢查，精心指導。分管信訪工作的負責同志要積極協助主要負責同志處理重大信訪問題，搞好組織協調，加強具體指導，主動解決難題，確保目標實現。
㈡領導批閱重要來信制度
各級、各部門黨政領導要經常批閱群眾來信，地、市黨政領導批辦來信數應占本地區、本部門直接受理來信總是的20%以上，縣級黨政領導批辦來信數應占本縣、本部門直接受理來信總是的30%以上。凡閱批信件，都應有具體的批辦意見，并負責督辦落實。
㈢領導接待重要來訪制度
設區的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責協調處理信訪事項。要做好接訪工作，信訪部門及其工作人員要提前做好準備，即將來訪者反映的問題弄清；涉及法律、政策找準；提出解決問題的初步方案。如果涉及有關單位或部門的問題，亦應約請有關單位或部門負責人參加接待日，以便共同商討解決問題。宣城市委、市政府領導堅持領導接訪制度，開門接訪，與上訪群眾直接對話，對上訪群眾做到不推、不拖、不壓、不訓，熱情接待，坦誠相見，認真解決問題。同時，堅持約訪制度，帶案不訪，由領導約誤集體訪代表和信訪老戶，直接聽取反映，了解情況，促進集體訪，老上訪問題的解決。
對信訪量較大，群眾上訪頻率較高地區，地、市級黨政領導接待來訪群眾每月不少于半天；縣級黨政領導接待來訪群眾每月不少于1天；鄉、鎮黨政領導接待來訪群眾每月不少于2天。對群眾反映的問題，誰接待，誰負責處理到底。對本地區、本部門出現較大規模去京集體上訪的，由市、縣和部門分管負責同志或主要負責同志勸返處理，并負責做好善后工作，不得重復上訪。
㈣信訪工作匯報制度
信訪工作涉及面廣、政策性強，是一項群眾性的政治工作，因此，信訪部門及其工作人員要樹立強烈的事業和責任感，不斷從大量來信、來訪中尋找帶有規律性、傾向性的問題加以總結，以便向黨委、政府匯報信訪工作。
㈤實行信訪工作目標管理制度
各級、各部門對信訪工作要進行目標管理，力爭做到無越級集體上訪，無去京重復上訪，無信訪老戶；對中央、省兩級交辦的信訪案件做到明確分工，責任到人，定期督查，保證落實，按期結案率達到80%，年終結案率達到100%。如安徽省委、省政府《關于實行信訪工作領導責任制的決定》規定：“省信訪工作領導小組對上年來省去京集體上訪、越級上訪、重復上訪綜合指數列前5名的市和前面10名的縣（市），作為信訪重點管理地區。每逢雙月，請有關市、縣主要負責同志來省會商信訪問題，研究措施，限期改變面貌。”
二、構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作機制，規范信訪行為
㈠拓寬信訪渠道，著力保護信訪人
1、公開
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。
2、便利
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關資料。
國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立信訪信息系統，為信訪人在當地提供信息事項、查詢信訪事項的辦理情況提供了便利。由于信息化帶來了信訪形式的變化，構筑全國信訪信息系統將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。建立全國信訪信息系統，既有利于信訪人查詢，又有利上級信訪機構及時了解、指導、督辦重要信訪事項。
3、保護
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人依據法律規定的形式反映情況、提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件，任何組織和個人不得打擊報復信訪人。
㈡信訪人依法實施信訪行為
信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。各級政府必須依法行政，不能越俎代皰。如福建省漳州市中級人民法院針對新形勢下涉法信訪的特點，構建聯合信訪工作機制。他們通過構建聯合基層法院的屬地辦理機制，定責任單位、定責任領導、定責任人、定辦結要求和定辦結時限，努力將矛盾化解在基層。
㈢各級人民政府及其部門依法各司其職
縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，作出處理。對于依法應當向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出，信訪工作機構應當告知；對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大，危急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。如有的地方信訪部門通過構建信訪聯合地方黨委、人大協調機制，加強與各級黨委、政府的密切聯系，取得黨政領導、人大代表的支持，加強了信訪信息的交流，拓展了信訪案件的解決渠道，并提高了處置突發事件的應變能力。
㈣尊重司法機關裁判，維護司法權威
對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。
確立司法權威是社會穩定的法治內容，要在全社會形成尊重司法裁判，樹立司法最終裁判權威的氛圍，要改變有的地方存在的涉訴信訪案件完全按行政模式的方法處理的現狀，要將其納入正常的審判監督程序之中。同時，要讓權力機關監督、社會團體的監督、輿論的監督等與法律監督有機結合起來，促進司法公正，維護司法權威。
司法機關、仲裁機構、行政復議機關應當高度重視初信初訪工作，制定接待、信訪處理的系列規章制度，以制度促進信訪工作健康有序開展。行政復議機關要強化行政復議指導，通過行政復議告知書、舉證通知書、行政復議指南、行政復議監督卡等“三書一卡”指導行政復議當事人正確行使權利；人民法院要落實尋訴員制度，避免訴訟當事人在辦公區四處尋找，方便訴訟當事人在法院辦事。
三、構建責任追究機制，促進信訪案件的落實
㈠信訪人的責任
１、信訪人的“六不得”
信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得在下列行為：⑴在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；⑵攜帶危險物品、管制器具的；⑶侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑸煽動、串聯、脅迫以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機 財；⑹擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
2、違反走訪形式及其他行為的責任
信訪人違反《信訪條例》的有關規定，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法規的，或者違反治安管理行為的；由公安機關依法采取必要的現場處理措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3、捏造歪曲事實、誣告陷害他人的責任
信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造事實、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關給予治安管理處罰。
㈡信訪機構的責任
縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
㈢行政機關的責任
1、受理信訪行政機關
負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反《信訪條例》的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；⑴對收到的信訪事項不按規定登記的；⑵對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；⑶行政機關未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
2、有權處理的行政機關
對信訪事項有權處理的行政機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。⑴推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；⑵對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。
㈣行政機關工作人員的責任
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